.jpg/1280px-National_Assembly_of_Armenia_(aerial).jpg)
Национальное Собрание Армении ( армянский : Հայաստանի Հանրապետության Ազգային ժողով , Айастани Анрапетютьян Азгаин жогов или просто Ազգային ժողով, ԱԺ Азгайин Жогов , АЖ ), также неофициально именуемый Парламентом Армении (խորհրդարան, хорхрдаран ) — законодательная ветвь власти Армении .
Национальное собрание было первоначально создано в 1918 году как Хорхурд ( арм . Խորհուրդ ) Армянским национальным советом после провозглашения независимости . [1] Действуя в качестве временного законодательного органа страны, Армянский национальный совет утроил свой состав, сформировав временное коалиционное правительство, состоящее из дашнаков и народников . [2]
После армянских парламентских выборов 1919 года , членство в Национальном собрании снова увеличилось до 80 депутатов, включая нескольких представителей меньшинств. Хорхурд продолжал функционировать с подавляющим дашнакским большинством через четырех премьер-министров в течение двух лет, до советизации Армении в 1920 году . [3]
С 1938 года Национальное Собрание Армянской ССР именовалось Верховным Советом Армении . После распада Советского Союза в 1991 году и принятия новой Конституции Армении в 1995 году был сформирован нынешний состав Национального Собрания.
Национальное собрание является однопалатным органом. Национальное собрание состоит как минимум из 101 места, но с выделением дополнительных мест оно может вырасти и достичь около 200 мест в крайне редких случаях. [ 4] [ нужен лучший источник ] Председатель Национального собрания — Ален Симонян .
После внесения поправок в избирательную систему в апреле 2021 года депутаты парламента избираются только по закрытым партийным спискам по системе пропорционального представительства по партийным спискам . [5] [6]
Четыре мандата зарезервированы для национальных меньшинств, при условии их включения в соответствующий раздел партийных списков. Любой верхний сегмент партийного списка не может включать более 70% представителей одного пола.
Для включения в распределение мандатов партиям необходимо преодолеть порог в 5%, а объединениям (блокам) — порог в 7%.
По закону в парламенте должно быть представлено не менее 3 политических сил, даже если одна или несколько из них не преодолели избирательный порог. В этом случае чистый процент определяет, какая партия войдет в парламент, независимо от того, партия это или блок.
Если ни одна из партий не наберет более 50% мандатов в первом туре и в течение 6 дней после объявления результатов выборов не будет создана коалиция с достаточным количеством мандатов, второй тур выборов будет проведен на 28-й день голосования в первом туре. Две наиболее эффективные политические силы допускаются к участию во втором туре. Все мандаты, полученные в первом туре, будут сохранены. Партия (или вновь сформированная коалиция), победившая во втором туре выборов, получит дополнительное количество мандатов для достижения 54% всех мест (при условии, что вновь сформированная коалиция еще не имеет более 54% мандатов по результатам первого тура).
Если какая-либо партия или блок получает более 2/3 мандатов, то между всеми остальными политическими силами, представленными в парламенте, распределяются достаточные дополнительные мандаты, чтобы гарантировать, что не менее 1/3 всех мест будет принадлежать силам, отличным от победившей.
Поскольку требование о передаче 1/3 всех мандатов не правящим партиям предусмотрено Конституцией, некоторые утверждают, что когда отзыв оппозиционных депутатов приводит к нарушению этого правила, правящая партия должна быть вынуждена объявить новые внеочередные выборы. Однако это не является консенсусным мнением и, вероятно, должно рассматриваться в Конституционном суде. [7]
Исторически значительная доля поданных голосов (1995: 12,8%, 1999: 18,6%, 2003: 24,0%, 2007: 24,7%, 2012: 1,6%, 2017: 9,1%, 2018: 14,9%, 2021: 19,8%) не достигала избирательного порога и не учитывалась при распределении мандатов. [8]
Текущее политическое представительство в Национальном Собрании после парламентских выборов в Армении 2021 года :
В состав Национальной ассамблеи входят одиннадцать постоянных комитетов:
Согласно новой конституции Армении ( Конституционные реформы 2015 года ), функции комитетов, ранее определенных как специальные комитеты, делятся на временные и следственные комитеты. Как указано в статье 107 новой конституции, временные комитеты могут быть созданы только по решению Национального собрания для обсуждения определенных проектов законов и актов Национального собрания и представления мнений или заявлений, связанных с Национальным собранием.
Статья 108 посвящена следственным комитетам Национальной ассамблеи.
1. Комиссия по расследованию должна быть сформирована, если не менее двадцати пяти процентов от общего числа парламентариев представят соответствующее требование, с целью ознакомления Национальной Ассамблеи с фактами, представляющими общественный интерес.
2. Национальная Ассамблея регулирует численность членов комиссии по расследованию. Места в комиссиях по расследованию должны быть пропорциональны численности членов фракции. Председателем комиссии должен быть депутат парламента, представивший запрос.
3. Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны по требованию не менее одной четверти состава комиссии по расследованию представить комиссии необходимые сведения, относящиеся к ее компетенции, если эти сведения не относятся к охраняемой законом тайне.
Все остальные положения, касающиеся временной и следственной комиссии, должны быть установлены Законом о Регламенте Народного Собрания. [9]
Согласно последним конституционным реформам, в Армении будет парламентская система государственного управления . Это означает, что по сравнению с полупрезидентской системой полномочия парламента будут расширены, примером этого является право надзора за исполнительной властью республики, которое осуществляется и будет осуществляться правительством (согласно статье 85 действующей и статье 145 новой Конституции). Таким образом, у парламента будет больше полномочий и функций; следовательно, ему нужно больше инструментов для осуществления этих полномочий и выполнения своих функций. Следственная комиссия является прекрасным инструментом для парламента для осуществления надзора, и именно поэтому согласно статьям 107 и 108 новой Конституции существует различие между временными и следственными комиссиями.
Однако в конце 2015 года возникла обеспокоенность относительно полномочий этих комиссий, предусмотренных статьей 108 новой Конституции. Эдмон Марукян , единственный беспартийный депутат Национального Собрания Армении, предложил внести дополнение в пункт 3 статьи 108. По его словам, в дополнении следует предусмотреть, чтобы следственные комиссии были уполномочены требовать присутствия должностных лиц государственных и местных органов самоуправления на заседаниях комиссий и давать соответствующие объяснения. Впервые это улучшение было предложено 11 сентября 2015 года на заседании Постоянной комиссии по государственно-правовым вопросам Национального Собрания. К тому времени предложение получило положительную оценку, и члены комиссии заявили, что оно может быть одобрено на конституционном уровне. Однако решение по официальному предложению Национальному Собранию состояло в том, чтобы включить дополнение в регламент НС, а не в Конституцию. [10]
Международный опыт показывает, что предоставление таких полномочий комиссиям по расследованию является обычным делом. Пункт 7 правила 176 Регламента Европейского парламента гласит, что «Комиссия по расследованию может связаться с учреждениями или лицами, указанными в статье 3 Постановления, упомянутого в пункте 2, с целью проведения слушания или получения документов». [11] Несмотря на то, что ни Конституцией, ни Регламентом Национального собрания не было предусмотрено, что временные комиссии имеют полномочия проводить слушания с участием должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, был такой случай, когда комиссия провела закрытые слушания. 23 октября 2008 года указом президента Армении была сформирована временная комиссия экспертов по получению фактов и доказательств по инцидентам 1 марта 2008 года. Для получения необходимой информации комиссии были предоставлены инструменты, характерные для настоящей парламентской комиссии по расследованию.
Специальные комитеты — это специальные временные комитеты, созданные по решению Национальной ассамблеи для обсуждения определенных законопроектов или расследования определенных вопросов, событий или фактов и представления заключений Национальной ассамблее. Цель этих комитетов — привлечь внимание к исключительным случаям, которые не охвачены постоянными комитетами.
Согласно Конституции Армении , статья 73 «В случае необходимости временные комиссии могут быть созданы в порядке, установленном законом о Регламенте Национального Собрания, для предварительного обсуждения отдельных законопроектов или для представления Национальному Собранию мнений, заявлений по определенным вопросам, событиям и фактам». После рассмотрения и определения в Конституции Закон о Регламенте Национального Собрания четко определяет все вопросы, касающиеся специальных комиссий. В частности, согласно статье 22 указанного закона, специальные комиссии создаются решением Национального Собрания. Решение должно содержать информацию, касающуюся задач, сроков и процедур специальной комиссии, что означает, что комиссия должна действовать только в очень строгих ограничениях, установленных для сфер ее расследования, ресурсов, к которым она может получить доступ, а также для временных рамок. Конечной целью существования таких комиссий является представление отчета о ее выводах на сессии Национального Собрания. На основании этих отчетов депутат может в течение 2 дней подготовить проект резолюции, и в случае согласия Главного комитета резолюция может быть включена в проект повестки дня предстоящей четырехдневной сессии.
Одной из действующих специальных комиссий Национального Собрания Армении является Комиссия по этике. Это не классическая специальная комиссия, поскольку она существует в течение каждой сессии Национального Собрания, но комиссия функционирует до начала следующей сессии, когда формируется новая комиссия.
Согласно статье 24.1 Закона Республики Армения «О Регламенте Национального Собрания», каждая фракция имеет право выдвинуть в состав комиссии по этике не менее 1 депутата. Председатель комиссии и заместитель председателя назначаются из числа членов комиссии по этике по представлению фракции, хотя председатель комиссии по этике, ее заместитель и утверждение других членов комиссии осуществляются Председателем Национального Собрания. Если председатель комиссии по этике является представителем неоппозиционной фракции, то заместитель председателя должен быть представителем оппозиционной фракции и наоборот. Фракции имеют право менять своего представителя в комиссии по этике.
Согласно статье 24.2 Закона Республики Армения «О Регламенте Национального Собрания» комиссия по этике дает заключение Национальному Собранию о нарушении депутатом требований не заниматься предпринимательской деятельностью, не занимать должности в государственных или коммерческих организациях, не выполнять иную оплачиваемую работу, кроме научной, педагогической или творческой работы (часть 1 статьи 65 Конституции). Комиссия также решает, имело ли место нарушение части 2 статьи 6.1 указанного закона, т.е. самых элементарных требований соблюдать законы, уважать моральные нормы общества, быть уважительным к коллегам, не руководствоваться личными интересами и т.д., дает депутату заключение, является ли его работа научной, педагогической или творческой и т.д. Комиссия по этике может истребовать и получить от любого государственного органа материалы и документы, имеющие отношение к рассматриваемым комиссией вопросам; он также может требовать от государственных органов, за исключением судов, судей и прокуроров, проведения проверок, исследований и экспертиз по вопросам, рассматриваемым в комитете. Члены этического комитета имеют право свободно входить в любое государственное учреждение или изучать любой документ, относящийся к делу.
В комитет по этике может обратиться любое лицо в случаях, предусмотренных законом. Заявитель должен подать письменное заявление со всеми соответствующими документами. По предложению председателя комитета по этике, но не позднее десяти дней, комитет приступает к рассмотрению вопроса, поднятого в заявлении, или отклоняет его рассмотрение. Комитет по этике завершает рассмотрение вопроса в течение 30 дней с момента начала рассмотрения; он также может продлить этот срок на 20 дней в случае необходимости проведения более глубокого исследования.
Заседания комиссии являются закрытыми, за исключением случаев, когда депутат в заявлении предлагает провести открытое заседание. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины ее членов, а заседание проводит председатель комиссии, заместитель председателя или иной ее член в соответствии с предписаниями закона. Член комиссии, назначенный для рассмотрения вопроса, является основным докладчиком, а депутат, указанный в заявлении, — содокладчиком. Решения и заключения комиссии принимаются большинством голосов, если в голосовании приняло участие более половины ее членов. Содержание заявления и имя депутата, указанного в заявлении, не подлежат разглашению до принятия окончательного решения. Члены комиссии по этике и иные лица, принимающие участие в деятельности комиссии, не могут разглашать подробности рассмотрения. [12]
Одним из последних дел в этой комиссии было заявление с указанием имен нескольких депутатов и сообщением о том, что они голосовали вместо других депутатов во время голосования. После рассмотрения заявления, выслушивания члена комиссии, назначенного по делу, и обвиняемых депутатов комиссия по этике признала их виновными в нарушении обязанности соблюдать законы. Также, с целью устранения подобных проблем в будущем, комиссия внесла предложение внести дополнения и изменения в Закон Республики Армения «О Регламенте Национального Собрания», более конкретно считать голосование вместо других депутатов нарушением порядка и обязать председательствующего принять немедленные дисциплинарные меры в отношении этих депутатов, что лишает депутата права присутствовать на заседании Национального Собрания. Национальное Собрание одобрило это предложение. [13]
Данный комитет был создан в феврале 2014 года с целью изучения уровня защищенности интересов потребителей природного газа (калорийность поставленного газа, проверка счетчиков потребления газа, обоснование убытков), изучения законности накопления задолженности за природный газ в 2011–2013 годах и обоснованности размера задолженности, прогнозирования возможностей альтернативных импортеров газа и других подробно перечисленных вопросов, касающихся системы газоснабжения Армении в целом, включая изучение цен на газ и международной практики.
Комитет проводил закрытые заседания, решения и заключения принимались большинством голосов, комитет имел право требовать и получать от любого государственного органа материалы и документы, имеющие отношение к рассматриваемым комитетом вопросам; он также мог требовать от государственных органов, за исключением судов, судей и прокуроров, проведения проверок, исследований и экспертиз по рассматриваемым в комитете вопросам и т. д. [14] Комитет представил свои выводы и заключение на заседании Народного собрания 7 апреля 2015 года. [15]
Национальное Собрание Армении поддерживает различные соглашения о сотрудничестве с национальными парламентами по всему миру, включая Парламент Грузии , Национальное Собрание Франции , Парламент Египта , Федеральное Собрание России , Верховный Совет Киргизии , Народное Собрание Сирии и Парламент Ливана . [16]
Национальное Собрание Армении также является членом различных международных парламентских организаций, включая Парламентскую Ассамблею НАТО , Комитет парламентского партнерства ЕС -Армения, Межпарламентскую Ассамблею Православия , Межпарламентский Союз , Парламентскую Ассамблею Организации Черноморского Экономического Сотрудничества , Парламентскую Ассамблею Организации Договора о Коллективной Безопасности , Парламентскую Ассамблею Совета Европы , Парламентскую Ассамблею Евронест , Парламентскую Ассамблею Франкофонии , Парламентскую Ассамблею Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе , Межпарламентскую Ассамблею СНГ , а также имеет статус наблюдателя в Межпарламентской Ассамблее АСЕАН . [17] [18]
{{cite book}}: CS1 maint: others (link)40°11′23″N 44°30′33″E / 40.18972°N 44.50917°E / 40.18972; 44.50917