Министерство иностранных дел Канады ( GAC ; фр . Affaires mondiales Canada ; AMC ) [NB 1] — департамент правительства Канады , который управляет дипломатическими и консульскими отношениями Канады, содействует международной торговле Канады и руководит международным развитием и гуманитарной помощью Канады. Он также отвечает за поддержание канадских правительственных учреждений за рубежом с дипломатическим и консульским статусом от имени всех правительственных департаментов.
По данным ОЭСР , общий объем официальной помощи развитию (ОПР) Канады (7,8 млрд долларов США, предварительные данные) увеличился в 2022 году за счет исключительной поддержки Украины и ее мер реагирования на пандемию в развивающихся странах, увеличения расходов на беженцев-доноров, а также более высоких взносов в международные организации, что составляет 0,37% валового национального дохода (ВНД). [4]
Департамент претерпел многочисленные изменения названий и реорганизации с момента своего основания в 1909 году. Первоначально созданный как «Департамент иностранных дел», GAC был известен под разными названиями на протяжении всего своего существования. Его нынешнее юридическое название — Департамент иностранных дел, торговли и развития , но его «прикладное» название, используемое в правительстве, — Global Affairs Canada [5], часто сокращаемое в канадских СМИ до просто «Global Affairs».
GAC был впервые основан как Департамент иностранных дел 1 июня 1909 года. [6]
Во время и после Первой мировой войны Канада взяла на себя больший контроль над своими внешними отношениями, и ее полная автономия в этой области была подтверждена Вестминстерским статутом в 1931 году. По историческим причинам название «Внешние дела» было сохранено. [7]
Департамент торговли и коммерции, в который входила Служба торговых комиссаров , был создан в 1892 году. В 1969 году он был объединен с Департаментом промышленности , образовав Департамент промышленности, торговли и коммерции (ITC). [8] Как Министерство иностранных дел, так и ITC имели сети офисов за рубежом с различной степенью координации между ними. Департамент гражданства и иммиграции также имел офисы за рубежом, в некоторых случаях относящиеся к Конфедерации .
В 1970-х и начале 1980-х годов были предприняты все более активные усилия по обеспечению координации между всеми канадскими правительственными учреждениями за пределами Канады и укреплению руководящей роли и полномочий глав постов ( послов , верховных комиссаров и генеральных консулов ) над всеми сотрудниками канадского правительства в их областях аккредитации. Это привело к решению премьер-министра Джо Кларка в 1979 году объединить различные направления Канадской дипломатической службы , включая «политическое» (традиционное дипломатическое) направление, Службу торговых комиссаров и Иммиграционную дипломатическую службу.
За этим последовало решение премьер-министра Пьера Трюдо в 1982 году объединить Внешние дела и Международную торговлю в один департамент. Первоначально он сохранил название Департамент иностранных дел, но впоследствии был переименован во Внешние дела и Международную торговлю . [9] Изменение было отражено в новом Законе о Департаменте иностранных дел, принятом в 1983 году. [10] Слияние 1982 года было частью более масштабной реорганизации правительства, которая также объединила промышленный компонент МТК с Департаментом региональной экономической экспансии.
Название департамента было изменено на Министерство иностранных дел и международной торговли ( DFAIT ) в 1993 году, примерно через 60 лет после того, как Канада получила контроль над своей внешней политикой в 1931 году, хотя это изменение было официально оформлено только Актом парламента в 1995 году. DFAIT сохранило двух отдельных министров: министра иностранных дел , с главной ответственностью за портфель, и министра международной торговли . Министр международного сотрудничества , который отвечал за такие агентства, как Канадское агентство международного развития (CIDA), также подпадал под DFAIT. Более того, обязанности DFAIT включали бы канадские отношения со странами Содружества , хотя такие страны не считаются «иностранными» друг для друга. [11] [12]
CIDA было официально создано в 1968 году, хотя предшествовавшее ему Управление внешней помощи было создано как филиал Департамента иностранных дел в 1960 году [13] , опираясь на корни, уходящие в План Коломбо начала 1950-х годов.
В результате административного разделения Министерства иностранных дел и международной торговли в декабре 2003 года были созданы два отдельных департамента: Министерство иностранных дел Канады ( FAC ) и Министерство международной торговли Канады ( ITCan ). Однако законопроект об официальной отмене DFAIT и обеспечении законодательной основы для отдельных департаментов не прошел первое голосование в Палате общин 15 февраля 2005 года. Тем не менее, правительство сохранило административное разделение двух департаментов, несмотря на то, что ни один из них не был создан посредством парламентского акта.
В начале 2006 года при новом правительстве премьер-министра Стивена Харпера [14] Министерство иностранных дел Канады и Министерство международной торговли Канады были вновь объединены в единый департамент, известный как Министерство иностранных дел и международной торговли Канады .
В 2013 году в законопроект о бюджете правительства консерваторов « Акт по реализации определенных положений бюджета, представленного в парламент 21 марта 2013 года, и других мер (законопроект C-60)» был включен раздел, который должен был объединить CIDA с министерством, создав Министерство иностранных дел, торговли и развития ( DFATD ). Законопроект получил королевское одобрение 26 июня 2013 года. [15]
4 ноября 2015 года новое либеральное правительство премьер-министра Джастина Трюдо снова изменило название департамента. [16] Хотя его юридическое название осталось Министерством иностранных дел, торговли и развития, его публичное обозначение (прикладное название) в рамках Федеральной программы идентичности — Министерство иностранных дел Канады ( GAC ). [17] Несмотря на изменение прикладного названия департамента, старший ответственный министр по-прежнему называется Министром иностранных дел , а не «Министр глобальных дел», в соответствии с терминологией, используемой в других юрисдикциях и в международном праве.
Штаб-квартира GAC находится в здании Лестера Б. Пирсона по адресу Сассекс Драйв, 125 на берегу реки Ридо в Оттаве , но деятельность компании осуществляется из нескольких объектов в Национальном столичном регионе Канады .
Министры и парламентские секретари министров избираются членами Палаты общин и подотчетны парламенту . Министры также являются членами кабинета министров и тайного совета (и, таким образом, имеют право использовать префикс « достопочтенный »). Текущее руководство GAC осуществляется тремя министрами, каждый из которых имеет свои собственные обязанности. [18]
Министр иностранных дел (в настоящее время Мелани Жоли ) является старшим министром в департаменте, отвечающим за вопросы внешней политики , а также за департамент в целом. Этот министерский портфель включает: [18] [19]
Министр международного развития (в настоящее время Ахмед Хуссен ) отвечает за международное развитие , сокращение бедности и гуманитарную помощь . Этот министерский портфель включает в себя: [18] [19]
Министр международной торговли, продвижения экспорта, малого бизнеса и экономического развития (в настоящее время Мэри Нг ) отвечает за вопросы международной торговли . Этот министерский портфель включает в себя: [18] [19]
Заместители министров — это старшие государственные служащие , которые выполняют политические указания министров и отвечают за повседневную деятельность министерства.
Текущая структура департамента и соответствующие руководители следующие: [18] [19]
В каждом из отделов международных отношений есть свой помощник заместителя министра, который подчиняется всем трем заместителям министра: [19]
В портфели трех министров по глобальным вопросам входят: [23] [24]
Изменение терминологии с «внешних дел» на «иностранные дела» стало признанием, хотя и запоздалым, сдвига, произошедшего много лет назад.
В то время, когда был создан портфель внешних сношений в 1909 году, Канада была самоуправляемым доминионом в Британской империи и не имела независимой внешней политики. Термин внешние сношения избегал вопроса о том, может ли колония или доминион — самоуправляемый и, следовательно, суверенный в некоторых отношениях — по определению иметь внешние сношения. Подразумевается, что поскольку департамент отвечал за отношения как со странами Содружества, так и со странами, не входящими в Содружество, все внешние сношения были одного типа, даже когда глава государства был разделен с другими странами. [ необходима цитата ]
В соответствии с разделом 132 Закона о Британской Северной Америке 1867 года федеральное правительство имело полномочия вести и осуществлять отношения с другими частями Британской империи, которые не считались иностранными землями. Соединенное Королевство и другие колониальные державы по-прежнему обычно делили свое проведение зарубежной политики на иностранные дела (например, Министерство иностранных дел ) и внутренние или колониальные дела ( Министерство колоний или Министерство доминионов , которые позже были реорганизованы и объединены в один департамент: Министерство иностранных дел и по делам Содружества ). Канадские интересы за пределами империи (например, между Канадой и ее соседями, не входящими в империю, Соединенными Штатами , Россией , Сен-Пьером и Микелоном и Гренландией ) находились в ведении Министерства иностранных дел Великобритании. Однако неофициально Канада имела отношения, в частности, с Соединенными Штатами, с торговыми и другими отношениями до Конфедерации. [26]
Управление Канадой своими собственными внешними отношениями развивалось с течением времени, с ключевыми вехами, включая: Первую мировую войну (по завершении которой Канада подписала Версальский договор и стала членом Лиги Наций ); Декларацию Бальфура ; возросшее прямое ведение двусторонних отношений с Соединенными Штатами (где Канада имела своих собственных представителей по крайней мере с 1927 года); и, наконец, Вестминстерский статут и Вторая мировая война . Что касается коммерческих отношений Канады, первый торговый комиссар Джон Шорт Ларк был назначен после успешной торговой делегации в Австралию во главе с первым министром торговли и коммерции Канады Маккензи Боуэллом . [27]
Вестминстерский статут разъяснял, что Канада (и некоторые другие доминионы, такие как Австралия и Новая Зеландия ) в первую очередь несут ответственность за, среди прочего, ведение своих собственных иностранных дел. После Второй мировой войны Канада была одним из основателей Организации Объединенных Наций и участником в своих правах в переговорах по послевоенному урегулированию и других международных форумах, и в большинстве отношений ведение иностранных дел больше не было колониальным.
За годы после Второй мировой войны ряд других исторических традиций были постепенно отменены или приведены в соответствие с реальностью, например, практика представления канадскими послами дипломатических верительных грамот, подписанных монархом Канады (включая, иногда, верительные грамоты, написанные на французском языке как официальном языке Канады); теперь канадские послы представляют верительные грамоты, подписанные генерал-губернатором Канады как представителем канадского монарха. Другие традиции сохраняются, например, обмен верховными комиссарами вместо послов между странами Содружества. (Верховные комиссары представляют верительные грамоты от главы правительства [премьер-министра], поскольку глава государства исторически был общим, и не аккредитовали бы представителя при себе.) Тем не менее, к тому времени, когда в 1993 году была осуществлена смена терминологии, иностранные дела Канады велись отдельно от Соединенного Королевства в большинстве существенных отношений в течение всего послевоенного периода или более 60 лет с момента принятия Вестминстерского статута.
Этот процесс происходил параллельно и в других областях в этот период, включая создание в Канаде собственного Верховного суда как суда последней инстанции , принятие конституции на территории Канады и предоставление канадского гражданства (канадцы были британскими подданными , и до 1947 года гражданства как такового не существовало).
В сентябре 2012 года Министерство иностранных дел Канады и Министерство иностранных дел и по делам Содружества Великобритании подписали меморандум о взаимопонимании по дипломатическому сотрудничеству, который способствует совместному размещению посольств, совместному предоставлению консульских услуг и общему реагированию на кризисы. Проект подвергся критике со стороны ведущих канадских ученых-международников за подрыв независимости внешней политики Оттавы. [28]
Министерство иностранных дел Канады финансирует гуманитарные проекты, вносит вклад в Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации ООН, делает небольшие чрезвычайные взносы через Канадский Красный Крест и Канадский продовольственный банк, а также финансирует канадские гуманитарные организации через Гуманитарную коалицию . [29]
Поддержка осуществляется в соответствии с политикой Канады по оказанию международной феминистской помощи. [30]
В рамках Global Affairs Canada существует несколько органов, которые содействуют международной торговой системе Канады, включая Trade Controls Bureau , Export Development Canada , Canadian Commercial Corporation и Trade Commissioner Service . Другие организации, которые содействуют международной торговле и иностранным инвестициям в Канаде, включают Canada Border Services Agency (CBSA), Invest in Canada (ранее Foreign Investment Review Agency ) и Canadian International Trade Tribunal , который является независимым квазисудебным органом . CBSA и Statistics Canada собирают информацию обо всех товарах, экспортируемых из Канады, и классифицируют эти товары, используя категории, согласованные Всемирной таможенной организацией . [31]
{{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)