Министр без портфеля – это министр правительства , не несущий особых обязанностей в качестве главы правительственного ведомства . Синекура особенно распространена в странах, где правят коалиционные правительства и кабинет с полномочиями принимать решения, где министры без портфеля, хотя они и не могут возглавлять какие-либо конкретные ведомства или министерства, все же могут получать министерскую зарплату и иметь право голосовать в парламенте. решения кабинета министров. Эта должность может также существовать для того, чтобы наделить партийных лидеров, чьи должности (например, лидер парламента ) в противном случае не позволили бы им заседать в кабинете министров.
В Албании «министром без портфеля» считаются члены правительства, которые обычно не руководят каким-либо специальным департаментом, не имеют штаб-квартиры или офисов и обычно не имеют администрации или персонала. Эта должность была впервые введена в 1918 году во время правления Пермети II , иначе известного как правительство Дурреса . Членов этого кабинета называли Delegate pa portofol (делегат без портфеля). Название «министр» использовалось два года спустя, во время правления Сулеймана Дельвина . [1] В 1990-е годы для обозначения такой должности было обычным использовать имя Секретар Штети (Госсекретарь). В основном эти роли отводились ведущими партиями более мелким союзникам. В настоящее время используется название Ministër i Shtetit (Государственный министр или государственный министр).
Уилли Келли получил этот титул в Министерстве поваров с июня 1913 по сентябрь 1914 года.
Стэнли Брюсу был присвоен титул министра без портфеля, когда он занял свой пост в 1932 году в качестве министра Содружества в Лондоне. Кабинет Лиона присвоил ему этот титул, чтобы он мог лучше представлять премьер-министра и его коллег, освободившись от ограничений портфеля. В данном случае титул был повышением по службе и влек за собой значительную ответственность. [2]
Бангладеш назначает министров без портфеля во время перестановок в кабинете министров или новых назначений. Министры обычно не назначаются без портфеля в ходе коалиционных переговоров – все долгосрочные министры в конечном итоге получают портфель. Суранджит Сенгупта был министром без портфеля во втором правительстве шейха Хасины. [3]
Конституция определяет, что министерства (а также другие органы, возглавляемые государственным министром ) создаются законом, поэтому федеральное правительство имеет меньше свободы создавать и переформулировать портфели, как это происходит в других кабинетах.
Во время недолгого парламентского опыта была учреждена должность « Чрезвычайного министра » для обеспечения политических и административных дел [4] в рамках Президиума Совета Министров , она была эквивалентна по прерогативам, преимуществам и жалованью государственному министру. После возвращения к президентству кандидатур не было, но закон 1964 года создал « Чрезвычайное министерство » для координации работы некоторых связанных органов, которые были бы эквивалентны министерству внутренних дел . Реорганизация федерального государственного управления в 1967 г. [5] предусматривала назначение до четырех чрезвычайных министров для выполнения временных обязанностей соответствующего характера.
В настоящее время законодательство требует, чтобы координатор переходного кабинета правительства (команда кандидата, избранного на должность президента республики ) был назначен чрезвычайным министром, если кандидат является сенатором или федеральным депутатом . В 2018 году тогдашний президент Мишель Темер издал временную меру о создании « Чрезвычайного министерства общественной безопасности ». Оно стало общим министерством после того, как Национальный конгресс преобразовал временную меру в закон. [6]
Хотя министр без портфеля рассматривается некоторыми как просто синекурное назначение, с течением времени эту роль играли многие известные политические деятели, в том числе будущий премьер-министр Жан Кретьен , который исполнял эту роль в кабинете Пирсона в 1960-х годах; Джон Тернер также «держал место в тепле» в кабинете Пирсона. Среди известных консерваторов, занявших эту роль, - Р.Б. Беннетт и Артур Мейген ; однако Мейген исполнял эту роль после того, как стал премьер-министром.
Титул министра без портфеля использовался время от времени; однако в последнее время этот титул вышел из моды, и предпоследний министр без портфеля Жиль Ламонтань был назначен генеральным почтмейстером в 1978 году. Эта практика продолжалась в основном под прикрытием государственных министров без обязанностей министров. титулы.
Эта должность также была заполнена на федеральном или провинциальном уровне опытными политиками ближе к концу своей карьеры, чтобы дать им возможность консультировать правительство и заниматься проектами без бремени, связанного с управлением правительственным ведомством.
В январе 2021 года премьер-министр Джастин Трюдо назначил Джима Карра министром без портфеля в дополнение к его роли специального представителя в прериях. Карр ранее занимал пост министра кабинета министров до ноября 2019 года, покинув его из-за диагноза множественная миелома .[7]
Три «министра контроля» служили министрами без портфеля во время Первой мировой войны .
После освобождения Дании в мае 1945 года в первый датский кабинет вошли четыре министра без портфеля. Среди них был посол Дании в США Хенрик Кауфман , который на протяжении всей войны проводил собственную внешнюю политику и отказывался подчиняться приказам Копенгагена, пока Дания оставалась оккупированной иностранной державой. Кауфман занимал этот пост с 12 мая по 7 ноября 1945 года. Трое других обладателей этого звания вошли в состав кабинета министров за несколько дней до этого – Аксель Ларсен ( Коммунистическая партия Дании ), Кр. Юул Кристенсен ( Датское единство ) и Фруде Якобсен ( Социал-демократы ).
Лизе Остергаард занимала должность министра без портфеля, уделяя особое внимание вопросам внешней политики в кабинете Анкера Йоргенсена с 26 февраля 1977 года по 28 февраля 1980 года.
Андерс Фог Расмуссен назначил Бертеля Хаардера министром без портфеля, но фактически министром по европейским делам . Хаардер занимал этот пост с 27 ноября 2001 г. по 18 февраля 2005 г. Причиной назначения министра без министерства стало президентство Дании в Европейском Союзе в 2002 году. Хаардер считался самым опытным датским политиком в европейских делах.
Министр без портфеля — не распространенный тип должности в кабинете министров, а последний министр без портфеля занимал эту должность в 1949 году. Самым известным из них был Юхо Кусти Паасикиви , который входил в «Триумвират» премьер-министра Ристо Рюти , министра иностранных дел. Вяйно Таннер и Паасикиви во время Зимней войны и 1940 год. [8]
Микко Луопаярви ( Аграрный союз ) 17.4.1919 — 15.8.1919 ( Кабинет Каарло Кастрена ), 15.8.1919 — 5.1.1920 ( Кабинет Веннолы I ) [9]
Калле Аукусти Лохи ( Аграрный союз ) 31.3.1925 – 31.12.1925 ( Кабинет Туленхеймо ) [9]
Матти Паасивуори ( Социал-демократическая партия ) 13.12.1926 — 15.11.1927 ( Кабинет Таннера ) [9]
Калле Ютила ( Аграрный союз ) 17.12.1927 — 16.10.1928 ( Кабинет Сунила I ) [9]
Юхани Леппяля ( Аграрный союз ) 16.8.1929 – 27.8.1929 ( Кабинет Каллио III ) [9]
Эльяс Эркко ( Прогрессивная партия ) 20.10.1932 — 25.11.1932 ( Кабинет Сунила II ) [9]
Эрнст фон Борн ( Шведская народная партия ) 13.10.1939 — 1.12.1939 ( Кабинет Каяндера III ) [9]
Юхо Кусти Паасикиви (Беспартийный/Беспартийный) 1.12.1939 – 27.3.1940 ( Кабинет Рюти I ) [9]
Мауно Пеккала ( Социал-демократическая партия ) 17.11.1944 — 24.11.1944 ( Кабинет Паасикиви II ) [9]
Гертта Куусинен ( Финляндская народно-демократическая партия ) 26.5.1948 — 4.6.1948 ( Кабинет Пеккала ) [9]
Алекси Аалтонен ( Социал-демократическая партия ) 29.7.1948 – 30.7.1948 ( Кабинет Фагерхольма I ) [9]
Унто Варйонен ( Социал-демократическая партия ) 29.7.1949 — 19.8.1949 ( Кабинет Фагерхольма I ) [9]
С 1949 года федеральный министр по особым делам ( Bundesminister für besondere Aufgaben ) является членом федерального правительства , который не отвечает за федеральное министерство, хотя теперь это министерство обычно поручается главам канцелярии Германии, чтобы решать эту важную задачу. государственный функционер кабинетного ранга . Министерство было впервые создано в октябре 1953 года, чтобы предоставить должность уровня министерства Францу Йозефу Штраусу , но с 1960-х годов оно использовалось почти исключительно для главы Федеральной канцелярии. Заметное исключение произошло в ходе воссоединения Германии , когда четыре члена последнего правительства Восточной Германии были назначены «министрами по особым делам» с 3 октября 1990 года по январь 1991 года.
Должность министра без портфеля была впервые создана в 1918 году, когда Эммануил Репулис стал первым министром без портфеля. Ранее этот термин использовался для описания премьер-министров, которые не занимали второстепенных министерских должностей (например, в Министерстве иностранных дел ). Выдающиеся политики, такие как Георгиос Папандреу , Панайотис Канеллопулос , Наполеон Зервас и Спирос Маркезинис , в течение своей карьеры занимали посты министров без портфеля, а писатель Никос Казандзакис недолго, 46 дней, пробыл министром без портфеля в кабинете Софулиса в 1945 году.
В 1991 году эта должность была переименована в государственного министра ; Последним человеком, назначенным министром без портфеля и одновременно первым государственным министром, является Микис Теодоракис .
С момента создания государства в Индонезии были министры без портфеля, которым обычно давали титул Ментери Негара («Государственный министр»). Число не было фиксированным, всецело зависело от указа президента. Закон № 39/2008 о государственных министерствах, хотя и не запрещен явно, предписывает, чтобы министерство имело конкретные функции и обязанности, а также имело минимальное количество управлений и других министерских аппаратов, таким образом, формирование министра без портфеля в настоящее время маловероятно в постреформационную эпоху. Индонезия.
Ниже приведен список министров без портфеля, которые когда-либо существовали в истории Индонезии.
Кабинет был уникальным: 6 июня 1997 года президент Сухарто перевел министра информации Хармоко в кабинет государственного министра по особым делам ( индонезийский : Ментери Негара Урусан Хусус ). Министерство по особым делам было распущено 1 октября 1997 года после инаугурация парламента следующего срока и назначение Хармоко его спикером.
Закон о министрах и секретарях (поправка) 1939 года позволяет министру быть членом правительства Ирландии , который не возглавляет государственный департамент , и такое лицо должно называться «министром без портфеля». [12] Такому министру может быть присвоен определенный стиль или титул. Единственным существенным министром без портфеля был Фрэнк Эйкен , министр по координации оборонительных мер во время Второй мировой войны . [13] В соответствии с Законом о чрезвычайных полномочиях 1939 года, действовавшим тогда, министр обороны смог делегировать ему некоторые полномочия. [14] [15]
В ряде случаев министр назначался в новое правительство под названием нового Государственного департамента . Между датой назначения и датой создания ведомства такой министр формально является министром без портфеля. [16]
Когда 28 апреля 2021 года Хелен Макэнти взяла шестимесячный отпуск по беременности и родам , ее портфель на посту министра юстиции был передан Хизер Хамфрис в дополнение к существующему портфелю Хамфрис на посту министра социальной защиты и министра сельского и общественного развития . Макинти остался членом коалиционного правительства в качестве министра без портфеля [27] и был переведен в Министерство юстиции 1 ноября 2021 года . [28] 25 ноября 2022 года Хизер Хамфрис была снова назначена министром юстиции, чтобы облегчить второй шестимесячный отпуск по беременности и родам с декабря. [29] [30]
В Израиле принято назначать министров без портфеля в рамках коалиционных переговоров, поскольку это позволяет небольшим партнерам по коалиции получить место за столом кабинета министров. Во всех кабинетах министров в последние годы были хотя бы такие назначения. Закон об управлении, принятый в 2013 году, запретил министрам без портфеля фактически положить конец этой практике, однако, несмотря на некоторые возражения, после выборов 2015 года этот вопрос был вновь рассмотрен в Кнессете, и эту практику было разрешено возобновить. Полный алфавитный список министров без портфеля с 1949 года:
В Кении министры без портфеля встречаются нечасто. Однако в истории страны эту должность занимали три человека. Они есть:
По состоянию на 2017 год министрами без портфеля (министр без ресора):
Рам Шаран Махат . [34]
Министр без портфеля в Нидерландах — это министр, который не возглавляет конкретное министерство , но принимает на себя те же полномочия и обязанности, что и министр, который это возглавляет. Министр отвечает за определенную часть политики другого министра. В этом смысле министр без портфеля можно сравнить со статс-секретарем (государственным секретарем или младшим министром) в голландской политике, который также подчиняется другому министерству и отвечает за определенную часть политической сферы этого министра. Однако одно явное отличие состоит в том, что министр без портфеля является членом совета министров и может голосовать в нем, а государственный секретарь - нет. Министр по сотрудничеству в целях развития всегда был министром без портфеля.
Во втором кабинете Балкененде было три министра без портфеля: Агнес ван Арденн (сотрудничество в целях развития), Рита Вердонк (интеграция и иммиграция) и Александр Пехтольд (правительственная реформа и отношения с королевством).
В четвертом кабинете Балкененде было три министра без портфеля: Эберхард ван дер Лаан (жилье, кварталы и интеграция), Берт Кундерс (сотрудничество в целях развития) и Андре Рувуэ , заместитель премьер-министра и министр по делам молодежи и семьи.
Во втором кабинете Рютте было два министра без портфеля: Стеф Блок (сектор жилищного строительства и центрального правительства) и Лилианна Плумен (сотрудничество в целях развития).
В третьем кабинете Рютте четыре министра без портфеля: Сигрид Кааг (сотрудничество в целях развития), Сандер Деккер (правовая защита), Мартин ван Рейн (медицинское обслуживание) и Арье Слоб (начальное и среднее образование и средства массовой информации).
В четвертом кабинете Рютте восемь министров без портфеля: Карола Схоутен (бедность, участие и пенсии), Лисье Шрайнемахер (сотрудничество в целях развития), Роб Йеттен (климат и энергетика), Конни Хелдер (долгосрочное здравоохранение и спорт), Кристиан ван дер Валь. (Природа и сокращение выбросов азота), Франк Вервинд (Правовая защита), Уго де Йонге (Жилищное строительство и городское развитие) и Деннис Виерсма (Начальное и среднее образование и средства массовой информации).
В Первом лейбористском правительстве с 1935 года Марк Фэган был «министром без портфеля» с 1935 по 1939 год, как и Дэвид Уилсон с 1939 по 1949 год. Они были назначены в верхнюю палату и назначены «министром без портфеля», чтобы добавить их в кабинет, хотя ни один из них не был избран в парламент.
В Третьем национальном правительстве Кейт Холиок был назначен государственным министром в 1975–77 годах после того, как он ушел с поста лидера партии, а в Четвертом национальном правительстве Робин Грей стал государственным министром в 1993–96 годах после того, как его сменили на посту спикера ( хотя он также был заместителем министра иностранных дел). Оба назначения считались синекурами, чтобы избежать их возвращения в качестве « задних скамейки запасных ».
Следующие лица были назначены в Исполнительный совет министрами без портфеля. [35]
Либеральный Реформа Юнайтед Труд Национальный
†: умер при исполнении служебных обязанностей.
С 2009 по 2013 год Карл Эйрик Шётт-Педерсен (лейбористская партия) был министром без портфеля и главой аппарата канцелярии премьер-министра, где его работа заключалась в координации внутри правительства.
Во время японской оккупации Филиппин японское правительство назначило тогдашнего президента Сената Мануэля Роксаса министром без портфеля. [ нужна цитата ]
В Польше этот термин используется для обозначения министра, который является членом Совета министров , но не возглавляет правительственное ведомство и не пользуется поддержкой министерства. Министр без портфеля выполняет задачи, определенные премьер-министром . С момента принятия Конституции 1997 года эта возможность была предусмотрена в статье 149(1). [36]
После Революции гвоздик несколько политиков стали министрами без портфеля:
После первого конституционного правительства (1976–1978 гг.) назначений министров без портфеля не было.
Аналогичная должность в кабинете министров, но не синекуральная, - должность министра-адъюнкта ( ministro adjunto ), который не возглавляет конкретное министерство, а вместо этого ему поручено осуществлять общие межминистерские меры, предусмотренные в правительственной программе, была создана в некоторых португальских правительствах.
С 2007 по 2008 год Драган Жилас был «министром без портфеля», отвечавшим за Национальный инвестиционный план.
В Сингапуре лицо, занимающее эту должность, известно как «министр в канцелярии премьер-министра ».
В Испании , помимо министров, возглавляющих департамент , могут быть министры без портфеля, которые будут отвечать за определенные функции правительства. В случае наличия министров без портфеля объем их полномочий, административная структура, а также прикрепленные к ней материальные и личные ресурсы будут определяться Королевским указом . [37]
В Исполнительном Юане Китайской Республики имеется сразу несколько министров без портфеля. В настоящее время это: [39]
В 2012 году президент Джакая Киквете назначил профессора Марка Мвандося министром без портфеля.
С 2015 года в списке кабинета министров появился министр без портфеля:
Вице -президент Соединенных Штатов является членом кабинета министров , но не возглавляет ни одного департамента. Таким образом, вице-президент может быть назначен в области политики по выбору президента, такие как внешняя дипломатия ( Ричард Никсон ), космические программы ( Линдон Б. Джонсон ) или общественное здравоохранение ( Майк Пенс ). До середины XIX века должность вице-президента как председателя Сената приводила к тому, что эта должность рассматривалась в первую очередь как законодательная по своей природе, и как таковая на нее не было возложено заниматься государственной политикой.
Должностные лица уровня кабинета министров являются дополнительными членами кабинета, назначаемыми президентом, состав кабинета может меняться в зависимости от президента. Большинство из них не возглавляют никаких департаментов, а некоторые из них не являются офицерами Соединенных Штатов . Например, директор Административно-бюджетного управления является главой Административно-бюджетного управления , которое является подразделением внутри департамента, а именно Административного управления президента США, возглавляемого руководителем аппарата Белого дома. . Аналогичные ситуации применимы (или применяются) к Председателю Совета экономических консультантов , Торговому представителю , Директору Управления научно-технической политики , Советнику по национальной безопасности , Директору Управления национальной политики по контролю над наркотиками .
Человека, который имеет большое влияние на государственные дела, не занимая при этом формальную должность, можно охарактеризовать как «министра без портфеля». Такое наименование совершенно неофициально (возможно, в шутку или пренебрежительно) и служит лишь для того, чтобы подчеркнуть степень уже существующего влияния человека; оно не дает никакого нового влияния или власти. Примеры включают Бернарда Баруха , [40] Артура Бернса , [41] и Иванку Трамп . [42]
Герберт Гувер , министр торговли при президентах Гардинге и Кулидже , занял эту позицию при том понимании, что он будет вносить вклад по всем вопросам, касающимся экономики. Он воспользовался этой уступкой с такой охотой, что чиновник Казначейства С. Паркер Гилберт окрестил его «заместителем министра всех остальных департаментов». [43]
В первом правительстве Демократической Республики Вьетнам, основанном Хо Ши Мином после Августовской революции в сентябре 1945 года, Ку Гуй Кон и Нгуен Ван Суан были назначены на должности «министра без портфеля». [44] В январе 1946 года было создано «Временное коалиционное правительство», и Нгуен Ван Суан сохранил пост министра без портфеля, а Ку Хай Кан был возведен в должность министра сельского хозяйства. [45] С ноября 1946 по начало 1955 года «Новое правительство» под руководством Вьетминя (а позже и Рабочей партии ) боролось против возвращения Франции в Индокитай , а пост министра без портфеля занимал Нгуен Ван То, Онг Ван Хонг. и Бо Суан Лут. [46] После Женевской конвенции 1954 года эта должность была вакантной, за исключением краткого периода правления кабинета министров 1960-1964 годов, избранного 2-м Национальным собранием , где Ле Ван Хьен занимал пост «министра без портфеля и заместителя председателя Государственной плановой комиссии» . " [47]
В 2014 году премьер-министр Нгуен Тон Дунг поручил кабинету министров изучить возможность повторного введения должности «министр без портфеля». [48] С тех пор никаких дальнейших событий не произошло.
Министр экономического планирования и развития является членом правительства, не отвечающим за государственный департамент, и поэтому в соответствии со статьей 4 (2) Закона о министрах и секретарях (поправка) 1939 года является министром без портфеля.
Его титул не является производным от названия департамента, руководителем которого он является, поскольку его не существует, а является титулом, присвоенным ему правительством в соответствии с разделом 4 (3) Закона 1939 года.
был министром без портфеля с 1963 по 1965 год.