Кабинет Нидерландов ( нидерл . Nederlands Kabinet ) — главный исполнительный орган Нидерландов . Последний кабинет Нидерландов — Четвертый кабинет Рютте , [1] который находится у власти с 10 января 2022 года по 7 июля 2023 года. Его возглавляет премьер-министр Марк Рютте . [2]
Кабинет состоит из министров и государственных секретарей . Кабинет возглавляет премьер-министр . Существует от двенадцати до шестнадцати министров, большинство из которых также являются главами конкретных правительственных министерств, хотя часто встречаются министры без портфеля , у которых есть области ответственности внутри одного или нескольких министерств. Например, некоторое время был министр по сотрудничеству в целях развития , который работает в Министерстве иностранных дел . В большинстве министерств также есть государственный секретарь, который отвечает за часть соответствующего портфеля. Государственным секретарям (например, министрам торговли и развития) дано право называть себя «министрами» в других странах и обращаться с ними как таковые в протокольных целях, при этом они не имеют каких-либо внутренних прав, предоставленных конкретно министрам. Самое главное, что госсекретари не являются членами Совета министров.
Политику кабинета министров координирует Совет министров , в котором принимают участие все министры, в том числе министры без портфеля. Совет инициирует законы и политику. Государственные секретари не присутствуют в Совете министров без приглашения, и даже тогда они не имеют права голоса в Совете. Совет собирается каждую пятницу в Тревесзале (Зале договоров) в Бинненхофе . Заседания проводятся под председательством премьер-министра или, при необходимости, исполняющего обязанности премьер-министра. Совет принимает решения коллегиально ; все министры, включая премьер-министра, (теоретически) равны. За закрытыми дверями Тревесзааля министры могут свободно обсуждать предлагаемые решения и выражать свое мнение по любому аспекту политики кабинета министров. Как только решение принято Советом, все отдельные члены связаны им и обязаны поддержать его публично. Член Кабмина, не готовый публично поддержать решение Совета, обязан уйти в отставку. Обычно для достижения относительного консенсуса по любому решению прилагается немало усилий. Процедура голосования в Совете существует, но почти никогда не используется.
Вместе с королем Совет министров формирует правительство, которое принимает все основные решения. На практике король не участвует в ежедневном принятии решений правительства, хотя он находится в курсе событий благодаря еженедельным встречам с премьер-министром. В конституции Нидерландов не говорится о кабинете министров, а только о Совете министров и правительстве.
Министры индивидуально и коллективно (как кабинет министров) несут ответственность перед Генеральными штатами за политику правительства и должны пользоваться их доверием . Министр не может быть членом парламента. По соглашению ожидается, что министры или госсекретари, которые больше не поддерживаются парламентским большинством, уйдут в отставку. В отличие от Вестминстерской системы , голландские министры не могут одновременно быть членами Генеральных штатов, хотя члены Генеральных штатов могут назначаться министрами, после чего их места становятся вакантными.
Важный вопрос заключается в том, должны ли отношения между кабинетом министров и парламентом быть дуалистическими или монистическими. То есть, должны ли министры и лидеры правящих парламентских партий готовить важные политические решения. Согласно дуалистической позиции, члены парламента правящих партий должны действовать независимо от кабинета министров. Монистическая позиция, напротив, заключается в том, что Кабинет министров играет важную роль в разработке законодательства и политики.
Кабинет министров обычно собирается не реже одного раза в неделю под председательством премьер-министра. [3]
После всеобщих выборов, проводимых обычно каждые четыре года, или если кабинет министров уходит в отставку в течение срока полномочий парламента, начинается процесс формирования кабинета министров. Из-за многопартийной системы Нидерландов ни одна партия не имела большинства в парламенте с 1900 года, и всегда необходимо формирование коалиции из двух, а часто и трех партий. Это трудоемкий процесс. Вся процедура регулируется традициями и соглашениями, и только процесс окончательного назначения определен законом.
Первоначально голландский монарх проводит тайные индивидуальные встречи с председателями Сената и Палаты представителей , а также вице-президентом Государственного совета . Далее монарху предстоит встреча с лидерами каждой парламентской партии в Палате представителей. После этого назначается информатор , который изучает варианты нового кабинета министров. Информатором часто является относительный аутсайдер и политик-ветеран, ушедший из активной политики, возможно, член Сената или Раада ван штата , хотя по традиции он имеет опыт работы в крупнейшей партии в Палате представителей. Монарх может назначать нескольких информаторов, имеющих опыт работы в других партиях. Правительственный король или королева дает информатору конкретную задачу , часто заключающуюся в том, чтобы «поиск коалиции партий с программным соглашением и большинством в парламенте». Информатор проводит встречи один на один с лидерами парламентских партий и председательствует на переговорах между председателями парламентских партий, которые идут на компромисс с целью достижения согласия. Если переговоры проваливаются, назначается новый информатор, и информационный процесс начинается заново.
Как только информатор добивается успеха, монарх назначает форматора , [ 4] традиционно лидера крупнейшей партии в будущей коалиции и вероятного премьер-министра . форматировщик ведет оставшиеся переговоры между сторонами, желающими сотрудничать для формирования кабинета министров. Часто эти переговоры касаются деталей программы политики , состава кабинета министров и разделения министерских портфелей.
Если форматирование прошло успешно, монарх назначает всех министров и государственных секретарей индивидуально королевским решением ( Koninklijk Besluit ). Каждый министр в частном порядке приносит присягу на верность Конституции. После этого весь Совет министров и царствующий король или королева фотографируются на лестнице дворца Хуис тен Босх во время сцены борда . Затем новый кабинет предлагает свои планы парламенту.
В период между роспуском Генеральных штатов перед всеобщими выборами и назначением нового кабинета действующий кабинет называется demissionair , то есть временным правительством , ограничивающимся срочными и неотложными делами и традиционно не принимающим никаких спорных решений. Если кабинет министров падет во время парламентского срока из-за того, что один из партнеров по коалиции отказывается от своей поддержки, соответствующий партнер по коалиции может уйти. Это не приводит к роспуску кабинета министров, если только премьер-министру не будет предоставлено право на роспуск Генеральных штатов. Вместо этого оставшиеся партии правящей коалиции образуют rompkabinet ( «островной кабинет»). Если партии не контролируют большинство в Палате представителей, Кабинет продолжает оставаться правительством меньшинства .
Формирование часто считается таким же важным, как и сами выборы, или даже более важным. Из-за важности переговоров, которые могут привести к политике, которую ни одна партия не продвигала во время выборов, формирование кабинета министров иногда рассматривается как недемократическое. Недавно была предпринята попытка сделать процесс более демократичным, при этом форматировщик и информатор отчитывались за свои действия как перед Палатой представителей, так и перед голландским монархом. Еще одним источником недовольства этим процессом является роль в нем монарха.
Сейчас существует двенадцать министерств , все со своим министром, есть также несколько министров без портфеля , а в некоторых министерствах рядом с министром есть статс-секретарь . Число министров и государственных секретарей, а также разделение их задач могут несколько различаться от одного кабинета к другому. Министерства:
Первый настоящий кабинет министров был сформирован в 1848 году после принятия конституции, ограничивавшей власть короля и вводившей в парламент принцип ответственности министров. До 1888 года кабинетам министров не хватало реальной координирующей роли, и вместо этого министры были сосредоточены на своем собственном ведомстве. После 1888 года кабинеты стали более политическими.
Из тридцати коалиционных правительств после Второй мировой войны только три исключили крупнейшую партию (все три раза PvdA), а наибольшее количество партий в коалиции составило 5 (в 1971 и 1973 годах). После этого три основные христианско-демократические партии объединились в ХДП, и стандартом стали двух- или трехпартийные коалиции.
С 1945 года существовало тридцать кабинетов, которые возглавляли 15 премьер-министров. Виллем Дрис и Ян Петер Балкененде возглавляли большинство кабинетов министров (четыре), а Рууд Любберс занимал пост премьер-министра дольше всех (с 1982 по 1994 год). Второй кабинет Рютте был самым продолжительным кабинетом со времен Второй мировой войны (1816 дней); только кабинет министров под руководством Тео Химскерка заседал дольше (2025 дней). Первый кабинет Балкененде - самый короткий срок существования обычного кабинета со времен Второй мировой войны (87 дней); только пятый кабинет Хендрикуса Колейна просуществовал короче (10 дней).
Кабинет Нидерландов также берет на себя ответственность за повседневные дела в Королевстве Нидерландов , которое отличается от Нидерландов , поскольку в него также входят входящие в его состав страны Аруба, Кюрасао и Синт-Мартен. Если решаются дела, имеющие жизненно важное значение для Королевства в целом, к Совету министров Нидерландов присоединяется полномочный министр Арубы, Кюрасао и Синт-Мартена, чтобы сформировать Совет министров Королевства .
Существуют различные типы шкафов: