Законы о министрах и секретарях 1924–2020 гг. [1] — это законодательство , регулирующее назначение министров в правительство Ирландии и распределение функций между государственными департаментами . В частности, оно подчиняется положениям статьи 28 Конституции Ирландии . Законы позволяют назначать от 7 до 15 министров правительства в 17 департаментах, а также назначать до 20 младших министров, именуемых государственными министрами , для оказания помощи министрам правительства в выполнении их полномочий и обязанностей.
Основным актом является Закон о министрах и секретарях 1924 года , который был одним из ключевых законов, принятых Ирландским свободным государством . Конституция Ирландского свободного государства 1922 года предусматривала формирование кабинета министров, называемого Исполнительным советом . Закон 1924 года формально определил правительственные департаменты, которые должны были существовать в Свободном государстве, создал их названия и изложил их обязанности. Закон был изменен и затронут последующим законодательством, которое может цитироваться вместе и толковаться как один закон. Названия и функции департаментов часто менялись вторичным законодательством. Хотя секретари, созданные Законом 1924 года, позже были заменены государственными министрами, в качестве поправок к основному закону, последующее законодательство, изменяющее структуры правительственных департаментов, продолжало использовать название Закон о министрах и секретарях .
С 1801 по 1922 год Ирландия управлялась как часть Соединенного Королевства . Законным правительством Ирландии был исполнительный и Тайный совет Ирландии под руководством британского лорда-лейтенанта Ирландии ; на практике администрацией Дублинского замка руководил Главный секретарь Ирландии .
После всеобщих выборов 1918 года депутаты , избранные от партии Шинн Фейн, в январе 1919 года учредили внесудебную Палату собрания ( Dáil Éireann ) и в одностороннем порядке провозгласили независимость Ирландской Республики . Она действовала без внешнего признания в соответствии с положениями Конституции Dáil . Ее исполнительный орган, Министерство Dáil Éireann , возглавлял президент Dáil Éireann . В январе 1922 года большинство Dáil приняло условия Англо-ирландского договора , который согласовал условия независимости Ирландского свободного государства от Соединенного Королевства.
В январе 1922 года было сформировано Временное правительство Ирландии , одобренное членами, избранными в Палату общин Южной Ирландии в соответствии с положениями Договора. Постановлением Совета в соответствии с Законом о Ирландском свободном государстве (Соглашение) 1922 года британское правительство официально передало полномочия Временному правительству 1 апреля 1922 года.
6 декабря 1922 года, в соответствии с положениями Договора, новая Конституция Ирландского Свободного Государства , принятая отдельно Третьим Дойлом , заседавшим в качестве учредительного собрания , и Парламентом Соединенного Королевства , вступила в силу посредством прокламации, выпущенной Королем. И Министерство Дойла, и Временное правительство были заменены Исполнительным советом под председательством Президента Исполнительного совета . Первоначально его правительственные учреждения представляли собой объединение должностей из администрации лорда-лейтенанта, Временного правительства и Министерства Дойла. Например, существовал Ирландский генеральный почтмейстер , должность, которая существовала в администрации лорда-лейтенанта, и Министр внутренних дел , должность, созданная как часть министерства Дойла.
В обращении генерал-губернатора к палате представителей на торжественном открытии парламента 3 октября 1923 года впервые было указано, что:
Среди мер, которые будут представлены вам, будет одна, предусматривающая организацию крупных государственных департаментов, распределение их функций таким образом, чтобы обеспечить большую эффективность управления, а также регулярную Конституцию министерств, ответственных за управление различными правительственными департаментами. [2]
Законопроект о министрах и секретарях 1923 года был представлен Уильямом Т. Косгрейвом , президентом Исполнительного совета, 16 ноября 1923 года. [3] Правительственные структуры, которые должны были стать постоянной чертой независимого ирландского правительства, были упорядочены и определены. Должности, которые существовали при администрации Дублинского замка, такие как должность генерального почтмейстера и генерального солиситора, были объединены в новые государственные департаменты, как и Министерство труда, которое было частью министерства Dáil. Некоторые должности, которые были созданы министерством Dáil, получили новые названия, такие как министр внутренних дел, который стал министром юстиции . Законопроект был принят как Закон о министрах и секретарях 1924 года и вступил в силу 2 июня 1924 года. [4]
Закон 1924 года создал следующие правительственные департаменты :
Десять из одиннадцати департаментов, созданных в 1924 году, продолжают существовать, в большинстве случаев с изменениями в названии департамента и функциях. Раздел 6 Закона о министрах и секретарях (поправка) 1939 года разрешает правительству изменять название любого государственного департамента или министра и переводить отделения между департаментами. [7]
В результате последующих изменений в законодательстве были созданы следующие департаменты:
Раздел 7 Акта 1924 года разрешал Исполнительному совету назначать до семи членов Парламента в качестве парламентских секретарей Исполнительного совета или министров исполнительной власти. [22]
Закон о министрах и секретарях (поправка) (№ 2) 1977 года отменил должность парламентского секретаря. [23] Вместо этого он разрешил правительству назначать до десяти членов Oireachtas (Dáil или Seanad ) на должность государственного министра ( ирландский : Aire Stáit ), министерскую должность некабинетного ранга, закрепленную за одним или несколькими государственными департаментами. [24] Эти изменения вступили в силу 1 января 1978 года. [25] В июне 2020 года Пиппа Хакетт стала первым сенатором, назначенным государственным министром. [26] В отличие от министров правительства, которые назначаются президентом по рекомендации Taoiseach с предварительного одобрения Dáil, государственные министры назначаются кабинетом по представлению Taoiseach.
Государственные министры продолжают занимать свои должности после роспуска Dáil до назначения преемника. Если Taoiseach уходит в отставку, государственный министр также считается ушедшим в отставку. Государственный министр прекращает занимать свои должности, если он назначается министром правительства. [27] Государственный министр может уйти в отставку, направив письмо Taoiseach. [28]
Полномочия и обязанности министра правительства могут быть делегированы государственному министру нормативным актом . [29] Если министр правительства уходит в отставку, эти полномочия должны быть делегированы снова при назначении нового министра правительства. [30]
В 1980 году число разрешенных государственных министров было увеличено с 10 до 15; в 1995 году оно было увеличено до 17; а в 2007 году оно было увеличено до 20. [31] [32] [33]
Раздел 3(2) Акта 1924 года (позднее отмененный и замененный в схожих терминах разделом 4 Акта о министрах и секретарях (поправка) 1946 года) допускал назначение двух или более государственных департаментов на одного и того же члена правительства. [34] [35] В настоящее время Саймон Ковени является министром иностранных дел и министром обороны , Имон Райан — министром окружающей среды, климата и коммуникаций и министром транспорта , а Хизер Хамфрис — министром социальной защиты и министром сельского и общественного развития . [36]
Раздел 6 Акта 1924 года создал должность Генерального прокурора Ирландского Свободного государства . Эта должность должна была взять на себя «бизнес, полномочия, обязанности и функции, ранее возложенные или осуществлявшиеся Генеральным прокурором Ирландии , Генеральным солиситором Ирландии , Генеральным прокурором Южной Ирландии, Генеральным солиситором Южной Ирландии, Юридическим советником лорда-лейтенанта Ирландии и любым или всеми из них соответственно…». [37]
Акт 1924 года также создал официальную Печать для Исполнительного совета и создал Совет по обороне для оказания помощи и консультирования министра обороны. Он предусматривал существование министерских зарплат для членов Исполнительного совета и парламентских секретарей, а также то, что все исполнительные распоряжения должны были публиковаться в ирландской государственной газете, известной как Iris Oifigiúil .
Закон 1939 года позволял члену правительства быть министром без портфеля , не назначаясь в Государственный департамент, но имея определенный стиль или титул. [38] Так было в случае с Фрэнком Эйкеном , который был министром по координации оборонных мер с 1939 по 1945 год. Это также касается членов правительства, назначенных главой правительственного департамента, который создается в соответствии с поправкой к Законам о министрах и секретарях.
Закон 1939 года также разрешил премьер-министру провести перестановки в кабинете министров . [39]