Миссия Европейского Союза по обеспечению верховенства права в Косово , известная как EULEX Косово или просто EULEX , [1] [a] является крупнейшей гражданской миссией, когда-либо запущенной в рамках Общей политики безопасности и обороны (CSDP) Европейского Союза . EULEX поддерживает отдельные институты верховенства права Косово на их пути к повышению эффективности, устойчивости, многоэтничности и подотчетности, свободные от политического вмешательства и в полном соответствии с международными стандартами в области прав человека и передовой европейской практикой.
Текущий мандат EULEX был введен на период до 14 июня 2025 года на основании решения Совета 2023/1095. [2] В рамках своего мандата Миссия осуществляет мониторинг, наставничество и консультирование и имеет ограниченные исполнительные функции.
Миссия действует в рамках резолюции 1244 Совета Безопасности ООН .
14 декабря 2007 года Европейский совет одобрил миссию численностью от 1800 до 1900 человек. Позднее численность была увеличена до 2000 человек из-за отсутствия соглашения с Сербией . [3] В ее состав входили сотрудники полиции (включая четыре подразделения по борьбе с беспорядками), [4] прокуроры и судьи , что позволило сосредоточиться на вопросах верховенства закона , включая демократические стандарты.
Окончательное решение о миссии планировалось принять 28 января 2008 года. [5] Это было отложено из-за опасений относительно возможных негативных последствий для второго тура президентских выборов в Сербии 3 февраля 2008 года и возможного подписания Соглашения о стабилизации и ассоциации с Сербией в этот день. Официально озвученной причиной отсрочки было отсутствие правовой основы для миссии. [6] Совместные действия были одобрены 4 февраля 2008 года, а окончательное решение было принято 16 февраля 2008 года [7] (совместные действия являются методом реализации Общей внешней политики и политики безопасности и являются обязательными для государств-членов).
Таким образом, в феврале 2008 года была создана ЕВЛЕКС для поддержки местных институтов в обеспечении верховенства права, сразу после самопровозглашения независимости Косово 17 февраля 2008 года. После подписания плана из пяти пунктов между Сербией и ООН Совет Безопасности ООН одобрил добавление ЕВЛЕКС в качестве миссии помощи, подчиняющейся Миссии ООН по делам временной администрации в Косово , а не ее прямую замену.
В состав Миссии входило около 3200 сотрудников полиции и судебных органов (1950 международных, 1250 местных), а четырехмесячный процесс развертывания начался 16 февраля 2008 года. В сентябре 2012 года Ассамблея Косово проголосовала за продление мандата EULEX до 2014 года. В апреле 2014 года Ассамблея Косово снова проголосовала за продление мандата EULEX, на этот раз до июня 2016 года. Затем Европейский совет принял решение продлить мандат Миссии ЕС по обеспечению верховенства права в Косово до 14 июня 2018 года, а затем снова продлил его в июне 2018 года.
Текущий мандат EULEX был введен в действие на период до 14 июня 2025 года с выделенным бюджетом в размере 58,5 млн евро, который покроет расходы миссии EULEX в Косово на реализацию ее нового мандата в Косово. [2]
EULEX поддерживается всеми 27 государствами-членами Европейского Союза, Соединенным Королевством и пятью государствами-участниками ( Канада , Норвегия , Швейцария , Турция и Соединенные Штаты ). [8]
Однако некоторые страны ЕС не признают Косово в качестве независимого государства. [9] Например, Испания не принимала участия в миссии EULEX, поскольку, по словам испанского правительства, не были даны ответы на юридические вопросы о том, как она заменит администрацию ООН. Кроме того, политические вопросы, связанные с претензиями на независимость региона Каталония , помешали Испании признать Косово самопровозглашенным независимым государством. В июне 2008 года министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос на встрече министров иностранных дел Европейского союза объявил, что Испания не отправит свой контингент в миссию EULEX до тех пор, пока не произойдет формальная передача полномочий от Организации Объединенных Наций. [10] Другими странами ЕС, которые не признают независимость Косово, являются Греция, Кипр, Румыния и Словакия. [11]
ЕС разделился по вопросу о том, признавать ли независимое Косово без международного и сербского одобрения. Соглашение о стабилизации и ассоциации с Сербией [12] рассматривалось как обеспечение единства ЕС по этому вопросу, однако Президиум заявил, что это не будет означать признание независимого Косово.
EULEX юридически основана на резолюции 1244 Совета Безопасности ООН , которая ввела международное управление Косово в 1999 году. Однако миссия, которая ранее планировалась как подпадающая под одобрение Советом Безопасности плана Ахтисаари , не получила нового мандата Совета Безопасности ООН из-за противодействия со стороны России. Сербия также рассматривает миссию как признание ЕС независимого Косово.
В ноябре 2008 года ЕС принял требование Сербии не реализовывать план Ахтисаари через EULEX и сохранять нейтралитет в отношении статуса Косово. В свою очередь, EULEX будет принят Сербией и Советом Безопасности ООН. [13]
25 августа 2009 года миссия EULEX подверглась яростным протестам , в результате которых было повреждено 28 транспортных средств ЕС. Три сотрудника полиции Косово получили ранения в столкновениях, в результате которых косовская полиция арестовала 21 человека. Нападение было организовано группой под названием Vetëvendosje («Самоопределение») в ответ на полицейское сотрудничество EULEX с Сербией и ее действия в Косово. [14] Существует недовольство миссией ЕС за то, что она осуществляет свои полномочия в Косово, одновременно выступая посредником между государством и Сербией. Политика, сосредоточенная на управлении кризисами, а не на их разрешении, а также стремление к этнической автономии и ее чрезмерно широкий мандат на управление Косово являются основой недовольства миссией ЕС. [15]
До декабря 2018 года EULEX имела исполнительный мандат на выполнение двух оперативных задач: цель мониторинга, наставничества и консультирования, оказание поддержки институтам верховенства права Косово — в частности, в сфере полиции, судебной системы и таможни — и диалога между Белградом и Приштиной, а также исполнительная цель, поддержка вынесения решений в области конституционного и гражданского правосудия, а также судебное преследование и рассмотрение отдельных уголовных дел. Миссия реализовывала этот мандат через Отдел укрепления (мониторинг, наставничество и консультирование) и Исполнительный отдел.
Отдел укрепления (SD) в тесном сотрудничестве с другими субъектами ЕС поддерживал институты верховенства права Косово на уровне высшего руководства в их продвижении к устойчивости и подотчетности. Он был направлен на укрепление цепочки уголовного правосудия с акцентом на борьбу с политическим вмешательством посредством мониторинга, наставничества и консультирования, включая мониторинг отдельных случаев в Косово, таких как коррупция, организованная преступность, межэтнические преступления и военные преступления, предоставляя консультации по судебному преследованию и расследованию этих преступлений. Кроме того, он оказал структурную поддержку в развитии потенциала и компетенции Судебного совета Косово и Прокурорского совета Косово. Он также оказал поддержку исправительной службе Косово с помощью мобильных возможностей для сосредоточения внимания на обращении с высокопоставленными задержанными, тюрьмах и центрах содержания под стражей, включая Центр содержания под стражей в Митровице, и оказал поддержку высшему руководству полиции Косово (КП), включая мобильные возможности для полиции по устранению структурных и организационных недостатков с целью улучшения выявления серьезных преступлений, включая терроризм, коррупцию, организованную преступность и специализированные подразделения. Отдел укрепления также оказал помощь Косовской пограничной полиции/Косовской таможне в реализации Косовской стратегии IBM и миграционной стратегии, включая свободу передвижения и соглашения IBM и совместную деятельность с FRONTEX. Наконец, SD оказал поддержку Агентству гражданской регистрации в реализации соглашений Диалога Белграда и Приштины.
Через свой Исполнительный отдел (ED) EULEX сосредоточилась на предоставлении юридических услуг до тех пор, пока прогресс местных органов власти не позволил полностью передать им исполнительные функции. Это означает, что судьи и прокуроры EULEX были внедрены в учреждения Косово и служили в соответствии с законодательством Косово. Совместные дела расследовались и преследовались смешанными группами, состоящими из органов прокуратуры Косово и прокуроров EULEX. В этих случаях Исполнительный отдел занимался наставничеством партнера в форме сотрудничества «равный-равному» в их расследовании и преследовании. EULEX рассматривала особо деликатные дела, связанные с военными преступлениями, терроризмом, организованной преступностью и коррупцией. Гражданские судьи EULEX рассматривали имущественные споры и вопросы приватизации. В области вопросов приватизации мандат судей EULEX был ограничен делами, подпадающими под юрисдикцию Специальной палаты Верховного суда Косово. EULEX в рамках своей Исполнительной задачи поддерживала Департамент судебной медицины, выполняя исполнительные функции в отношении пропавших без вести лиц и военных преступлений.
В соответствии со своим текущим мандатом, продленным до 14 июня 2025 года, EULEX осуществляет мониторинг, наставничество и консультирование, а также имеет ограниченные исполнительные функции.
Через свой Отдел мониторинга дел, столп мониторинга проводит надежный мониторинг отдельных дел, который охватывает всю цепочку уголовного правосудия, а также гражданских дел по вопросам собственности и приватизации. Столп также фокусирует свою деятельность по мониторингу на отдельных делах, которые были рассмотрены EULEX в рамках ее предыдущего мандата, который закончился в середине июня 2018 года и позже были переданы местным судебным органам, а также на других делах.
Через свое исправительное подразделение, столп мониторинга также поддерживает исправительную службу Косово (KCS) в развитии профессиональной управленческой команды посредством мониторинга, наставничества и консультирования, а также посредством постоянного присутствия в учреждениях KCS. Исправительное подразделение также помогает KCS увеличить свои возможности в предоставлении реабилитации заключенным.
Через старших полицейских советников EULEX на севере Косово Наблюдательный столп консультирует Управление полиции Северного региона Косово и четыре полицейских участка, находящихся в его подчинении, по ряду вопросов, связанных с предоставлением полицейских услуг.
Оперативные функции выполняются Опора поддержки операций Миссии, которая сохраняет ограниченный остаточный потенциал в качестве второго ответчика безопасности Косово, где полиция Косово является первым ответчиком безопасности, EULEX является вторым, а KFOR является третьим ответчиком безопасности. EULEX также поддерживает полицию Косово в области международного полицейского сотрудничества, содействуя обмену информацией между полицией Косово и Интерполом, Европолом или Министерством внутренних дел Сербии. Миссия также оказывает помощь Специализированным палатам Косово и Специализированной прокуратуре, предоставляя логистическую и оперативную поддержку в соответствии с соответствующим законодательством Косово. Кроме того, эксперты EULEX продолжают работать вместе со своими местными коллегами в Институте судебной медицины для определения судьбы пропавших без вести лиц, предлагая экспертные знания и консультации по идентификации потенциальных тайных захоронений, а также эксгумации и идентификации жертв косовского конфликта. И последнее, но не менее важное: Миссия продолжает управлять своей программой защиты свидетелей. [16]
В сентябре 2011 года Европейский союз принял решение о создании Специальной следственной группы для дальнейшего расследования утверждений, содержащихся в докладе Дика Марти Совету Европы , в частности, о предполагаемой торговле органами со стороны ОАК. [17]
Летом 2014 года оперативная группа заявила, что исследованные доказательства имеют достаточный вес для предъявления обвинения. Для рассмотрения этих обвинений необходимо было создать адекватный институт для надлежащего судебного разбирательства, поэтому власти Косово договорились с ЕС о модальностях рассмотрения этих серьезных обвинений.
3 августа 2015 года Ассамблея Косово приняла статью 162 Конституции Косово и Закон о специализированных палатах и специализированной прокуратуре после обмена письмами между президентом Косово и Верховным представителем Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности в 2014 году. Специализированные палаты прикреплены к каждому уровню судебной системы в Косово — Базовому суду, Апелляционному суду, Верховному суду и Конституционному суду — и функционируют согласно соответствующим законам Косово, а также обычному международному праву и международному праву в области прав человека.
EULEX оказывает специализированным судебным палатам и специализированной прокуратуре логистическую и оперативную поддержку в соответствии с действующим законодательством Косово.
Чтобы гарантировать полную прозрачность и подотчетность EULEX, 29 октября 2009 года Европейский союз учредил Группу по рассмотрению соблюдения прав человека, уполномоченную рассматривать предполагаемые нарушения прав человека со стороны EULEX в Косово при осуществлении ею своего исполнительного мандата.
Группа является независимым внешним органом подотчетности, который выполняет свои функции беспристрастно и добросовестно.
Группа рассматривает жалобы, поданные в течение шести месяцев с даты предполагаемого нарушения, решает, является ли жалоба приемлемой, и если она приемлема, она рассматривает жалобу и выносит заключение относительно того, нарушила ли EULEX законодательство о правах человека, применимое в Косово.
Когда Группа определяет, что нарушение имело место, ее выводы могут включать необязательные рекомендации по мерам по исправлению положения Главой миссии. Рекомендации Группы и последующие действия Главы миссии в отношении реализации ее рекомендаций публикуются на английском, албанском и сербском языках на веб-сайте Группы.
Европейская счетная палата в отчете за 2012 год установила, что помощь EULEX была недостаточно эффективной. Хотя ЕС помог нарастить потенциал, особенно в области таможни, помощь полиции и судебной системе имела лишь скромный успех. Уровни организованной преступности и коррупции в Косово оставались высокими. Судебная система продолжала страдать от политического вмешательства, неэффективности и отсутствия прозрачности и правоприменения. В отчете за 2012 год почти не было достигнуто прогресса в установлении верховенства закона на севере Косово. [18]
Согласно отчету FOL, НПО по подотчетности в Косово, опубликованному в феврале 2016 года, в течение первых 7 лет работы вплоть до августа 2015 года судьи EULEX вынесли 47 приговоров по делам о коррупции и 23 приговора по организованной преступности. Это составляет в общей сложности 70 приговоров по этим соответствующим преступлениям с 2008 года. Количество обвинительных приговоров, вынесенных по этим приговорам, исследователям не было предоставлено. За этот период прокуроры EULEX получили 24 обвинительных заключения, что составляет примерно 6% обвинительного криминогенного уровня. [19]
По словам Андреа Капусселы, бывшего высокопоставленного чиновника ICO , с 2008 по 2013 год политика EULEX заключалась в том, чтобы не посягать на интересы политической элиты или делать это только для защиты ее авторитета; и в этих случаях достигать минимально необходимого результата. В военных преступлениях EULEX была гораздо более успешной, поскольку они, как правило, меньше влияли на преступную деятельность нынешней элиты и с меньшей вероятностью разоблачали широко распространенные преступные практики, заключает Капуссела. [20]
После окончания исполнительного мандата EULEX в судебной системе Миссия, по-видимому, получила одобрение со стороны Косово. В своем предложении о мерах, которые необходимо предпринять для деэскалации ситуации на севере Косово, премьер-министр Альбин Курти пообещал предоставить EULEX и заинтересованным правозащитным НПО полный доступ и мониторинг судебных разбирательств в отношении виновных в насилии. [21]
9 июня 2023 года президент Косово Вьоса Османи-Садриу наградил главу EULEX Ларса-Гуннара Вигемарка Президентской медалью за верховенство закона в знак признания его «неизменной поддержки и сотрудничества в построении справедливого и безопасного общества в Косово». [22]
В октябре 2014 года британский прокурор EULEX Мария Бамие потребовала провести расследование коррупции в отношении некоторых своих коллег после того, как ей стало известно, что высокопоставленный государственный служащий министерства здравоохранения Косово, находящийся в тюрьме после обвинений в коррупции, обсуждал свое дело с ее начальством. Г-жа Бамие, которая утверждает, что выступает в качестве осведомителя , приводит несколько случаев коррупции, начиная с 2012 года. Она была отстранена от должности 24 октября. [23]
Верховный представитель ЕС Федерика Могерини заявила, что назначит независимого эксперта по правовым вопросам для расследования дела Eulex. [24] [25]
24 июля 2015 года парламент Косово проголосовал за резолюцию, предложенную движением «Ветевендосье» , которая обязывает президента Косово Атифете Яхьягу обратиться к Верховному представителю Могерини с просьбой начать расследование. [26]
В ноябре 2017 года главный судья Малкольм Симмонс подал в отставку и обвинил EULEX и нескольких высокопоставленных членов в коррупции и злоупотреблении служебным положением. Он также заявил, что EULEX подвергается политическому вмешательству и является политической миссией, а не миссией по содействию верховенству закона. [27] В ответ на обвинения EULEX заявила в ноябре 2017 года, что сам Симмонс находится под следствием из-за серьезных обвинений против него, которые на тот момент не были завершены. [28] [29] В пресс-релизе 2021 года миссия раскритиковала заявления Симмонса как «преднамеренную кампанию дезинформации» и заявила, что независимое расследование не смогло подтвердить обвинения Симмонса. [30]