Второй кабинет Балкененде был исполнительной ветвью власти правительства Нидерландов с 27 мая 2003 года по 7 июля 2006 года. Кабинет был сформирован христианско-демократическим Христианско-демократическим призывом (CDA), консервативно-либеральной Народной партией за свободу и демократию (VVD) и социал-либеральными Демократами 66 (D66) после выборов 2003 года . Кабинет был центристско-правой коалицией и имел незначительное большинство в Палате представителей с лидером христианских демократов Яном Петером Балкененде , занимающим пост премьер-министра . Либеральный лидер Геррит Залм , бывший министр финансов , занимал пост заместителя премьер-министра и вернулся на пост министра финансов, в то время как бывший лидер прогрессивно-либеральных сил Том де Грааф занимал пост заместителя премьер-министра и министра внутренних дел без портфеля .
Кабинет служил в нестабильных 2000-х годах. Внутри страны иммиграция была главным предметом внимания, и ему пришлось иметь дело с убийством противоречивого режиссера и критика Тео ван Гога , в то время как на международном уровне он имел дело с войной с террором и правительственной поддержкой войны в Ираке . Кабинет пережил несколько крупных внутренних и внешних конфликтов, включая многочисленные отставки кабинета, такие как отставка заместителя премьер-министра Де Граафа после неудачного введения новой системы референдума. Кабинет преждевременно пал 30 июня 2006 года после того, как 66 демократов поддержали вотум недоверия министру иммиграции Рите Вердонк и отозвали свою поддержку, когда 66 членов кабинета демократов ушли в отставку 3 июля 2006 года, и кабинет продолжал выполнять функции демиссионера , пока его не заменил временный третий кабинет Балкененде 7 июля 2006 года. [1]
24 января 2003 года королева Беатрикс попросила министра юстиции Пита Хайна Доннера (CDA) возглавить переговоры о коалиции. Переговоры о коалиции были длительными. Первоначально CDA предпочитала продолжать свою правоцентристскую коалицию с VVD, но у них не было достаточно мест в Палате представителей, чтобы продолжать управлять правительством без поддержки третьей партии. Другая коалиция со списком Пима Фортейна (LPF) была бы, скорее всего, непопулярна среди избирателей после событий первого кабинета Балкененде , и D66 не желала присоединяться к такой коалиции. Правительство, поддерживаемое христианской правой Реформаторской политической партией (SGP) и социально-консервативным Христианским союзом (CU), противостояло VVD.
Последовали длительные переговоры между CDA и Лейбористской партией (PvdA). CDA и PvdA вышли из выборов как равные партнеры. Переговоры были осложнены вторжением в Ирак , плохими экономическими прогнозами и личной неприязнью между действующим премьер-министром и лидером Христианско-демократического призыва Яном Петером Балкененде и Воутером Босом , лидером Лейбористской партии . Через пару месяцев переговоры были отменены Балкененде. В этот момент D66 все-таки решила присоединиться к коалиции. Кабинет был основан на очень незначительном большинстве в Палате представителей в 78 мест из 150. Когда член Палаты представителей от VVD Герт Вилдерс покинул свою партию 2 сентября 2004 года (продолжив работу в качестве независимого депутата ), незначительное большинство кабинета еще больше сократилось до 77 мест в Палате представителей .
Программа кабинета министров основана на лозунге: Mee doen, Meer Werk, Minder Regels (Участие, больше рабочих мест, меньше правил). Кабинет министров стремится решить проблемы интеграции этнических меньшинств (участие), экономической рецессии (больше занятости) и отсутствия доверия к правительству (меньше правил).
Наиболее спорным вопросом, который рассматривал кабинет, является предполагаемое отсутствие интеграции этнических меньшинств, особенно иммигрантов из Марокко и Турции . Чтобы решить эту проблему, кабинет попытался сократить приток мигрантов и заставить мигрантов пройти курс интеграции. Кабинет назначил Риту Вердонк (VVD) министром без портфеля в Министерстве юстиции с обязанностями по вопросам интеграции, иммиграции и убежища.
Число иммигрантов, которым разрешили въехать в Нидерланды, было сокращено за счет жесткого соблюдения закона о просителях убежища 2000 года. Этот закон был создан во время второго кабинета Кока тогдашним мэром Амстердама Йобом Коэном . Спорным является тот факт, что 26 000 просителей убежища, которые прожили в Нидерландах более пяти лет, но которым не было предоставлено убежище, были депортированы. Кроме того, партнерам граждан Нидерландов разрешено иммигрировать в Нидерланды только в том случае, если голландский партнер зарабатывает более 120 процентов от минимального дохода. Это требование к доходу было снижено до 100% от минимальной заработной платы в 2010 году в результате решения Суда ЕС по делу Чакроуна.
С 2006 года семейные мигранты из «незападных» стран, желающие иммигрировать в Нидерланды, должны сдать интеграционный тест. Он проверяет знание заявителем голландского языка , политической системы и социальных норм. Тест необходимо сдать до въезда в Нидерланды, в посольстве или консульстве Нидерландов в стране происхождения. [2] Оказавшись в Нидерландах, мигранты были обязаны сдать второй тест, прежде чем получить постоянный вид на жительство или разрешение на натурализацию. «Oudkomers», т. е. иностранцы, которые долгое время жили в Нидерландах, были обязаны голландским правительством также сдать экзамен.
Кабинет министров пришел к власти в то время, когда экономика Нидерландов находилась в плохом состоянии, с ростом безработицы и небольшим экономическим спадом. Чтобы подтолкнуть экономический рост, кабинет министров предложил налоговые льготы и реформу системы социального обеспечения.
Кабинет министров принял новый закон о пенсиях по инвалидности . Большинство людей получали пенсии по инвалидности по старому закону об инвалидности, даже если они были лишь частично нетрудоспособны и все еще могли работать. Пенсии этих людей были урезаны, и поэтому они вынуждены вернуться на работу. Кроме того, кабинет министров ограничил возможность досрочного выхода на пенсию . Все без исключения голландские служащие будут вынуждены работать до достижения ими 65-летнего возраста, возможно, дольше.
Кабинет министров также сократил государственные расходы на 5700 миллионов евро , что в сумме с сокращениями, объявленными предыдущим кабинетом, составило 11 миллиардов евро. Среди прочих мер были сокращены бесплатная стоматологическая помощь, физиотерапия и противозачаточные препараты, 12000 должностей должны были быть ликвидированы в вооруженных силах, а некоторые из их баз закрыты, связь между ставками выплат пособий и зарплатами должна была быть разорвана, а субсидия на аренду жилья была сокращена. В то же время было выделено 4 миллиарда евро дополнительных расходов, в основном на образование и правосудие.
Другим спорным вопросом является реформа политической системы Нидерландов. Это было предложено для преодоления «разрыва между политикой и гражданами», который стал очевиден на выборах 2002 года , на которых доминировал популист Пим Фортейн , который позже был убит во время предвыборной кампании. Кабинет министров назначил Тома де Граафа (D66) заместителем премьер-министра и министром без портфеля в Министерстве внутренних дел и по делам королевства с обязанностями по правительственной реформе. Том де Грааф (D66). Де Грааф, который предложил амбициозное предложение по реформе, встретил большое сопротивление. Двумя наиболее важными предложениями были напрямую избранный мэр и избирательная система.
Нидерланды — одна из последних стран в Европе, где мэр не избирается, вместо этого он назначается Короной . Чтобы изменить это, необходимо внести поправки в конституцию . Предложение сделать это, внесенное бывшим министром внутренних дел и по делам королевства Клаасом де Фрисом (PvdA) в 2001 году во время второго кабинета Кока, было отклонено Сенатом во втором чтении . Это было сделано потому, что это позволило бы реализовать спорные планы Де Граафа. Это включало бы мэра, напрямую избираемого населением города, который имел бы значительные полномочия по обеспечению безопасности и общественного порядка. Предлагаемая избирательная система сохранила бы пропорциональное представительство , но сделала бы это с дополнительными региональными кандидатами.
23 марта 2005 года Сенат проголосовал против предложения о внесении поправки в конституцию, которая позволила бы напрямую избирать мэра. В результате Том де Грааф (D66) ушел в отставку с поста заместителя премьер-министра и министра по правительственным реформам . Затем коалиционные партии пересмотрели новое коалиционное соглашение. В пасхальные выходные было достигнуто соглашение, так называемое Пасхальное соглашение. 31 марта 2005 года Александр Пехтольд (D66) , мэр Вагенингена и председатель Демократов 66, был назначен новым министром по правительственным реформам . Должность заместителя премьер-министра занял министр экономики Лоренс Ян Бринкхорст (D66).
Кабинет столкнулся с большим сопротивлением со стороны официальной оппозиции в Палате представителей , со стороны внепарламентского движения, со стороны международных кругов и изнутри. Левые партии в Палате представителей критиковали правительство. Они считали политику миграции и интеграции слишком жесткой и вызывающей поляризацию между голландцами и иммигрантами, а экономические реформы и бюджетные сокращения — несвоевременными из-за рецессии.
Внепарламентское движение "Keer het Tij" (Переломить течение) организовало массовые демонстрации против правительства. Важными партнерами в Keer het Tij являются три основные левые оппозиционные политические партии Лейбористская партия (PvdA), Социалистическая партия и GreenLeft (GL), крупнейший профсоюз FNV , экологические организации, такие как Greenpeace и Milieu Defensie, и организации мигрантов. В 2004 году они организовали политическую демонстрацию в Гааге. В то время переговоры между кабинетом министров, работодателями и профсоюзами о досрочном выходе на пенсию были прерваны, а лидеры профсоюзов обещали "жаркую осень".
Большая часть международной критики исходит из Бельгии . Два министра, либеральный министр иностранных дел Де Гюхт и социалистический вице-премьер Ван ден Босше из пурпурного кабинета Верхофштадта II , раскритиковали стиль голландского кабинета, назвав премьер-министра Балкененде «мелким буржуа». [3]
Критика также поднялась из рядов крупнейшего правительственного партнера, CDA. Бывший премьер-министр Христианско-демократической партии Дрис ван Агт и бывший лидер парламентской партии Де Врис раскритиковали кабинет за его антисоциальную политику. Министр Пехтольд выступил против политики кабинета по терроризму и закону о наркотиках в СМИ, нарушив единство кабинета.
В декабре 2003 года министр иностранных дел Яап де Хооп Схеффер был назначен генеральным секретарем НАТО . Его преемником стал бывший дипломат Бен Бот.
В июне 2004 года личный конфликт между государственным секретарем по высшему образованию Нийсом и министром образования Ван дер Хувеном стал причиной ухода Нийса. Это, в свою очередь, вызвало перестановки: государственный секретарь по социальным вопросам Рютте стал государственным секретарем по высшему образованию, а Хенк ван Хооф (государственный секретарь в предыдущих кабинетах) стал государственным секретарем по социальным вопросам.
Государственный секретарь по высшему образованию Марк Рютте покинул кабинет министров, чтобы стать парламентским лидером VVD 28 июня 2006 года. Его преемником должен был стать бывший олдермен Гааги Бруно Брюинз , но кабинет министров пал всего за день до его вступления в должность.
29 июня 2006 года разразился кризис кабинета министров после того, как член кабинета министров Рита Вердонк потеряла поддержку коалиционной партии D66 из-за скандала с мошенничеством с удостоверениями личности Айян Хирси Али . [4] [5]
Хирси Али, член VVD и депутат парламента в то время, подписала заявление, в котором она выразила сожаление, что она дезинформировала министра Вердонк относительно своего имени. 28 июня Хирси Али дала понять, что ее заявление было сделано под принуждением. В парламентских дебатах 28 июня, которые продолжались и на следующий день, Вердонк и премьер-министр утверждали, что цель этого заявления была юридической: Хирси Али должна была заявить о своем намерении сохранить имя Хирси Али, чтобы сохранить свой паспорт. Однако в решающий момент во время дебатов член парламента Ван Бик спросил премьер-министра о цели извинений. Премьер-министр ответил, что «это было заявление, с которым министр интеграции и иммиграции должен был смириться». [6] Это было широко истолковано как политическая сделка Вердонк за счет Хирси Али, а не просто законность.
В результате оппозиционная партия GroenLinks инициировала вотум недоверия министру Вердонку. Коалиционная партия D66 поддержала это предложение резкими словами, заявив, что либо министр должен уйти, либо D66 покинет кабинет. Однако предложение не получило большинства голосов. 29 июня премьер-министр опубликовал заявление, в котором говорилось, что министры единогласно заявили, что отклоненное предложение не имеет никаких последствий для кабинета (поскольку оно не было поддержано, министр не был вынужден уйти). Председатель парламентской группы D66 Лусевис ван дер Лаан затем заявил на новой парламентской сессии, что D66 больше не может поддерживать весь кабинет. [7]
Очевидное несогласие между мнением кабинета министров D66 (что Вердонк не должен был уйти) и мнением парламентской группы D66 (что Вердонк должен был уйти) привело к нескольким напряженным часам, когда, как оказалось, два кабинета министров D66 Лоренс Ян Бринкхорст и Александр Пехтольд откололись от своей партии, поддержав кабинет, но не своего члена партии Лусевиса ван дер Лаана . Однако на возобновленной парламентской сессии позже тем же вечером Бринкхорст объявил, что он и Пехтольд подали в отставку и поддержали свою парламентскую группу в этом вопросе. Очевидное различие было основано лишь на законности: поскольку министры CDA и VVD не хотели увольнять Вердонка, министры D66 не могли ничего сделать, кроме как заявить об очевидном юридическом факте, что неподдержанное предложение не имеет никаких правовых последствий. Политическое решение о выходе из коалиции было впоследствии принято парламентской группой.
Вскоре после этого премьер-министр Балкененде объявил, что все оставшиеся члены кабинета министров подадут прошения об отставке (портфели) королеве Беатрикс. [8] [9] К концу того дня ожидалось, что новые выборы будут назначены не ранее октября 2006 года.
В то же время VVD и CDA обвинили D66 в крахе кабинета: они утверждали, что Вердонк на самом деле уважала волю парламента, когда приказала пересмотреть позицию Хирси Али по паспорту. [10] В свой первый день в качестве парламентского лидера VVD Марк Рютте был в ярости из-за D66, назвав их действия скандальными. Лусевис ван дер Лаан возразила, что она хотела, чтобы в отставку ушел только Вердонк, а не весь кабинет, и что дело было в вынужденном заявлении, которое она интерпретировала как злоупотребление властью со стороны министра. Она обвинила VVD и CDA в том, что они оставили Вердонк на посту министра.
Газета Het Financieele Dagblad (FD) 30 июня [11] прокомментировала, что это было крайне необычно для кабинета министров уйти в отставку после того, как 29 июня был вынесен вотум недоверия . По данным FD, Балкененде допустил «дорогостоящий просчет», и коалиция не смогла справиться с «накоплением правительственных промахов, эгоистичным маниакальным отношением «я тебе так сказал» и политической наживой». Будучи премьер-министром, Балкененде должен был провести свой кабинет в обход ловушек. В тот же день Volkskrant прокомментировал [ 12] , что D66 никогда не был ярым сторонником этого правоцентристского кабинета министров и меньше всего сторонником Вердонка. Газета описала Балкененде как плохого лидера, поскольку его министры не признали его. Короче говоря, кабинет министров «поскользнулся на банановой кожуре», согласно этой статье. Основная редакционная статья NRC Handelsblad хвалила D66 и возлагала вину на Балкененде за то, что он не смог ограничить ущерб одним министром. Газета задавалась вопросом, следует ли CDA сохранять его в качестве своего политического лидера. [13]
Время распада кабинета было выбрано неудачно для двух оставшихся коалиционных партий: экономика улучшалась после 3 лет жестких реформ и небольшого роста; наконец, больше людей работали, а уровень безработицы снизился. Реформы, начатые три года назад (одна из них сокращение расходов на 20 миллиардов евро), начали приносить результаты. Было ощущение, что CDA и VVD не смогли извлечь из этого пользу в полной мере. Опросы уже показали улучшение поддержки избирателей VVD и CDA по сравнению с рекордно низкими результатами годом ранее. [12] Опрос Nova 29 июня выделил 38 мест CDA, 31 место VVD и 3 места D66; для большинства требуется 76 мест.
С крахом кабинета некоторые из его инициатив оказались под угрозой: экономическая либерализация для газовых коммунальных компаний, новые правила для регуляторов конкуренции и либерализация на рынке субсидируемого жилья. Демиссионерский кабинет не смог бы решить эти проблемы, но правительство меньшинства все еще могло.
30 июня 2006 года премьер-министр встретился с королевой Беатрикс , предложив отставку двух министров D66 и предложив их портфели другим министрам. [14] Он выразил свое предпочтение правительству меньшинства, так называемому rompkabinet . [15] Максим Верхаген из CDA и Марк Рютте (VVD) также высказались в поддержку этого решения, когда их пригласили на консультацию с Беатрикс. Для них были неизбежны два важных соображения: голландская военная миссия НАТО в Урузгане, Афганистан , и решение по бюджету на 2007 год, которое должно было быть принято в сентябре 2006 года. Основные лидеры оппозиции выступали за кабинет министров (без полномочий на новую политику) и выборы как можно скорее.
В интервью NRC Handelsblad 1 июля Александр Пехтольд высказал подозрение, что VVD и CDA уже давно были готовы исключить D66 из коалиции в пользу поддержки Pim Fortuyn List (LPF). [16] По словам Пехтольда, это объясняет нежелание министров VVD и CDA предлагать конструктивные решения в разгар кризиса. LPF неоднократно выражал свою поддержку кабинету меньшинства, добавляя иронию в том, что после того, как первый кабинет Балкенде потерпел неудачу в 2003 году из-за деструктивного отношения LPF, тот же LPF был готов заменить D66.
Также 1 июля королева Беатрикс назначила государственного министра и бывшего Верховного комиссара ООН по делам беженцев Рууда Любберса так называемым информатором , чтобы выяснить, можно ли сформировать так называемый кабинет rump . Это будет кабинет CDA и VVD с меньшинством мест в парламенте, который должен будет искать поддержку одной или нескольких оппозиционных партий для каждого решения. На этом этапе всеобщие выборы планировалось провести в ноябре 2006 года. [17] По словам Любберса, предполагаемый третий кабинет Балкененде должен быть основан на коалиционном соглашении 2003 года и более позднем Пасхальном соглашении.
Информационная задача Любберса должна была длиться до 7 июля, а выборы были назначены на 22 ноября 2006 года. [18] Однако Любберс смог представить свои окончательные выводы королеве уже 5 июля. [19] Затем Балкененде был назначен так называемым форматором с фактической задачей формирования нового кабинета. Он назначил новых министров и представил официальное заявление кабинета парламенту 7 июля 2006 года.
.jpg/1280px-Flickr_-_europeanpeoplesparty_-_EPP_Summit_Meise_16-17_June_2004_(15).jpg)
.jpg/1280px-Flickr_-_europeanpeoplesparty_-_EPP_Sumiit_15_May_2006_(33).jpg)
