Министерство торговли против Нью-Йорка , № 18–966, 588 US ___ (2019), было делом, рассмотренным Верховным судом Соединенных Штатов в отношении переписи населения Соединенных Штатов 2020 года . Дело касалось решения Бюро переписи населения Соединенных Штатов при администрации Трампа включить вопрос о том, являются ли респонденты гражданами Соединенных Штатов или нет, в стандартную анкету переписи, рассылаемую всем домохозяйствам. Этот вопрос был намеренно исключен из этой «короткой формы» с переписи 1950 года, поскольку чиновники и социологи считали, что это сократит участие в переписи. Он использовался в «длинной форме» Американского общественного опроса, рассылаемого подмножеству домохозяйств, и использовался для статистической оценки.
Дело Верховного суда стало кульминацией трех отдельных дел, рассмотренных в период с сентября 2018 года по март 2019 года, причем самое раннее слушалось под руководством судьи окружного суда Нью-Йорка Джесси М. Фурмана . Хотя Бюро переписи населения заявило, что вопрос был запрошен Министерством юстиции для содействия обеспечению соблюдения Закона об избирательных правах 1965 года , суды низшей инстанции сочли это объяснение притворством. Кроме того, многие государственные и городские чиновники выразили обеспокоенность тем, что включение вопроса значительно снизит уровень ответов, что, в свою очередь, снизит качество данных переписи, которые частично используются для составления карт переписи , влияющих на результаты будущих выборов. В связи с срочностью печати форм переписи правительство ускорило передачу дела в Верховный суд.
27 июня 2019 года суд постановил, что пункт о перечислении допускает добавление вопроса о гражданстве. [1] Однако он также заявил, что такие дополнения могут быть рассмотрены судами в соответствии с Законом об административных процедурах , и постановил, что объяснение администрации о добавлении вопроса «кажется надуманным» и было предлогом . [2] Не имея возможности соблюсти определенные юридические сроки, когда дело было возвращено в окружной суд, администрация Трампа объявила, что вместо этого издаст указ о сборе существующих данных из Министерства торговли для подсчета численности иммигрантов. В июле 2019 года Фурман издал окончательный приказ, запрещающий администрации добавлять вопрос в перепись 2020 года или откладывать перепись еще больше.
Бюро переписи населения США , которое действует из Министерства торговли США , проводит общенациональную перепись каждые десять лет для определения численности населения и его распределения в пределах Соединенных Штатов, как того требует Статья I Конституции . Численность населения используется для распределения числа членов Палаты представителей Соединенных Штатов , а также внутри каждого штата для составления своих конгрессных и законодательных карт перераспределения избирательных округов .
Начиная с первой переписи населения в 1790 году и вплоть до 1950 года, перепись предписывала отвечать всем членам домохозяйства, независимо от их гражданства. Таким образом, перепись включала вопрос, связанный с заявлением гражданства. Начиная с 1940 года Бюро переписи населения начало оценивать новые методы использования сокращенных размеров выборки для получения дополнительной информации, и к переписи 1960 года переместило несколько вопросов в отдельную «анкетную форму», которая отправлялась только небольшой выборке домохозяйств, чтобы уменьшить нагрузку на основную «длинную форму». Вопрос о гражданстве был одним из тех, которые были перемещены в анкетную форму. В конечном итоге анкетная форма превратилась в Американское обследование сообщества, введенное в 2005 году.
Уилбур Росс , министр торговли США в администрации Трампа после президентских выборов 2016 года, заявил, что Бюро намерено добавить вопрос, связанный с гражданством, обратно в «краткую форму», разосланную всем домохозяйствам для переписи населения США 2020 года . Росс сослался на необходимость добавления вопроса для предотвращения дискриминации избирателей в соответствии с Законом об избирательных правах 1965 года, как определено Министерством торговли, и он одобрил добавление вопроса. [3]
Решение Росса вскоре подверглось критике со стороны государственных и местных органов власти. Эти должностные лица опасались, что вопрос о гражданстве отпугнет до 6,5 миллионов человек от участия в переписи, особенно в географических районах с большим количеством иммигрантов (легальных или иных). Исследования показывают, что добавление вопроса о гражданстве в перепись, вероятно, приведет к большему количеству неответов и неполных ответов от латиноамериканцев и иммигрантов, которые опасаются, что информация из переписи, которая должна храниться в тайне Бюро переписи, может быть использована сотрудниками правоохранительных органов для ареста и депортации нелегальных иммигрантов и, возможно, даже легальных. [4] Отдельные анализы, проведенные на основе комбинации опросов и оценок Бюро переписи за последние несколько лет, показывают, что добавление вопроса о гражданстве, вероятно, приведет к недоучету примерно 5,8–5,9% латиноамериканцев и нелегальных иммигрантов. [5] По верхней границе оценки, недоучет составляет 10% домохозяйств с нелегальными иммигрантами. [5] Если перепись недоучитывает эти области, представительство штатов в федеральном правительстве может сократиться, и более восьми штатов потеряют или получат одно или несколько мест в результате этих анализов. [5] Недоучет еще больше повлияет на требуемое перераспределение округов на основе предыдущей переписи на предстоящих выборах. Это также повлияет на федеральное финансирование, которое определяется данными переписи, и оценивается примерно в 80 миллиардов долларов США для школ, инфраструктуры и других услуг. [6]
Иск, поданный Барбарой Андервуд из штата Нью-Йорк при поддержке шестнадцати других штатов, пятнадцати городов и других групп гражданской защиты, был подан в Окружной суд Соединенных Штатов по Южному округу Нью-Йорка . На этапе раскрытия информации было обнаружено, что причины Росса добавить вопрос могли исходить не от Министерства юстиции, а из обсуждений со Стивом Бэнноном , главным стратегом президента Трампа в течение первых семи месяцев его президентства, а также с Крисом Кобахом , республиканцем из Канзаса, известным своими сильными антииммиграционными взглядами. [7] Штаты утверждали, что если это было истинной основой для вопроса, а не из решения Министерства торговли, то это сделало бы добавление вопроса неконституционным.
Это привело к тому, что судья Джесси М. Фурман из окружного суда попросил правительство выделить время для дачи показаний Россу в сентябре 2018 года, до запланированного начала судебного разбирательства в ноябре 2018 года. Правительство выступило против этого действия посредством судебного приказа в Верховный суд США , заявив, что требование к Россу давать показания до суда не является надлежащей процедурой, а также стремилось отсрочить судебное разбирательство. Верховный суд отказался разрешить отсрочку, но согласился с тем, что Росс не должен быть допрошен до начала судебного разбирательства. Они также согласились заслушать устные аргументы, связанные с ранним дачей показаний, но не по вопросу граждан, с устными слушаниями по делу Министерства торговли против Окружного суда США по Южному округу Нью-Йорка (Докет 18-557), запланированными на 19 февраля 2019 года.
Судья Фурман вынес решение по вопросу о гражданстве 15 января 2019 года, постановив, что «решение добавить вопрос о гражданстве в перепись населения 2020 года — даже если оно не нарушает саму Конституцию — было незаконным по множеству независимых причин и должно быть отменено». [8] Фурман отменил решение Росса и запретил Бюро переписи населения добавлять вопрос о гражданстве в перепись населения 2020 года. [9] Несколько дней спустя Верховный суд заявил, что больше не будет заслушивать устные аргументы, связанные с вопросом о допросе, но не исключил возможности пересмотра дела в более позднее время.
25 января 2019 года правительство подало в Верховный суд ходатайство о выдаче судебного приказа об истребовании дела до вынесения решения , минуя обычную процедуру апелляции через Апелляционный суд второго округа , поскольку крайний срок печати форм переписи 2020 года был июнь 2019 года, также конец срока полномочий Верховного суда. Правительство задало два вопроса в своем ходатайстве, первый снова спрашивал о допросе государственного чиновника до начала судебного разбирательства, а второй — о пересмотре решения судьи Фурмана. Верховный суд согласился рассмотреть дело 15 февраля 2019 года, ускорив его до проведения устных прений в апреле 2019 года, что позволило им вынести решение по вопросам к концу срока. [10] 22 февраля 2019 года суд назначил дело на устные прения 23 апреля 2019 года в 10:00 [11]
Одновременно с иском Нью-Йорка, отдельное дело, связанное с вопросом переписи, было возбуждено штатом Калифорния и несколькими местными и городскими органами власти против Росса и Министерства торговли, оспаривая добавление вопроса как нарушение пункта о перечислении статьи I Конституции. Дело слушалось судьей Ричардом Сиборгом в Окружном суде Соединенных Штатов по Северному округу Калифорнии . В начале марта 2019 года Сиборг вынес решение в пользу государственных и местных органов власти, согласившись с тем, что добавление вопроса будет неконституционным. [12] 15 марта 2019 года Верховный суд приказал обеим сторонам в деле Нью-Йорка подготовиться к обсуждению потенциальной конституционности вопроса в свете решения Сиборга. [13] Еще одно отдельное дело, связанное с вопросом гражданства переписи, было решено судьей Джорджем Дж. Хейзелом в Окружном суде Соединенных Штатов по округу Мэриленд за несколько недель до устных слушаний Верховного суда. Хейзел также нашел причину, по которой вопрос о гражданстве является неконституционным, учитывая политический климат вокруг иммиграции, и подверг сомнению процесс, который был заявлен для того, чтобы Росс добавил вопрос. Однако это решение не было рассмотрено Верховным судом из-за поздней стадии процесса. [14]
Во время устных прений наблюдатели суда посчитали, что решение будет принято в соответствии с идеологическими принципами, поддерживающими сохранение вопроса о гражданстве. В то время как более либеральные судьи суда последовали за судьей Соней Сотомайор, опасаясь, что вопрос подавит ответы и, таким образом, повлияет на окончательные цифры, консервативные члены, включая судей Нила Горсача и Бретта Кавано, посчитали, что заданный вопрос был справедливым, присутствовал в анкете на протяжении большей части истории переписи и был похож на вопросы, которые задавали другие страны во время проведения переписи. Консервативные судьи также считали, что законы, касающиеся содержания переписи, были почтительны к решениям, принятым министром торговли, поэтому Росс был в своем праве добавить вопрос независимо от его происхождения. [15] [16]
В конце мая 2019 года, после устных прений, но до вынесения судом своих решений, The New York Times опубликовала документы, извлеченные с жесткого диска, принадлежавшего Томасу Б. Хофеллеру , политическому стратегу Республиканской партии, который умер в августе 2018 года. Документы указывали на то, что Хофеллер, возможно, сыграл значительную роль в формировании необходимости вопроса о гражданстве, движимую целью республиканцев по партийному джерримендерингу для обеспечения долгосрочного контроля над Конгрессом и законодательными органами штата. [17] Американский союз защиты гражданских свобод подал ходатайство в свете этих доказательств, утверждая, что помощники Росса скрыли роль Хофеллера в том, как был добавлен вопрос. Во время этого дела Верховный суд рассматривал вопрос партийного джерримендеринга в предыдущем и текущем сроках. [18] Наряду с этим действием, Нью-Йоркская иммиграционная коалиция обратилась в окружной суд Фурмана с просьбой о вынесении запретов в отношении этих результатов в течение недели после их обнаружения; Фурман отложил принятие решения до вынесения решения Верховным судом. [19]
Суд вынес свое решение 27 июня 2019 года, подтвердив и отменив решение Окружного суда частично. [1] Решение большинства было написано главным судьей Джоном Робертсом , а остальные судьи разделились на согласных и несогласных частично. Решение большинства подтвердило, что пункт о перечислении допускает вопрос о гражданстве в переписи, но заявило, что решение о добавлении этого вопроса является пересматриваемым действием в соответствии с Законом об административных процедурах (APA). Верховный суд также согласился с тем, что разъяснения, предоставленные Министерством торговли по этому вопросу, были недостаточными. Робертс написал, что в соответствии с APA они ожидали, что Министерство торговли «предложит подлинные обоснования для важных решений, причины, которые могут быть тщательно изучены судами и заинтересованной общественностью», и что причина, предоставленная Министерством торговли, «похоже, была надуманной» и была предлогом . [2] К Робертсу присоединились четыре либеральных судьи: Гинзбург, Каган, Брейер и Сотомайор, которые подтвердили запрет окружного суда на добавление вопроса до тех пор, пока Министерство торговли не предоставит удовлетворительное объяснение. [20]
Решение оставило нерешенным вопрос о том, будет ли вопрос о гражданстве включен в перепись 2020 года. Будет ли он в конечном итоге включен, зависело от того, сможет ли Министерство торговли представить «непредвзятое» обоснование включения вопроса в Окружной суд до крайнего срока печати. [21] 2 июля 2019 года администрация Трампа заявила, что она продолжит печатать формы переписи без вопроса о гражданстве. [22] Однако на следующий день президент Трамп выступил против этого, заявив, что администрация все еще изучает варианты включения вопроса, что позже подтвердило Министерство юстиции. [23] По требованию судьи Хейзел из Окружного суда Мэриленда Министерство подтвердило 5 июля, что оно все еще намерено добавить вопрос, попросив судей Хейзел и Фурмана начать планирование слушаний по раскрытию информации по двум делам Округа, при этом Хейзел отказался откладывать эту фазу дальше по просьбе Министерства. [24] 7 июля Министерство юстиции объявило, что оно заменяет всю свою юридическую команду, занимающуюся этим вопросом, но 9 июля Фурман отклонил действия Министерства юстиции, заявив, что должны быть указаны причины отзыва каждого адвоката, и указав, что администрация в течение нескольких месяцев настаивала на том, что вопрос должен быть решен к 1 июля. [25]
Не сумев заменить юридическую команду, Трамп объявил 11 июля 2019 года, что он поручил Министерству юстиции больше не предпринимать никаких действий по вопросу переписи населения и вместо этого издал Указ 13880, в котором потребовал от Министерства торговли предоставить администрации все имеющиеся у него данные о гражданстве и иммиграционном статусе. [26] [27] 16 июля 2019 года Фурман издал свой приказ, который навсегда запретил правительству включать вопрос иммиграции в перепись 2020 года или еще больше откладывать подготовку к переписи. Кроме того, в приказе Фурмана говорилось, что суд сохранит юрисдикцию по этому вопросу до завершения переписи 31 декабря 2020 года, когда результаты должны быть представлены президенту. [28] [29]
Истцы по делу окружного суда продолжали добиваться ходатайств о санкциях против администрации Трампа за предоставление ложных или вводящих в заблуждение заявлений в ходе разбирательства. [30] Их заявления были дополнительно подкреплены электронными письмами и дополнительными доказательствами, опубликованными в ноябре 2019 года Комитетом Палаты представителей по надзору и реформам , который одновременно расследовал добавление вопроса переписи с 2018 года. [31] Новые электронные письма показали более веские доказательства того, что Хофеллер тесно сотрудничал с Марком Ньюманом, бывшим советником администрации по переписи, по вопросам иммиграции, чем было установлено ранее. [32]