stringtranslate.com

Назначение перерыва

В Соединенных Штатах назначение на время перерыва — это назначение президентом федерального должностного лица , когда Сенат США находится на каникулах . Согласно пункту о назначениях Конституции США , президент уполномочен выдвигать кандидатуры и с согласия (подтверждения) Сената производить назначения на руководящие должности в федеральных департаментах, агентствах, советах и ​​комиссиях, а также в федеральной судебной системе . Назначение на время перерыва в соответствии со статьей II, разделом 2, пунктом 3 Конституции является альтернативным методом назначения должностных лиц, который позволяет временно замещать должности в периоды, когда Сенат не заседает. Предполагалось, что Сенат будет отсутствовать в течение нескольких месяцев, поэтому возможность заполнять вакансии на важных должностях, когда Сенат находится на каникулах и не может дать совет и согласие, считалась необходимой для поддержания функционирования правительства, как описано Александром Гамильтоном в № 67 « Записок федералиста» .

В наше время Сенат заседает почти круглый год, что делает механизм назначения на каникулы гораздо менее необходимым или полезным для поддержания функций правительства. Тем не менее, в последнее время это право также спорно использовалось в качестве политического инструмента для временного назначения непопулярного кандидата, обходя роль Сената в процессе утверждения; [1] Сенат время от времени принимал меры, чтобы помешать президенту делать назначения на каникулы, в частности, проводя формальные заседания . Верховный суд подтвердил, что формальных заседаний достаточно для предотвращения назначений на каникулы, и рассмотрел другие тонкости практики в деле NLRB против Ноэля Каннинга (2014). Назначения, сделанные во время каникул, должны быть утверждены Сенатом к концу следующей сессии Конгресса , иначе назначение истекает. В текущей практике это означает, что назначение на каникулы должно быть одобрено примерно к концу следующего календарного года и, таким образом, может длиться почти два года, если оно сделано достаточно рано в течение года. В ситуациях, когда назначение на должность во время перерыва невозможно, обязанности по этой должности часто берет на себя должностное лицо более низкого ранга, исполняющее обязанности.

Текст Конституции

Статья II, Раздел 2, Пункт 3 , обычно известный как Пункт о назначении перерыва , предусматривает, что:

Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут возникнуть во время перерыва в работе Сената, путем предоставления полномочий, срок полномочий которых истекает в конце следующей сессии.

История

Президенты со времен Джорджа Вашингтона делали назначения во время перерыва. Вашингтон назначил судью из Южной Каролины Джона Ратледжа главным судьей Соединенных Штатов во время перерыва в работе Конгресса в 1795 году. Однако из-за политических взглядов Ратледжа и его периодических психических заболеваний Сенат отклонил его кандидатуру, и Ратледж предпринял попытку самоубийства и ушел в отставку. Почти каждый президент использовал назначения во время перерыва для назначения судей, более 300 таких назначений во время перерыва в работе судов до 2000 года, включая десять судей Верховного суда . [2]

Судья из Нью-Джерси Уильям Дж. Бреннан был назначен в Верховный суд президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром в 1956 году на должность во время перерыва. Это было сделано отчасти с учетом президентской кампании того года; Эйзенхауэр баллотировался на переизбрание, и его советники посчитали, что было бы политически выгодно назначить в суд северо-восточного католика . Бреннан был быстро утвержден, когда Сенат возобновил заседание. Эйзенхауэр в назначении во время перерыва назначил Чарльза У. Йоста послом США в Сирии . [3] Эйзенхауэр сделал еще два назначения во время перерыва, главного судью Эрла Уоррена и члена Верховного суда Поттера Стюарта .

По данным Исследовательской службы Конгресса , президент Рональд Рейган сделал 240 назначений на каникулы (в среднем 30 в год), а президент Джордж Буш-старший сделал 77 назначений на каникулы (в среднем 19 в год). Джордж Буш-старший назначил Лоуренса Иглбергера государственным секретарем во время каникул в 1992 году; Иглбергер, будучи заместителем госсекретаря , фактически исполнял эту должность после отставки Джеймса Бейкера .

Президент Билл Клинтон 139 раз назначал перерывы в работе парламента (в среднем 17 раз в год).

Президент Джордж Буш-младший сделал 171 назначение на каникулы (в среднем 21 в год). В течение последних двух лет администрации Буша лидер демократического большинства в Сенате Гарри Рид стремился предотвратить дальнейшие назначения на каникулы. Буш обещал не делать никаких назначений во время августовских каникул того года, но не было достигнуто соглашения о двухнедельных каникулах в честь Дня благодарения в ноябре 2007 года. В результате Рид не разрешал отсрочки более чем на три дня с того момента и до конца президентства Буша, проводя формальные сессии. [4] [5] До этого ходили слухи, что Джеймс У. Холсингер получит назначение на каникулы на должность главного хирурга Соединенных Штатов . [6]

Президент Барак Обама сделал 32 назначения на каникулы (до 1 февраля 2015 года), все на штатные должности. [1] В то время, что традиционно было бы зимними каникулами 2011–2012 годов в 112-м Конгрессе , контролируемая республиканцами Палата представителей не дала согласия на каникулы, в частности, чтобы заблокировать назначение Ричарда Кордрея на должность директора Бюро по защите прав потребителей в финансовой сфере . [7] И Палата представителей, и Сенат продолжали проводить формальные заседания. [8]

В августе 2017 года было организовано девять формальных сессий, чтобы помешать президенту Дональду Трампу делать назначения на время перерыва. Возникла обеспокоенность тем, что Трамп может уволить генерального прокурора Джеффа Сешнса и попытаться назвать его преемника, пока Конгресс находится на каникулах. [9] Формальны сессии продолжались до января 2019 года. Они состоялись 31 декабря 2018 года, [10] и снова 2 января 2019 года, в последний полный день 115-го Конгресса США , который длился несколько минут.

15 апреля 2020 года, когда Конгресс проводил формальные заседания из-за перерыва во время пандемии COVID-19 , президент Трамп пригрозил отложить заседания обеих палат Конгресса, чтобы провести назначения на вакантные должности, такие как Совет управляющих Федеральной резервной системы и Директор национальной разведки . [11] Однако Конституция США предоставляет президенту право откладывать заседания Конгресса только в том случае, если он не может договориться о дате отсрочки, и спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси и лидер большинства в Сенате Митч Макконнелл указали, что они не будут менять запланированную дату 3 января 2021 года. [12]

Действия Конгресса по предотвращению назначений на каникулы

Сенат или Палата могут попытаться заблокировать потенциальные назначения на перерыв, не позволяя Сенату откладывать заседание в соответствии со статьей 1, разделом 5, пунктом 4 Конституции , которая предусматривает, что обе Палаты должны согласиться на отсрочку. [13] Эта тактика особенно используется, когда одна из Палат Конгресса контролируется партией, отличной от партии президента, Сенат или Палата могут попытаться заблокировать потенциальные назначения на перерыв, не позволяя Сенату откладывать заседание более чем на три дня, блокируя более длительный перерыв, который позволил бы сделать назначения на перерыв. [14]

Чтобы противостоять этой тактике Конгресса, президент может отложить заседание Конгресса в соответствии со статьей II, разделом 3 конституции, которая гласит:

«Время от времени он должен предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать ему на рассмотрение такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными; в чрезвычайных случаях он может созывать обе Палаты или любую из них, а в случае разногласий между ними относительно времени переноса заседаний он может переносить их на такое время, которое он сочтет подходящим; он должен принимать послов и других официальных лиц; он должен заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и должен уполномочить всех должностных лиц Соединенных Штатов». [ выделено мной ]

Согласно статье II, разделу 2 Конституции, президент может назначать или заполнять вакансии, которые возникают во время перерыва, без одобрения Сената, но эти должности будут закрыты в конце следующей законодательной сессии, если Конгресс не одобрит назначение. [15]

«Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут возникнуть во время перерыва в работе Сената, путем предоставления полномочий, срок действия которых истекает в конце следующей сессии».

Законность внутрисессионных назначений

По словам Генри Б. Хоуга из отдела правительства и финансов Исследовательской службы Конгресса : [16]

Недавние президенты делали назначения как в межсессионный период [между сессиями или Конгрессами], так и во время перерыва в сессии [во время перерыва в сессии]. Однако назначения во время перерыва в сессии были необычными до 1940-х годов, отчасти потому, что в то время перерывы в сессии были менее распространены. Назначения во время перерыва в сессии иногда вызывали споры в Сенате, и некоторая академическая литература также ставила их легитимность под сомнение. Юридические мнения также различались по этому вопросу с течением времени.

Утверждалось, что, как изначально понималось это положение, ожидалось, что если Сенат заседает, когда должность становится вакантной, президент в это время сделает стандартное назначение по совету и согласию . [17] В Федералисте № 67 Александр Гамильтон писал: [18]

Обычно полномочия по назначению принадлежат совместно Президенту и Сенату и, следовательно, могут осуществляться только во время сессии Сената; однако, поскольку было бы неправильно обязывать этот орган постоянно проводить заседания для назначения должностных лиц, а также поскольку в период между сессиями могут образоваться вакансии , которые может потребоваться заполнить без промедления для государственной службы...

Другой аргумент утверждает, что назначения на период перерыва должны были производиться только во время межсессионных каникул, которые в первые дни существования страны длились от шести до девяти месяцев, и поэтому были необходимы для того, чтобы важные должности не оставались незанятыми в течение длительных периодов. Согласно этой точке зрения, нынешняя интерпретация позволяет производить назначения во время перерывов, слишком коротких, чтобы оправдать обход Сената.

Исторически сложилось так, что президенты имели тенденцию делать назначения на перерыв, когда Сенат был отложен на длительные периоды. Со времен Второй мировой войны президенты иногда делали назначения на перерыв, когда оппозиция Сената казалась сильной, в надежде, что назначенцы могут проявить себя на своем посту, а затем позволить оппозиции рассеяться. Однако в последнее время, по мере того как партийность на Капитолийском холме росла, [19] назначения на перерыв имели тенденцию укреплять оппозицию назначенцу. [20]

Вызов Обамы

Несмотря на то, что Сенат продолжал проводить формальные сессии, 4 января 2012 года президент Обама назначил Ричарда Кордрея и других на должности, назначенные на каникулы. [21] [22] [23] Советник Белого дома Кэтрин Рюммлер утверждала, что назначения были действительными, поскольку формальные сессии были разработаны для того, чтобы «через форму сделать конституционные полномочия исполнительной власти устаревшими», и что Сенат был по всем намерениям и целям объявлен каникулами. [24] Республиканцы в Сенате оспаривали назначения, а лидер меньшинства в Сенате Митч Макконнелл заявил, что Обама «высокомерно обошел американский народ» с назначениями. Ожидалось, что назначения будут оспорены в суде. [25]

6 января 2012 года Управление юридического советника Министерства юстиции вынесло заключение относительно назначений на перерыв и формальных сессий, заявив:

«Созыв периодических формальных сессий, на которых не должно вестись никаких дел, не имеет правовых последствий прерывания внутрисессионного перерыва, который в противном случае был бы достаточно продолжительным, чтобы квалифицироваться как «перерыв в работе Сената» в соответствии с Положением о назначениях на перерыв. В этом контексте Президент, таким образом, имеет право по своему усмотрению сделать вывод о том, что Сенат не может выполнять свою функцию консультирования и согласия, и осуществлять свои полномочия по назначению на перерыв». [26] [27]

Судебные иски

Однако это широко оспаривалось. [28] [29] Первый такой иск был объявлен в апреле 2012 года, когда оспаривалось постановление Национального совета по трудовым отношениям, принятое после назначений Обамы. [30] [31]

25 января 2013 года в первом окружном деле, касающемся действительности назначений от 4 января 2012 года, главный судья Дэвид Сентелл , выступая от имени единогласной коллегии из трех судей Апелляционного суда США по округу Колумбия , написал:

«Толкование понятия «перерыв», позволяющее президенту решать, когда Сенат уходит на перерыв, разрушило бы систему сдержек и противовесов, присущую требованию совета и согласия , предоставив президенту полную свободу назначать желаемых им кандидатов в любое время по его усмотрению, будь то выходные, обед или даже время сессии Сената, и он просто недоволен его бездействием. Это не может быть законом». [32]

Кроме того, 16 марта 2013 года Третий округ присоединился к Окружному округу Колумбия и постановил, что назначение Крейга Беккера в марте 2010 года в Национальный совет по трудовым спорам было недействительным, поскольку он не был назначен между сессиями. [33]

26 июня 2014 года в постановлении 9–0 Верховный суд США подтвердил эту практику использования формальных сессий для того, чтобы помешать президенту использовать полномочия по назначению на перерыв. Судья Стивен Брейер написал, что Конституция позволяет Конгрессу самому определять свои сессии и перерывы, что «Сенат заседает, когда он это скажет», и что президент не имеет одностороннего права диктовать сессии Конгресса и, таким образом, делать назначения на перерыв. [34] Однако это решение позволяет использовать назначения на перерыв во время перерывов в сессии для вакансий, которые существовали до перерыва. Судья Брейер также отметил, что президент может принудительно объявить перерыв, если у него будет достаточная поддержка Конгресса:

«Конституция также дает президенту (если у него достаточно союзников в Конгрессе) возможность принудительно объявить перерыв. Статья II, §3 («В случае разногласий между [палатами] относительно времени перерыва [президент] может отложить их на такое время, которое он сочтет нужным»). Более того, президент и сенаторы взаимодействуют друг с другом многими различными способами [*28] и имеют множество методов поощрения друг друга к принятию их точек зрения. Независимо от этого, пункт о назначениях на время перерыва не предназначен для преодоления серьезных институциональных разногласий. Он просто предоставляет вспомогательный метод назначения должностных лиц, когда Сенат отсутствует во время перерыва». [35]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ ab Hogue, Henry B. (11 марта 2015 г.). «Назначения на перерыв: часто задаваемые вопросы» (PDF) . Отчеты CRS . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса . Получено 10 февраля 2018 г. .
  2. ^ Арнольд, Тим (весна 2011 г.). «Назначения на перерыв». Юрист UVA .
  3. ^ "Исторические архивы охраны морского посольства". Msg-history.com . Получено 10 декабря 2016 г. .
  4. ^ "Days in Session Calendars US Senate – 110th Congress 2nd Session". Thomas.loc.gov . 31 декабря 2008 г. Архивировано из оригинала 6 мая 2009 г. Получено 30 мая 2011 г.
  5. ^ "Senate Calendar – December". Democrats.senate.gov . Архивировано из оригинала 6 июня 2011 г. Получено 30 мая 2011 г.
  6. ^ "Рид Бушу: никаких назначений на перерыв не требуется". Cbsnews.com . 16 ноября 2007 г. Получено 30 мая 2011 г.
  7. ^ "GOP Furious As Obama Recess Appoints Cordray". talkpointsmemo.com . 4 января 2012 г. Получено 10 декабря 2016 г.
  8. ^ Макконнелл, Майкл (10 января 2012 г.). «Демократы и превышение полномочий исполнительной власти». The Wall Street Journal .
  9. ^ «Сенат блокирует Трампа от проведения назначений на время перерыва». The Hill . 3 августа 2017 г. Архивировано из оригинала 21 декабря 2022 г.
  10. ^ Вернер, Эрика; Кейн, Пол; Сонмез, Фелиция (27 декабря 2018 г.). «Shutdown set to extend into new year after Congress punts on budget, border votes». The Washington Post . Архивировано из оригинала 27 декабря 2018 г. . Получено 27 декабря 2018 г. .
  11. ^ Зильберминтс, Регина (15 апреля 2020 г.). «Трамп угрожает отложить обе палаты Конгресса». The Hill . Получено 19 апреля 2020 г. .
  12. ^ «Объяснение: имеет ли Трамп право отложить заседание Конгресса США?». www.aljazeera.com . Получено 19 апреля 2020 г. .
  13. ↑ Статья 1, Раздел 5, Пункт 4: Отсрочка заседаний Конституции гласит: «Ни одна из Палат... не может без согласия другой откладывать заседания более чем на три дня».
  14. ^ «Обамовский фиктивный конституционализм». Cato.org . 5 января 2012 г. Получено 10 декабря 2016 г.
  15. ^ «Статья II».
  16. ^ "Назначения на перерыв: часто задаваемые вопросы (RS21308)". senate.gov . 11 марта 2015 г.
  17. ^ «Первоначальное значение пункта о назначениях на перерыв». UCLA Law Review . 52 (5): 1487–1578. Июнь 2005 г. SSRN  621381.
  18. ^ "The Federalist #67". Constitution.org . Получено 10 декабря 2016 г. .
  19. ^ Moody, James; Mucha, Peter J. (2013). «Портрет поляризации политической партии». Network Science . 1. Cambridge University Press : 119–121. doi :10.1017/nws.2012.3. S2CID  3905434. Получено 15 июля 2013 г.
  20. ^ Дэвид Р. Страс; Райан В. Скотт (2007). «Навигация по новой политике назначения судей» (PDF) . Northwestern University Law Review . Princeton University Press . Получено 15 июля 2013 г. .
  21. ↑ Кларк, Дэйв и Мэтт Спеталник (4 января 2012 г.). «Загнанный в угол Конгрессом, Обама смело рассаживает кандидатов». Chicago Tribune . Архивировано из оригинала 8 января 2012 г. Получено 5 января 2012 г.
  22. ↑ Cooper, Helene & John H. Cushman, Jr. (4 января 2012 г.). «Бросая вызов республиканцам, Обама назначил Кордрея главой Агентства по защите прав потребителей». The New York Times . Получено 5 января 2012 г.
  23. ↑ Купер, Хелен; Штайнхауэр, Дженнифер (4 января 2012 г.). «Опровергая Сенат, Обама назначает начальника по защите прав потребителей». The New York Times . Получено 5 января 2012 г.
  24. ↑ Savage, Charlie (4 января 2012 г.). «Обама настраивает на борьбу за назначения на перерыв». Thecaucus.blogs.nytimes.com . Получено 10 декабря 2016 г.
  25. ^ «Анализ: решение Обамы о главном потребителе под юридическим гнетом». Reuters.com . 5 января 2012 г. Получено 26 декабря 2016 г. – через Reuters.
  26. ^ "OLC: Мнения по дате и названию". Архивировано из оригинала 18 января 2012 г. Получено 2 февраля 2012 г.
  27. ^ "Законность назначений на перерыв в работе Сената, несмотря на периодические формальные сессии" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 18 января 2012 г. . Получено 2 февраля 2012 г. .
  28. ^ "Конституция ясно говорит о назначениях на перерыв - Ricochet". Ricochet.com . 5 января 2012 г. Получено 10 декабря 2016 г.
  29. ^ The Corner Единственный и неповторимый. (5 января 2012 г.). «Ричард Кордрей и использование и злоупотребление исполнительной властью». National Review . Получено 10 декабря 2016 г.
  30. ↑ О'Киф, Эд (18 апреля 2012 г.). «Республиканская партия Сената присоединяется к судебному иску против назначений Обамы на каникулы». The Washington Post .
  31. ^ "GOP plans brief opting Obama's Labour Board assignments". Архивировано из оригинала 9 мая 2012 года . Получено 17 апреля 2012 года .
  32. ^ «Ноэль Каннинг, подразделение корпорации Noel, истец против Национального совета по трудовым отношениям, ответчик» (PDF) . Sblog.s3.amazonaws.com . Получено 10 декабря 2016 г. .
  33. ^ "Re: Решение Третьего Округа против полномочий президента по назначению на каникулы". CNationalreview.com . 17 мая 2013 г. Получено 10 декабря 2016 г.
  34. ^ "Сенат 9, президент 0". The Wall Street Journal . 26 июня 2014 г. Получено 13 сентября 2021 г.
  35. ^ "Bloomberg Law - Документ – NLRB против Ноэля Каннинга, 134 S. Ct. 2550, 189 L. Ed. 2d 538, 199 LRRM 3685, 82 USLW 4599 (2014), Мнение судаwebsite2.bloomberglaw.com" . Получено 10 декабря 2016 г.

Дальнейшее чтение