Законодательный совет Новой Зеландии ( маори : Whare o Runga , букв. «Верхняя палата») [3] был верхней палатой Генеральной Ассамблеи Новой Зеландии в период с 1853 по 1951 год. [2] Более ранняя организация законодательных советов колонии. а провинции существовали с 1841 года, когда Новая Зеландия стала колонией ; он был преобразован в верхнюю палату двухпалатного законодательного органа , когда Новая Зеландия стала самоуправляющейся в 1852 году, что вступило в силу в следующем году.
В отличие от избранной нижней палаты , Палаты представителей , Законодательный совет полностью назначался генерал -губернатором . Закон о Конституции Новой Зеландии 1852 года разрешил назначение минимум десяти членов совета. Начиная с 1890-х годов членство в верхней палате стало контролироваться правительством того времени. В результате Законодательный совет обладал небольшим влиянием. Хотя палата задумывалась как пересмотренная, на практике дебаты и голосования обычно просто копировали те, что проводились в нижней палате. Он был отменен парламентским актом в 1950 году, последнее заседание состоялось в декабре 1950 года.
Зал Совета больше не используется в качестве зала для дискуссий , но используется для определенных церемониальных функций, таких как речь с трона .
Первый Законодательный совет был учрежден Хартией о создании колонии Новой Зеландии 16 ноября 1840 года, согласно которой 1 июля 1841 года Новая Зеландия стала колонией Короны , отдельной от Нового Южного Уэльса . [4] Первоначально Законодательный совет состоял из губернатор, министр колоний и казначей колонии , а также ряд старших мировых судей. Законодательный совет имел право издавать постановления ( постановления ). [5]
С принятием Закона о Конституции Новой Зеландии 1852 года первый Законодательный совет был упразднен и был создан аналогичный назначенный орган, действующий с 1853 года. Новый Законодательный совет был образован как верхняя палата Генеральной Ассамблеи ( или «Парламента»). который фактически собрался только 24 мая 1854 года, через 16 месяцев после вступления в силу Конституционного закона. [6]
Законодательный совет должен был действовать как пересматривающая палата, изучающая и вносящая поправки в законопроекты, принятые Палатой представителей. Он не мог инициировать законопроекты, и ему было запрещено вносить поправки в денежные законопроекты (законодательство, касающееся финансов и расходов). Образцом для роли Законодательного совета была Палата лордов Соединенного Королевства. [7]
Закон о Конституции Новой Зеландии 1852 года предусматривал, что члены совета назначаются губернатором на пожизненный срок . Поскольку власть губернатора над политикой Новой Зеландии постепенно уменьшалась, стало общепринятым, что назначения производились по рекомендации премьер-министра (впоследствии премьер-министра), что, по сути, означает, что советники избирались правительством того времени.
Однако пожизненный срок полномочий советников означал, что Законодательный совет всегда отставал от Палаты представителей - премьерам часто мешал в их деятельности Законодательный совет, назначенный их предшественниками. В 1891 году новое правительство Либеральной партии Джона Балланса заменило пожизненное членство семилетним сроком . Частично мотивация Либеральной партии была, вероятно, идеологической, но часть , несомненно , была политической, поскольку консервативный предшественник Балланса, Гарри Аткинсон , незадолго до ухода с поста укомплектовал совет семью консерваторами. У Балланса были значительные трудности с проведением реформы Совета: между ним и губернатором, графом Онслоу , который одобрил семь назначений, произошли серьезные столкновения. Победа Балланса рассматривается как создание важного прецедента в отношениях между губернатором и премьер-министром. [8]
Таким образом, структура Законодательного совета до 1891 года была аналогична структуре Канадского Сената (который продолжает оставаться назначаемой верхней палатой, хотя сенаторы больше не назначаются на пожизненный срок и должны уйти в отставку в возрасте 75 лет). [9]
Стиль « Достопочтенный » мог быть сохранен с 1894 года советником со стажем не менее десяти лет, если это рекомендовано губернатором. Эта привилегия была предоставлена одному члену, Уильяму Монтгомери , в 1906 году; и еще одиннадцать членов в 1951 году после упразднения Совета. [10]
В Конституционном акте 1852 года было указано, что Совет будет состоять как минимум из десяти членов. Хотя на самом деле это не было частью Закона, были изданы инструкции, согласно которым число членов не должно превышать пятнадцати. Один член должен был быть избран спикером Законодательного совета , что примерно соответствовало должности спикера Палаты представителей . Кворум в составе пяти членов установлен. [11]
Первые назначения в Законодательный совет были произведены в 1853 году, когда в верхнюю палату были вызваны двенадцать членов. Это были Джон Сэлмон , Уильям Суэйнсон и Фредерик Уитакер 26 мая 1853 года; Мэтью Ричмонд, 23 июня 1853 г.; и 31 декабря 1853 года Эдмунд Беллерс , Джордж Катфилд , Уильям Кенни , Джон Йиден Ллойд , Ральф Ричардсон , Генри Сеймур , Генри Ст. Хилл и Джон Уоттс-Рассел . [12] Постепенно максимальное количество членов было увеличено, и в конечном итоге предел был отменен. Совет достиг пика в 53 члена в 1885 [11] и 1950 годах.
Законодательный совет в целом был менее представительным для общественности Новой Зеландии, чем Палата представителей. Женщины не имели права занимать должности советников до 1941 года, и были назначены только пять. [7] Двое, Мэри Андерсон и Мэри Дривер , были назначены в 1946 году Первым лейбористским правительством . В 1950 году, когда Первое национальное правительство назначило нескольких новых членов, чтобы проголосовать за роспуск совета, в него вошли три женщины; Кора Луиза Баррелл , Этель Гулд и Агнес Уэстон . [13] Маори были представлены немного лучше. Первые два члена совета маори были назначены в 1872 году, вскоре после создания электората маори в Палате представителей; Мокена Кохере и Ви Тако Нгатата . Было принято соглашение, согласно которому в Совете всегда должно быть представительство маори. [7]
В январе 1891 года уходящее министерство Аткинсона назначило шесть новых членов Законодательного совета с целью заблокировать любые радикальные законопроекты, которые могли бы внести Джон Балланс (который стал премьер-министром 24 января) и его либеральное правительство . [14] Это были последние пожизненные назначения, поскольку новое правительство ввело семилетний срок. 20 января новыми членами стали Чарльз Джонстон и Джон Дэвис Ормонд ; и Гарри Аткинсон (избран спикером), Джеймс Фултон , Уильям Дауни Стюарт и Джон Блэр Уайт 22 января. [15] Джон Холл написал Ормонду: «Это будет серьезная катастрофа, если Совет не будет усилен до того, как красные сядут в седло». [16]
Петиции против «складывания Совета» были поданы депутатами и жителями Окленда. [17] Но объединение рассматривалось как помощь либеральному правительству, которое «возможно, не выжило бы, если бы не эта помощь... [которая] оказала полезное объединяющее влияние в критические первые годы» и «с поразительной ясностью определила реакционные силы». классовый враг... и действовал как удобный тормоз для радикалов, [которых] просили согласиться на умеренные меры». [18]
Был внесен ряд предложений о том, что Законодательный совет следует избирать, а не назначать. Когда в начале второго парламента было предоставлено ответственное правительство , губернатору Томасу Гору Брауну были предоставлены достаточные полномочия для избрания Законодательного совета, но никаких действий предпринято не было. В 1914 году либералы внесли предложение о реформе по созданию совета из 42 или 43 членов, избираемых по пропорциональному представительству сроком на шесть лет, но оно было отложено из-за Первой мировой войны . В 1920 году правительство реформ, находившееся тогда у власти, больше не пользовалось его поддержкой. Но Закон 1914 года «остался дамокловым мечом , висящим над назначенной верхней палатой, доступным по желанию или прихоти любого последующего правительства». [19]
К середине 20-го века Законодательный совет все чаще считался неэффективным и мало влияющим на законодательный процесс. Законодательный совет редко критиковал законопроекты, присланные ему Палатой представителей, и многие считали, что они устарели. Некоторые выступали за его реформу, в то время как другие выступали за его отмену; Среди последней группы был лидер Национальной партии Сидни Холланд , который в августе 1947 года внес частный членский законопроект об ее отмене .
Однако, поскольку парламент Новой Зеландии не смог внести поправки в Закон о Конституции Новой Зеландии 1852 года , [а] ему пришлось сначала принять Вестминстерский статут 1931 года , что он и сделал с Законом о принятии Вестминстерского статута 1947 года . [20] После принятия Закона парламент Новой Зеландии принял Закон о внесении поправок в Конституцию Новой Зеландии (запрос и согласие) 1947 года , а парламент Соединенного Королевства принял Закон о внесении поправок в Конституцию Новой Зеландии 1947 года , позволяющий парламенту Новой Зеландии внести поправки в Конституционный закон и упразднить Законодательный совет. Однако лейбористское правительство фактически не приняло саму отмену и потеряло свой пост на всеобщих выборах 1949 года .
В 1950 году Национальная партия, находящаяся сейчас в правительстве, приняла Закон об упразднении Законодательного совета. Чтобы способствовать его принятию в качестве закона, Голландия назначила двадцать членов (которых прозвали « отрядом самоубийц ») голосовать за отмену смертной казни, точно так же, как это сделал австралийский штат Квинсленд , упразднив свою верхнюю палату в 1922 году. В их число входили бывшие члены парламента Гарольд Дики и Гарнет Макли . [2]
Чтобы поощрить сотрудничество со стороны других членов, Холланд также пообещал использовать деньги, сэкономленные в результате отмены смертной казни, для создания фонда для членов-пенсионеров. Комитет по пересмотру устава (ныне несуществующий) был создан для проведения некоторых проверок, для которых был предназначен Законодательный совет. Хотя отмена была задумана как временная мера, серьезных попыток создать новую вторую палату предпринято не было, и с тех пор парламент стал однопалатным. [21]
Поддержка двухпалатного режима не отсутствует полностью, и время от времени поступали предложения о создании новой верхней палаты или Сената . [21] Комитет по конституционной реформе под председательством Рональда Элджи предложил назначить Сенат в 1952 году. [22] Недолговечная Либеральная партия проводила кампанию за восстановление верхней палаты на выборах 1963 года . [23] В 1990 году национальное правительство Джима Болджера предложило выборный Сенат, идея, выдвинутая частично как альтернатива процессу избирательной реформы Новой Зеландии . [24]
Однопалатники в Новой Зеландии, такие как бывший премьер-министр сэр Джеффри Палмер , утверждали, что страна является небольшим и относительно однородным унитарным государством и, следовательно, не нуждается в тех же механизмах, что и федеративные государства , такие как Австралия или Канада . [25] [26] Кроме того, Питер Данн , в то время также член парламента от Лейбористской партии, утверждал, что другие политические реформы в Новой Зеландии, такие как усиление системы избранных комитетов и введение пропорционального представительства , обеспечили адекватные сдержки и противовесы, которые будет просто дублироваться второй камерой. [27]
Палата Законодательного совета остается местом произнесения тронной речи — по британской традиции суверен (или его представитель) не входит в избранную палату. Пристав Черного Жезла вызывает членов Палаты представителей на открытие парламента в Палате Законодательного совета, где речь обычно читает генерал-губернатор. [28] Он также используется для заседаний некоторых избранных комитетов, а также заседаний Парламентской ассоциации Содружества и других официальных функций.