Совет министров ( испанский : Consejo de Ministros ) является основным коллективным органом принятия решений правительства Испании и состоит исключительно из премьер-министра , заместителей премьер-министра и министров (22 по состоянию на 2024 год). Младшие министры или заместители министров, такие как государственные секретари, не являются членами Совета (хотя согласно Конституции они могли бы быть, если бы Закон о правительстве включал их, конституционное положение, которое до сих пор не использовалось). Монарх может также председательствовать в Совете , когда это необходимо, по приглашению премьер-министра.
Министры предлагаются премьер-министром и официально назначаются королем. Не требуется, чтобы премьер-министр или министры были депутатами . Министры являются главами министерских департаментов и получают титул «Министр». Помимо министров, возглавляющих ведомства, могут быть министры без портфеля , на которых возложена ответственность за определенные государственные функции.
Совет является основным коллективным органом правительства, принимающим решения, и единственным органом, признанным конституцией, но министры также могут встречаться через другие правительственные органы, такие как правительственные делегированные комитеты . Делегированные комитеты создаются Советом и состоят из министров и государственных секретарей, которые занимаются мелкими вопросами, которые могут затрагивать более чем одно министерство.
Секретарь Совета Министров является Министром Президента . Это регулируется статьей 98 Конституции Испании и статьей 5 Закона о правительстве 1997 года.
С самого начала современного государства и централизации власти в руках монархов правительство осуществлялось ими через доверенных лиц. Монархи доверяли им определенные подданные и с которыми ежедневно отправляли депеши для решения этих дел. Со временем эти доверенные люди, неоднократно получавшие титул министров, вступали в конфликт с полномочиями других министров и для их разрешения устраивали коллективные встречи различных министров с монархами. [1] Испанская монархия правила большую часть своей истории — в зависимости от большего или меньшего желания монарха делегировать свою власть — через советы — Совет Кастилии , Совет Индии , Совет Арагона и т. д. — чьи основные задачи Это были те, которые отправляли правосудие от имени монархов и давали советы Государю в его работе правительства, и с их помощью был установлен полисинодальный режим .
При Карле I этот режим достиг своего апогея, особенно с созданием Государственного совета в 1526 году, совета, который занимался великими проблемами монархии и был их секретарями, обладавшими большей властью, то есть так называемыми государственными секретарями . Секретариат Государственного совета был уникальным между 1526 и 1567 годами, дважды между 1567 и 1706 годами и снова уникальным с прошлого года. В виде исключения между 1630 и 1661 годами был третий секретарь, ведавший «Испанией, Индией и прилегающими островами, побережьем Берберии и всем остальным». [2]
Филипп II правил до 1567 года с одним секретарем, а с этого момента с двумя, хотя он балансировал власть между двумя своими госсекретарями и другими советниками и личными секретарями. При последующих монархах — Филиппе III , Филиппе IV и Карле II — появилась фигура фаворита ( исп . Valido ) , своего рода премьер-министра . Именно в это время появляется должность секретаря диспетчерской. [3]
При Филиппе V и под влиянием Франции был создан Диспетчерский совет в составе нескольких членов. Эти члены имели задачу консультировать монарха в его задачах управления, и это заменило Государственный совет в этой задаче. Во время его правления появилось много государственных секретарей и секретарей диспетчерской службы.
Институт Совета министров как коллегиальный орган управления не фигурирует под таким названием до его создания королем Фердинандом VII в 1823 году, однако до этого стоит упомянуть Верховный государственный совет. Высший государственный совет был коллективным органом управления, созданным королем Карлом III по совету графа Флоридабланки , в котором присутствовали государственные секретари и диспетчерская служба , а также все, кого они считали необходимым для решения представленных им вопросов.
Этот Совет не был в полном смысле Советом Министров, потому что, как мы уже говорили, в нем могли участвовать не только министры, но и другие органы власти, такие как государственные советники, и, кроме того, этот орган был ограничен Зарезервированной Инструкцией, четко сформулированным текстом, который включены вопросы, которые могли быть обсуждены Советом. Совет, созданный в 1787 году, не проделал долгого пути и не разработал работу, ради которой Флоридабланка способствовала его созданию, и всего несколько месяцев спустя появились первые критические замечания, обвиняющие графа Флоридабланки в желании взять на себя через это все полномочия министерства. орган, назначать высших чиновников королевства и таким образом собирать в своем лице всю власть.
В Королевском указе от 8 июля 1787 года, которым был создан Совет, говорилось: [4]
С тех пор как Божественное Провидение привело меня к Престолу этой великой Монархии, я хотел всеми силами способствовать ее процветанию. Всемогущий хотел оказать благосклонность моим добрым намерениям, устроив так, чтобы с различными событиями и превратностями моего правления мой опыт увеличивался, а мои знания исправлялись; увековечить в них, в их правительстве и конституции прогрессивную последовательность взглядов и принципов, которые я усвоил.
С этой целью я решил, что в дополнение к Государственному совету, который будет созван, когда мне или моим преемникам будет удобно, существует Верховный совет, также государственный, аналогичный тому, который в настоящее время проводится моим устным приказы, состоящие из всех государственных секретарей и Всемирной канцелярии: которым, в случае возникновения серьезности, будут назначены другие министры того же Государственного совета, назначенные мной, или министры других советов, а также генералы. соглашаться; и образованные и ревнивые люди, которые считают, что они полезны или необходимы.
Этот совет должен быть очередным и постоянным и должен созываться не реже одного раза в неделю в [штаб-квартире] Первого государственного секретаря (премьер-министра), даже если тот или иной из министров не присутствует, без любые ярлыки или формальности приоритета между совпадающими, которые служат только для предотвращения или задержки моей службы на благо короны. (...)
- Королевский указ Карла III от 8 июля 1787 г.
С падением Флоридабланки в 1792 году и приходом к власти Аранды это повлияло на короля Карлоса IV , чтобы он закрыл Верховный государственный совет и вернулся к предыдущей системе с Государственным советом в качестве центрального органа администрации. [5]
Вкратце, с возвращением короля Фердинанда VII на престол Испании и отменой Конституции Кадиса король восстановил старый Верховный совет королевским указом от 2 ноября 1815 года .
После опыта, полученного во время Trienio Liberal , [7] Совет министров был официально создан королем Фернандо VII , который приказал королевским указом от 19 ноября 1823 года, чтобы его государственные секретари ( Secretarios de Estado y del Despacho ) собрались, чтобы сформировать орган, который должен был называться Советом Министров. На заседаниях этого Совета обсуждались все вопросы, представляющие общий интерес, и каждый секретарь докладывал о делах, находящихся под его ответственностью, и получал инструкции от короля. Государственный секретарь (или первый государственный секретарь) исполнял обязанности главного министра и председательствовал на заседаниях, когда король отсутствовал. [8]
Первое заседание Совета состоялось 22 ноября, на него были вызваны министр юстиции, военный министр и министр финансов и военно-морского флота.
Этот Совет был непосредственно и постоянно подчинен монарху, как следует из исторических текстов, которые показывают, что между 28 декабря 1825 года и 19 сентября 1826 года его деятельность была приостановлена прямым приказом Фердинанда VII, в то время как он был усилен Государственным советом . С самого начала существования Совета министров существовали постоянные конфликты между диспетчерскими секретарями Совета и секретарями Государственного совета, поскольку во многих случаях первому приходилось отвечать раньше второго, и эта ситуация вскоре перестала иметь значение. - создать для короля по предложению Совета министров чисто консультативную структуру, первоначально принадлежавшую Государственному совету. [9]
Чтобы понять мотивы, по которым монарху пришлось создать Совет, необходимо обратиться к королевскому указу от декабря 1823 года, устанавливающему «основы, на которых должен действовать новый Совет министров», а это: [10] [11 ] [12]
1-й. Поднимите хорошую полицию по всему Королевству.
2-й. Роспуск армии и формирование новой.
3-й. Ничего, что имело бы отношение к Чемберсу или к какому-либо представительству.
4-й. Очистить все секретари диспетчерской службы, юстиции и другие должности как суда, так и остальной части Королевства от всех тех, кто был зависим от конституционной системы, решительно защищая реалистов.
5-й. Непрестанно работайте над уничтожением тайных обществ и всякого рода сект.
6-й. Не признавать конституционные кредиты.- Королевский указ Фердинанда VII от декабря 1823 г.
Целью, таким образом, было уничтожить любые следы конституционного периода либерального трехлетнего периода . [9]
На момент своего создания Совет министров состоял из пяти министров (шести, когда был добавлен министр внутренних дел) , а также секретаря, который в отсутствие такового взял на себя функции секретаря Совета, министра. Милости и Справедливости .
Они встречались раз в неделю; позже его продлили до двух раз — по вторникам и субботам, — хотя в зависимости от обстоятельств часы могли меняться, как это произошло во время восстания Хорхе Бессьера, которое собиралось ежедневно или когда пожелал монарх. Внеочередные заседания и постоянные отговорки министров о неявке на них также были обычным явлением, хотя общей нормой было обычное присутствие, чего не было в других учреждениях монархии. Аналогичным образом, различные органы, которые были призваны для подготовки отчетов или защиты обрабатываемых файлов, могли обращаться в Совет, как правило, в области Казначейства и международных отношений. В протоколе они были описаны как «помощники».
Местом, предназначенным для его заседаний и наиболее обычным вначале, была штаб-квартира Первого государственного секретаря, хотя со временем эту роль взял на себя штаб Секретариата ВМФ. Также было обычным явлением то, что Совет собирался там, где находился монарх, например, в королевских дворцах Аранхуэса , Сан-Лоренцо или Ла-Гранхи . [13]
.jpg/1280px-Francisco_Mart%C3%ADnez_de_la_Rosa_(Museo_del_Prado).jpg)
После смерти короля Фердинанда VII и во время регентства Марии Кристины , пытаясь заручиться поддержкой либералов, королева-регент назначила государственным секретарем Мартинеса де ла Росу , который в силу уже сложившейся традиции получил титул поста президента Совета министров с одобрения Королевского статута и с этим титулом он считается первым настоящим премьер-министром Испании. Именно этот закон впервые закрепил конституцию органа Совета министров, но без уточнения его формирования и полномочий.
Хотя Королевский статут подтверждал, что монарх свободно назначает и разделяет министров, парламентская практика обязывала суверена избирать министров из числа членов Генеральных кортесов , пользовавшихся доверием этих министров, что является явной имитацией европейских систем, в которых Правительство должно пользоваться доверием Короны и Парламента. Точно так же прерогативы, предоставленные монарху, фактически осуществлялись его министрами.
На первых заседаниях Совета Мартинеса де ла Росы и Мендисабаля королева-регент обычно не присутствовала — хотя ее всегда обо всем информировали — и они встречались один или два раза в неделю при обычном содействии министров — хотя во время премьерства Мендисабаль много раз сокращал состав советов до двух членов из-за заметных отсутствий - помимо секретаря Совета министров, при Мартинесе де ла Росе, в Совете также присутствовали члены правительства, занимающие высшие административные должности и военачальники, в основном из-за войны . [14]
С регентством генерала Эспартеро политическая ситуация не улучшилась. Трудности с формированием стабильного правительства были непреодолимыми, и личность Эспартеро, который хотел сам осуществлять власть, не сильно помогла; фактически, все министры премьер-министра Хоакина Марии Лопеса ушли в отставку одновременно, потому что они потребовали, чтобы Эспартеро уважал принцип, согласно которому Монарх правит, но не правит, и они сказали, что «такие здоровые принципы не могут быть реализованы, [министры] верят в обязанность передать свои посты в руки Вашего Высочества, уверенные, что их отставка будет принята, что основано на существенных условиях представительного правления (...)». [15] Эспартеро быстро назначил Альваро Гомеса Бесерру премьер-министром, что не понравилось Конгрессу , который подтвердил его поддержку предыдущего правительства.
После этой ситуации начались восстания против генерала Эспартеро, и в Барселоне генерал Серрано провозгласил себя универсальным министром, прекратил деятельность Эспартеро и назначил Хоакина Марию Лопеса премьер-министром, который воспользовался этой возможностью, чтобы поднять меньшинство королевы Изабеллы II . Эта мера была позже ратифицирована Генеральными кортесами . [16]
.jpg/1280px-Gobierno_Provisional_1869_(J.Laurent).jpg)
С Нарваесом в качестве премьер-министра и советом, сформированным из шести министров, они подготовили проект реформы, который позже был передан на обсуждение кортесам и привел к принятию Конституции 1845 года . Вскоре возникла типичная политическая нестабильность того времени: срок правления составлял менее 20 дней, максимум 9 месяцев, в основном для дворцовых интриг. Когда Нарваес вернулся в правительство (его третье правительство) в октябре 1847 года, эфемерные правительства прекратили свое существование до 1851 года. Его Совет министров провел важные реформы в администрации и казначействе, но самой важной было противостоять событиям 1848 года и доминировать над ними . Революции этого года затронули Испанию ограниченным образом благодаря железной руке Совета, назвавшего ее «необходимой диктатурой», поскольку правительство управляло распущенными кортесами и приостановленными конституционными гарантиями. [17]
Зимой 1851 года Хуан Браво Мурильо стал президентом Совета министров, сформировав совет с замечательной технической подготовкой, глубоко посвященный искусству управления и администрирования, отойдя от военного, а не политического правительства генерала Нарваэса . Этот Совет провел важное экономическое оздоровление; подготовил новую административную реформу; и нормализовали отношения со Святым Престолом посредством Конкордата 1851 года . Но, несомненно, более резонансной задачей была подготовка проекта конституционной реформы, однако он встретил неприятие прогрессивных депутатов, большинства умеренных и самой королевы-матери , которая по-прежнему имела большое влияние на свою дочь. Все это закончилось отставкой правительства в декабре 1852 года. [18]
С падением правительства Браво Мурильо вернулась политическая нестабильность и эфемерные правительства, продолжавшиеся до падения Первой республики в 1874 году.
После свержения Изабеллы II , дебатов о форме государства, регентства Серрано (1869–1871), краткого правления Амадео I (1871–1873), республиканского опыта (1873–1873) и диктатуры Серрано ( В 1874 году произошел военный переворот, и реставрация Бурбонов началась с Альфонсо XII , сына королевы Изабеллы II, на посту короля Испании .
В этот период была принята Конституция 1876 г. , конституция достаточно гибкая, чтобы все идеологии сосуществовали под ней и могла вносить необходимые изменения в пользу той или иной идеологии, не меняя системы. Эта конституция предоставила суверенитет как монарху, так и кортесам , вернувшись к принципу, согласно которому правительство должно пользоваться доверием как короны, так и парламента. Благодаря этой гибкости в Испании установлена двухпартийная система , которая возникла в результате так называемого поворота между Кановасом и Сагастой , согласованного во дворце Эль-Пардо , посредством которого либеральные и консервативные партии по очереди приходили к власти. Для политиков того времени необходимость стабильности позволяла не обязательно следовать воле избирательного органа, но обеспечивать правильное функционирование конституционных органов.
Новая конституция предоставляет монарху исполнительную власть, делегируя его министрам, и, хотя это прямо не упоминается в конституции, фигура председателя совета министров ( премьер-министра ) приобретает большую актуальность и власть, ставя себя в центр. как истинный руководящий центр административных действий страны. Именно в это время создается настоящее гражданское правительство с небольшими упущениями премьер-министров военного характера.
Это также не период, свободный от разногласий, поскольку подобная система поворотов была возможна только с помощью Министерства внутренних дел, которое традиционно отвечает за надзор за избирательными процессами и которое в то время было ответственным за него. договориться с политическими силами о согласовании результатов выборов. Тем не менее, эта система обеспечивала необходимую стабильность стране между 1875 и 1903 годами. Однако вскоре эта система вошла в кризис из-за внутренних распрей между партиями, начавшегося их роспуска и появления новых, таких как Испанские социалистические рабочие. ' Вечеринка 1879 года. [19]
С восхождением на престол молодого Альфонсо XIII в испанской политике произошли радикальные перемены . Личность монарха, играющая центральную роль в принятии решений, была отражена в первом Совете министров, на котором король зачитал статью 54.8 Конституции и в качестве комментария сказал своим министрам: «Как вы только что слышали Конституция дарует мне почести, титулы и величие ; поэтому предупреждаю вас, что использование этого права полностью за мной». [20] На это герцог Верагуа ответил, что та же Конституция подтверждает, что эти решения должны быть скреплены подписью министров, позиция, которую премьер-министр Сагаста не защищал, и подразумевая, что аргумент монарха преобладал. Это отражает характеристики испанской политики: монарх с личной властью, поддерживаемой вооруженными силами и распределением королевских благосклонностей, а также трусость политиков, стремящихся обуздать стремление короля к власти и его авторитарную личность. [21]
Кризис системы был очевиден, и в течение следующего 21 года до государственного переворота Примо де Риверы существовало 33 правительства, в среднем по 8 месяцев на каждое правительство.
13 сентября 1923 года состоялся государственный переворот Примо де Риверы , завершившийся одобрением короля Альфонсо XIII и назначением его главой правительства . С приходом к власти Примо де Риверы было создано Военное управление под его председательством под титулом президента Военного управления с полными исполнительными и законодательными полномочиями, а также должность президента Совета министров и собственного Совета министров. Министры были подавлены. [22]
В декабре 1925 года Военная директория исчезла и была создана Гражданская директория, восстановившая должности президента Совета министров и министров Короны , а также восстановившая фигуру вице -президента Совета министров . который применялся Хоакином Марией Феррером только между 1840 и 1841 годами.
Наиболее важным в этот период гражданского правления был проект Конституции 1929 года, который предоставил монарху возможность помогать Совету министров, когда он пожелает, и председательствовать в нем, если он примет участие; он должен был утверждать назначения и замены увольнений министров Короны, хотя королю было предоставлено право назначать министров без портфеля .
Этот проект не увенчался успехом, и Примо де Ривера в конечном итоге ушел в отставку и был заменен другим военным, генерал-лейтенантом Беренгером Фусте на посту премьер-министра, назначенным временно до тех пор, пока не будут проведены новые выборы, чтобы вернуть стране конституционный курс, но местные выборы 1931 года в конечном итоге возникла монархия, и была основана Вторая республика .
С приходом второй республики и утверждением Конституции 1931 года устанавливается параллель между правительством и Советом министров, когда в статье 86 говорится, что «Председатель Совета министров и министры составляют Правительство» и фигура президента подчеркивают, что «он направляет и представляет общую политику правительства», в то время как министры «несут ответственность за высшее руководство и управление государственными службами, закрепленными за различными министерскими департаментами». Благодаря этой Конституции можно подтвердить, что Премьер-министр перестает быть primus inter pares . Как и в монархическую эпоху, именно глава государства свободно назначал президента Совета, но теперь именно Председатель Совета Министров назначал своих министров, за исключением статьи 88, которая наделяла полномочиями Президента Совета Министров . Республика назначала министров без портфеля , что также включало проект Конституции 1929 года.
Конституция ни разу не устанавливала механизм парламентского доверия, поскольку именно Президент Республики свободно назначал премьер-министра, хотя они совместно реагировали на их действия перед Конгрессом, и , если парламент прямо отказывал им в доверии, глава Государство было вынуждено прекратить их. Аналогично, Конгресс может осудить правительство или отдельных министров, заставив их уйти в отставку, если это будет одобрено абсолютным большинством.
Таким образом, Совет министров в республиканскую эпоху продолжал сохранять двойное доверие монархической традиции и должен пользоваться доверием кортесов и президента республики.
Совет министров обладал законодательной инициативой , которую он разделял с кортесами, обладал регулирующими полномочиями и мог принимать законы посредством делегирования Конгресса. Кроме того, Совет министров в исключительных случаях мог наделить Президента Республики полномочиями принимать законы по законодательным вопросам, причем это временное законодательство заключалось в том, что Конгресс мог позже его отклонить.
18 июля 1936 года часть республиканской армии подняла оружие против конституционного режима. 24 июля в Бургосе был создан Совет национальной обороны , который взял на себя «все полномочия государства и законно представляет страну перед иностранными державами». Этот орган был организован коллегиально и принимал решения совместно на основании Указа. [24] Лишь в августе того же года Франсиско Франко станет членом правления. [25]
Франко сумел в сентябре 1936 года взять на себя всю власть в государстве посредством декрета Совета от 29 сентября 1936 года, в котором говорилось:
Статья первая. В соответствии с соглашением, принятым Советом национальной обороны, главой правительства испанского государства назначается Выдающийся дивизионный генерал г-н Франсиско Франко Баамонде, который возьмет на себя все полномочия нового государства.
Статья вторая. Его также называют генералиссимусом национальных сухопутных, морских и воздушных сил и ему присваивается должность генерального командующего оперативными армиями.
Статья третья. Это провозглашение будет торжественно оглашено перед адекватным представительством всех национальных элементов, составляющих это освободительное движение, и из него будет сделано своевременное сообщение иностранным правительствам.
Четвертая статья. В течение короткого времени, которое пройдет до передачи полномочий, Совет национальной обороны продолжит выполнять то, что он выполняет в настоящее время.
Статья пятая. Любые положения, противоречащие настоящему Указу, отменяются и не имеют силы.- Дано в Бургосе 29 сентября 1936 г., Мигель Кабанеллас.
После почти двух лет войны и практически разгрома республиканской стороны на стороне повстанцев было сформировано настоящее правительство во главе с Франко, заместителем премьер-министра и министром иностранных дел Франсиско Гомесом-Джорданой Соузой, а также десятью другими министрами. Это правительство регулировалось Законами о Центральной государственной администрации от 30 января 1938 г. и Законом от 8 августа 1939 г., реорганизовавшим правительство.
Первый из законов изменяет имя главы правительства на имя президента правительства — имя, которое сохраняется и сегодня, — которое было связано с главой государства. В этом законе не упоминается Совет министров, хотя на практике он действовал, хотя все распоряжения и постановления главы государства должны были выноситься на рассмотрение последнего. Во втором законе Совет министров упоминается, чтобы указать, что глава государства может диктовать решения без предварительного обсуждения Совета в случае крайней необходимости.
Этот Совет министров не обладал военной властью, которая осуществлялась непосредственно диктатором через Совет национальной обороны и Высшее военное командование . В это время Совет ведет себя как административно-технический орган на службе диктатора, который не обсуждает и не решает важные политические вопросы.
Однако с 1945 года Совет министров приобретает большую актуальность, особенно после ухода правительства фалангиста Хосе Луиса де Аррезе . Между этой датой и 1950 годом режим Франко страдает от явного международного изоляционизма, который заканчивается после заинтересованной помощи Соединенных Штатов . С тех пор Испания входит в ВОЗ , ЮНЕСКО , подписывает соглашения со Святым Престолом и, среди всего этого, продолжает поступать финансовая помощь из США. С новым правительством 1951 года, в которое входили, среди прочего, первый и бывший посол в Святом Престоле Хоакин Руис-Хименес или его правая рука Луис Карреро Бланко .
Новое правительство превращает Совет министров в более политический, чем технико-административный орган, главным образом благодаря хорошей международной ситуации для режима и экономическому буму страны. С 1957 года так называемая технократия пришла к власти, вытеснив фалангистов, которые разработают План стабилизации 1959 года и примут более продвинутое законодательство в социальных вопросах, такое как трудовые соглашения 1958 года.
Знаки «до» и «после» отмечаются после принятия Закона о правовой системе и государственном управлении (LRJAE) 1957 года, который развивает принцип единства управления и делает Совет министров высшим и центральным органом администрации, регулирующим деятельность правительства. под названием Совета министров и оснащение его делегированными комитетами правительства для решения мелких вопросов между министерствами. В то время секретарем Совета министров был министр-заместитель секретаря президента.
В 1967 году Франко представил кортесам Органический закон о государстве (LOE), который отделил фигуру главы государства от фигуры главы правительства, который возглавлял и от которого зависел Совет министров, и определил этот Совет как « орган, который определяет национальную политику, обеспечивает применение законов, осуществляет регулирующую власть и постоянно помогает главе государства в политических и административных делах», предоставляя правительству полную регулирующую власть. Особенность этого закона состоит в том, что председатель правительства назначается главой государства по предложению трех кандидатов Совета Королевства (частного совета диктатора).
С этого времени Совет министров приобретает самые большие квоты автономии, главным образом из-за плохого здоровья диктатора, а через шесть лет после утверждения LOE Франко назначает Карреро Бланко председателем правительства, который назначил свой собственный кабинет. Вскоре после этого Карреро Бланко был убит, и, поскольку премьер-министром был Ариас Наварро , чем больше ухудшалось здоровье диктатора, тем больше власти и влияния имел Совет министров. [26]
Короче говоря, на протяжении всего периода диктатуры Франко он использовал Совет министров как орган легитимизации и во избежание собственного политического износа. Именно поэтому он представлял на рассмотрение Совета даже решения, в которых только он был компетентен, например, о помиловании .
С утверждением демократической Конституции 1978 года фигура правительства была отделена от понятия Совета министров, действовавшего до утверждения Закона о правительстве 1997 года. Конституция в статье 98.1 устанавливает, что правительство состоит из «Президент, вице-президенты, где это необходимо, министры и другие члены, назначенные законом». Слоган «и других членов, определенных законом» относится к возможности включения в правительство госсекретарей. Это отделяет концепцию правительства от концепции Совета министров (который, как следует из названия, представляет собой собрание только министров). Однако Закон о правительстве 1997 года не использовал полномочия, предоставленные Конституцией, для включения государственных секретарей. Членами правительства он считает только премьер-министра и министров, тем самым воссоединяя правительство и Совет министров. [27]
Нынешняя конституционная система является президентской ; выделение премьер-министра как выдающегося главы правительства и центра парламентского доверия среди всех других членов Совета. Президент является единственным членом правительства, который, помимо других полномочий, может предложить парламенту вотум доверия или подать апелляцию о неконституционности . Если премьер умрет или уйдет, правительство прекратит свое существование вместе с ним. Это сигнализирует о возвращении к принципам, установленным в Конституции Второй республики, поскольку премьер-министр не является простым primus inter pares (первым среди равных).
Парламентская система обязывает правительство всегда пользоваться доверием парламента. Если Конгресс осудит правительство по собственной инициативе, тогда в то же время должен быть выдвинут потенциальный кандидат на замену премьер-министра. Если вотум недоверия будет принят, считается, что новый кандидат пользуется доверием Конгресса и автоматически становится новым премьер-министром. Этот конструктивный вотум недоверия был установлен статьями 113 и 114 Конституции; было предпринято четыре попытки, и первое успешное голосование состоялось 1 июня 2018 года, когда Мариано Рахой проголосовал за Педро Санчеса .
Что касается выборов премьер-министра, то, в отличие от предыдущих периодов, монарх не назначает главу правительства. Роль монарха заключается в выдвижении кандидата, которого Конгресс депутатов должен одобрить или отклонить. Если кандидат будет одобрен, его может назначить монарх. Точно так же именно премьер предлагает монарху назначение или прекращение полномочий министров. С 1987 года именно премьер-министр на основании королевского указа решает, сколько министерств будет в правительстве.
Это не означает, что министры являются просто иерархически подчиненными, поскольку сама Конституция в статье 98.2, устанавливая директивную функцию премьера, устанавливает, что президент руководит правительством «несмотря на компетенцию и прямую ответственность этих [министров] в своей деятельности». управление".
.jpg/1280px-Consejo_de_Ministros_(13-07-2021).jpg)
Совет министров, как правило, собирается еженедельно, каждый вторник утром. Его заседания, по которым ведется протокол, могут носить совещательный характер и/или принимать решения. В протоколе будут указываться исключительно обстоятельства, связанные со временем и местом его проведения, список присутствующих, принятые решения и представленные отчеты. Таким образом, обсуждения, проводимые различными членами правительства, поскольку они по закону носят секретный характер, не могут быть собраны.
Заседания Совета созываются и проводятся под председательством премьер-министра , однако в его отсутствие заместители премьер-министра берут на себя ответственность председательствовать в кабинете министров, и именно премьер определяет темы для обсуждения. Также в исключительных случаях кабинет может возглавлять король Испании : [28] в этом случае заседание носит исключительно консультативный характер.
Заседания Совета министров проводятся в Здании Совета , одном из зданий, составляющих дворец Монклоа , официальную резиденцию премьер-министра и штаб-квартиру правительства.
Однако Совет министров может собраться в любом городе страны. Некоторыми примерами являются заседания Совета в 1976 и 2018 годах в Барселоне , заседания Совета в Пальма-де-Майорке в 1983 году или заседания Совета в Севилье в 1976, 2010 и 2018 годах.
Согласно Закону о правительстве 1997 года, существует два органа, задачей которых является сотрудничество или поддержка Совета министров. Это Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей секретарей и Секретариат правительства. [29]
Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей секретарей является вспомогательным органом Совета министров, в состав которого входят все государственные секретари и заместители секретарей различных министерств. Целью Генеральной комиссии является изучение вопросов, которые должны решаться в Совете министров.
Председателем Комиссии является заместитель премьер-министра или министр президента, если первый не может присутствовать. Секретарем Комиссии является заместитель секретаря президента . Генеральный солиситор штата также должен присутствовать на заседаниях и на тех высокопоставленных должностях в ранге государственного секретаря или заместителя министра, которые вызваны президентом Комиссии по рассматриваемому вопросу.
Секретариат правительства является вспомогательным органом Совета министров, комитетов правительственных делегатов и Генеральной комиссии государственных секретарей и заместителей секретарей.
Секретариат правительства отвечает за оказание помощи министру-секретарю Совета министров; проводить созывы членов органов, в которых он участвует; сотрудничать с техническими секретариатами правительственных делегированных комитетов; хранить записи и протоколы заседаний; сотрудничать в техническом качестве норм, утвержденных Правительством, и обеспечивать правильную публикацию исходящих от Правительства постановлений и норм, которые должны быть помещены в Официальный государственный вестник .
Этот орган является частью Министерства при президенте и в настоящее время является Генеральным техническим секретариатом министерства.
По состоянию на декабрь 2023 г [update].: [30]
Хотя в англоязычных странах термины «Кабинет министров» и «Совет министров» могут означать одно и то же, в Испании они не совпадают. Совет министров является основным органом исполнительной власти , а Кабинет министров является вспомогательным органом канцелярии премьер-министра , в состав которого входят руководитель аппарата Монклоа и несколько государственных служащих и советников.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)