Расширение миссии — это постепенное или постепенное расширение вмешательства, проекта или миссии за пределы их первоначального объема, фокуса или целей , эффект храповика , порожденный первоначальным успехом. [1] Расширение миссии обычно считается нежелательным из-за того, что каждый успех порождает более амбициозные вмешательства, пока не произойдет окончательный провал, полностью останавливающий вмешательство.
Термин изначально применялся исключительно к военным операциям , но в последнее время стал применяться и ко многим другим областям, что сделало фразу автологичной . Фраза впервые появилась в 1993 году в статьях, опубликованных в The Washington Post и The New York Times, касающихся миротворческой миссии Организации Объединенных Наций во время гражданской войны в Сомали .
Первые две статьи в Washington Post, в которых использовался этот термин , были написаны обозревателем Джимом Хогландом («Подготовлено к небоевым действиям», 15 апреля 1993 г. и «Остерегайтесь «расползания миссии» в Сомали» , 20 июля 1993 г.). Газета New York Times впервые использовала этот термин в статье корреспондента Джона Х. Кушмана-младшего, написанной после перестрелки 4 октября 1993 г. в столице Сомали Могадишо , в которой погибло восемнадцать американских военнослужащих. [2]
Миссия США и последующая миссия ООН в Сомали (Restore Hope) кажутся классическим примером расползания миссии. Начавшаяся в конце 1992 года как операция США по оказанию гуманитарной помощи в последние месяцы правления администрации Джорджа Буша-старшего , интервенция была преобразована в операцию ООН 4 июня 1993 года. Хотя первоначальное оправдание администрации Буша для входа в Сомали было сосредоточено на «гуманитарной помощи», реалии на местах способствовали постоянно растущим требованиям. 5 июня 1993 года силы клана сомалийского военачальника Мохамеда Фарраха Айдида убили 23 пакистанских миротворца, которые были частью миссии ЮНИСОМ II. Эта битва привела к решению Совета Безопасности ООН о поимке лиц, ответственных за гибель пакистанских миротворцев. Наряду с растущими целями, направленными на достижение долгосрочной стабильности (а не краткосрочной гуманитарной помощи), поиски Айдида способствовали созданию более конфронтационной обстановки летом 1993 года. В октябре 1993 года 18 американских солдат погибли в битве за Могадишо . Этот инцидент привел к гораздо более оборонительному присутствию США и ООН в Сомали. Войска США были выведены в начале 1994 года, а все силы ООН были выведены в конце февраля и начале марта 1995 года в ходе операции «Объединенный щит» .
В контексте Первой гражданской войны в Ливии эта фраза часто использовалась в отношении вмешательства со стороны многогосударственной коалиции . Она появилась еще 7 марта 2011 года, когда в статье Reuters было написано, что британское видение бесполетной зоны над страной «вероятно, испытает «расползание миссии» и приблизится к американскому мышлению о необходимости нацеливания на оборону (ливийского лидера) Каддафи». [3] 31 марта 2011 года, когда кампания шла уже вторую неделю, министр обороны США Роберт Гейтс заявил на слушаниях в Сенате, что «я озабочен тем, чтобы избежать расползания миссии и избежать открытых, очень масштабных американских обязательств в этом отношении». [4] В совместной статье, написанной лидерами Соединенного Королевства, Соединенных Штатов и Франции, которая появилась 14 апреля 2011 года, говорилось, что Каддафи «должен уйти, и навсегда». Некоторые британские депутаты предупредили, что это заявление представляет собой смещение миссии, поскольку оно выходит за рамки резолюции ООН 1973 , в которой подчеркивались гуманитарные цели и не ставилась задача смены режима в качестве заявленной цели. [5]
Хотя термин mission creep (расползание миссии) является изобретением 1990-х годов, примеры можно наблюдать на протяжении всей военной истории. Например, многие войны Франции Людовика XIV начинались с небольших ограниченных целей, но быстро перерастали в гораздо более крупные дела.
Другим ранним примером расползания миссии является Корейская война . [6] Она началась как попытка спасти Южную Корею от вторжения со стороны Северной , но после этого первоначального успеха переросла в попытку воссоединить полуостров, цель, которая в конечном итоге оказалась недостижимой. Эта попытка привела к долгому и дорогостоящему отступлению через Северную Корею после вмешательства китайцев . [ 7] Репортер NBC Дэвид Грегори привел Вьетнамскую войну как важный пример расползания миссии, определив ее как «идею, вы знаете, постепенного наращивания сил, достижения целей по построению нации и столкновения с трудностями на всем пути». [8]
В 1956 году Анейрин Беван , политик и архитектор Национальной службы здравоохранения Великобритании , выступил с речью перед Палатой общин 5 декабря против британской миссии в Суэцком кризисе против Египта. «Я просматривал различные цели и причины, которые правительство предоставило Палате общин для ведения войны с Египтом, и действительно желательно, чтобы, когда страна ведет войну с другой страной, было совершенно ясно, почему она это делает. Причины не должны меняться с течением времени». [9] Речь была признана The Guardian одной из 14 величайших речей 20-го века , наряду с речами Черчилля, Кеннеди и Манделы. В конечном итоге Соединенные Штаты, Советский Союз и Организация Объединенных Наций сыграли важную роль в том, чтобы заставить Великобританию, Францию и Израиль уйти из Египта. [10]
Другой пример невоенного использования термина mission creep связан с fusion centers . Fusion centers были изначально созданы в качестве меры по борьбе с терроризмом после атак 11 сентября 2001 года Министерством внутренней безопасности . Fusion centers были предназначены для содействия сотрудничеству и обмену информацией между различными уровнями правительства и субъектами частного сектора, связанными с критически важными инфраструктурами Америки. К 2011 году в Соединенных Штатах было 72 fusion centers. Fusion centers критиковались за обмен информацией о преступлениях, не связанных с терроризмом, — потенциально нарушающих гражданские права американских граждан — что было описано как mission creep. [11]
Международный валютный фонд , основанный для поддержания фиксированных обменных курсов для развитых стран, перешел к финансированию развивающихся стран в 1970-х годах. В 2005 году ученые Сара Бабб и Ариэль Буира отметили, что меняющиеся цели МВФ представляют собой расползание миссии. [12]
За последние десятилетия полицейские силы США (и отряды SWAT в частности) стали все более милитаризованными и расширили сферу своей деятельности, что в журнале The Economist было описано как «расползание миссии». [13]
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)