Национальный парламент ( яп .国会, Хепберн : Коккай ) — национальный законодательный орган Японии . Он состоит из нижней палаты, называемой Палатой представителей (衆議院, Сюгиин ), и верхней палаты, Палаты советников (参議院, Сангиин ). Обе палаты избираются прямым голосованием по параллельной системе голосования . Помимо принятия законов, Сейм формально отвечает за назначение премьер-министра . Сейм был впервые создан как Императорский сейм в 1890 году в соответствии с Конституцией Мэйдзи и принял свою нынешнюю форму в 1947 году после принятия послевоенной конституции . Обе палаты встречаются в здании Национального парламента (国会議事堂, Коккай-гиджидо ) в Нагатачо , Тиёда , Токио .
Обе палаты Национального парламента избираются по параллельной системе голосования. Это означает, что места, которые должны быть заполнены на любых выборах, делятся на две группы, каждая из которых избирается своим методом; Основная разница между палатами заключается в размерах двух групп и способах их избрания. Избирателям также предлагается отдать два голоса: один за отдельного кандидата в округе и один за партийный список. На этих выборах может голосовать любой гражданин Японии в возрасте не менее 18 лет, а в 2016 году ему было 20 лет. [1] [2] Параллельную систему голосования в Японии не следует путать с системой дополнительных членов , используемой во многих других странах. Конституция Японии не определяет количество членов каждой палаты Сейма, систему голосования или необходимую квалификацию тех, кто может голосовать или быть возвращен на парламентских выборах , что позволяет всем этим вещам определяться законом. Однако он гарантирует всеобщее избирательное право для взрослых и тайное голосование. Он также настаивает на том, что закон о выборах не должен проводить дискриминацию по признаку «расы, вероисповедания, пола, социального статуса, семейного происхождения, образования, имущества или дохода». [3]
Как правило, выборы членов Сейма контролируются законами, принятыми Сеймом. Это является источником разногласий относительно перераспределения мест в префектурах в ответ на изменения в распределении населения. Например, Либерально-демократическая партия контролировала Японию на протяжении большей части ее послевоенной истории и получила большую поддержку со стороны сельских районов. В послевоенное время большое количество людей переезжало в городские центры в поисках богатства; хотя количество мест, отведенных каждой префектуре в Сейме, было произведено некоторое перераспределение, сельские районы обычно имеют больше представительства, чем городские районы. [4] Верховный суд Японии начал осуществлять судебный пересмотр законов о пропорциональном распределении после решения Курокавы от 1976 года, признавшего недействительными выборы, на которых один округ в префектуре Хёго получил в пять раз больше представительства, чем другой округ в префектуре Осака . [5] На недавних выборах коэффициент непропорционального распределения составил 4,8 в Палате советников (перепись 2005 года: Осака/Тоттори; [6] выборы 2007 года: Канагава/Тоттори [7] ) и 2,3 в Палате представителей (выборы 2009 года: Тиба). 4/Кочи 3). [8]
Кандидаты в нижнюю палату должны быть не моложе 25 лет и не моложе 30 лет в верхнюю палату. Все кандидаты должны быть гражданами Японии. Согласно статье 49 Конституции Японии, членам парламента выплачивается зарплата в размере около 1,3 миллиона йен в месяц. Каждый депутат имеет право нанять трех секретарей за счет средств налогоплательщиков, бесплатных билетов на Синкансэн и четырех билетов на самолет туда и обратно в месяц, чтобы они могли путешествовать туда и обратно в свои родные районы. [9]
Статья 41 Конституции описывает Национальный парламент как «высший орган государственной власти» и «единственный законодательный орган государства». Это заявление резко контрастирует с Конституцией Мэйдзи , в которой император описывался как тот, кто осуществлял законодательную власть с согласия Сейма. В обязанности Сейма входит не только принятие законов, но и утверждение ежегодного национального бюджета, представляемого правительством, и ратификация договоров. Он также может инициировать проект поправок к конституции, которые в случае одобрения должны быть представлены народу на референдуме. Сейм может проводить «расследования в отношении правительства» (статья 62).
Премьер -министр должен назначаться резолюцией Сейма, устанавливающей принцип верховенства законодательной власти над исполнительными органами власти (статья 67). Правительство также может быть распущено Сеймом, если Палата представителей примет вотум недоверия, внесенный пятьюдесятью членами Палаты представителей. Правительственные чиновники, включая премьер-министра и членов кабинета министров , обязаны предстать перед следственными комитетами парламента и ответить на запросы. Парламент также имеет право привлекать к ответственности судей, осужденных за преступное или неправомерное поведение. [3]
В большинстве случаев, чтобы стать законом, законопроект должен быть сначала принят обеими палатами парламента, а затем обнародован императором . Эта роль Императора аналогична Королевскому согласию в некоторых других странах; однако Император не может отказаться от обнародования закона, и поэтому его законодательная роль является просто формальностью. [10]
Палата представителей является наиболее влиятельной палатой парламента. [11] Хотя Палата представителей обычно не может отменить решение Палаты советников по законопроекту, Палата советников может только отложить принятие бюджета или договора, одобренного Палатой представителей, а Палата советников почти нет никаких полномочий, чтобы помешать нижней палате выбирать любого премьер-министра, которого она пожелает. Более того, после назначения премьер-министр должен пользоваться доверием только Палаты представителей, чтобы оставаться на своем посту. Палата представителей может отменить решение верхней палаты в следующих случаях: [12]
Согласно Конституции, по крайней мере, одна сессия Парламента должна созываться каждый год. Технически перед выборами распускается только Палата представителей . Но, пока нижняя палата находится в роспуске, Палата советников обычно «закрыта». Император созывает сейм и распускает Палату представителей, но при этом должен действовать по рекомендации Кабинета министров . В случае чрезвычайной ситуации Кабинет министров может созвать Сейм на внеочередную сессию, причем внеочередная сессия может быть запрошена одной четвертью членов любой палаты. [14] В начале каждой сессии парламента Император читает специальную речь со своего трона в палате Палаты советников. [15]
Присутствие одной трети членов любой из палат составляет кворум [14], и обсуждение проводится публично, если по крайней мере две трети присутствующих не согласятся на иное. Каждая палата избирает своего председателя, который имеет решающий голос в случае равенства голосов. Сейм обладает парламентской неприкосновенностью . Члены каждой палаты имеют определенную защиту от ареста во время сессии Сейма, и арестованные члены должны быть освобождены во время сессии, если Палата потребует. Они невосприимчивы вне дома к сказанным словам и голосам, поданным в Палате представителей. [16] [17] Каждая палата Сейма определяет свой собственный регламент и несет ответственность за дисциплинирование своих членов. Член может быть исключен, но только большинством в две трети голосов. Каждый член Кабинета имеет право появляться в любой палате Сейма для выступления по законопроектам, и каждая палата имеет право требовать явки членов Кабинета. [18]
Подавляющее большинство законопроектов вносится в Сейм Кабинетом министров. [19] Законопроекты обычно разрабатываются соответствующим министерством, иногда по рекомендации внешнего комитета, если вопрос достаточно важен или необходим нейтралитет. [20] Такие консультативные комитеты могут включать профессоров университетов, представителей профсоюзов, представителей промышленности, а также местных губернаторов и мэров, и неизменно включают в себя отставных чиновников. [19] Такие законопроекты будут направлены в Законодательное бюро Кабинета министров правительства, а также в правящую партию. [19]
Национальная парламентская библиотека состоит из четырех зданий в одном. В число этих зданий входят: главное здание, пристройка, Кансай-кан Национальной парламентской библиотеки и Международная библиотека детской литературы.
Главное здание Имеет централизованную систему штабелей и «Для быстрого перемещения материалов складское помещение оборудовано пневматической несущей трубой и вертикальными/горизонтальными конвейерными системами». [21] В административном пространстве, окружающем складское пространство, находится каталоговый зал, читальные залы и исследовательские комнаты как для обычных посетителей, так и для членов диеты.
Пристройка расположена к северу от главного здания, «особый акцент в дизайне сделан на естественной и гармоничной связи с главным зданием». [21] В пристройке также находится выставочный зал и зрительный зал.
Кансай-кан из Национальной парламентской библиотеки. Это учреждение в наукограде Кейханна, которое служит хранилищем и центром библиотечных услуг; для передового информационно-коммуникационного общества за библиотечные материалы, службы информационного обеспечения, функции электронной библиотеки и улучшенные документы.
Международная библиотека детской литературы Содержит детскую библиотеку, стеллажи и читальный зал для исследователей.
Первым современным законодательным органом Японии был Императорский сейм (帝国議会, Тейкоку-гикай ) , учрежденный Конституцией Мэйдзи , действовавшей с 1889 по 1947 год. Конституция Мэйдзи была принята 11 февраля 1889 года, а первое заседание Императорского сейма состоялось 29 ноября 1890 года. , когда документ вступил в силу. [22] Первый императорский сейм 1890 года был наполнен противоречиями и политической напряженностью. Премьер -министром Японии в то время был генерал граф Ямагата Аритомо , вступивший в конфронтацию с законодательным органом по поводу военного финансирования. В это время было много критиков армии, которые высмеивали лозунг Мэйдзи «богатая страна, сильная армия», поскольку он фактически создавал бедную страну (хотя и с сильной армией). Вместо этого они выступали за инфраструктурные проекты и снижение налогов и чувствовали, что высокий уровень военных расходов не отвечает их интересам. В результате этих ранних конфликтов общественное мнение о политиках было неблагоприятным. [23]
Императорский сейм состоял из Палаты представителей и Палаты пэров (貴族院, Кизоку-ин ) . Палата представителей избиралась прямым голосованием, хотя и на ограниченном избирательном праве; всеобщее избирательное право взрослых мужчин было введено в 1925 году. Палата пэров, во многом как и британская Палата лордов , состояла из высокопоставленных дворян, выбранных Императором. [24]
Слово « диета» происходит от латыни и было общим названием собрания в средневековых европейских государствах, таких как Священная Римская империя . Конституция Мэйдзи во многом основывалась на форме конституционной монархии, существовавшей в Пруссии девятнадцатого века , которая ставила короля не как слугу государства, а, скорее, как единственного обладателя власти и суверенитета над своим королевством, что японцы считали своим императором и его роль в выбранное время. [25] Новый Сейм был частично создан по образцу немецкого Рейхстага , частично — британской Вестминстерской системы . В отличие от послевоенной конституции, конституция Мэйдзи предоставила императору реальную политическую роль, хотя на практике полномочия императора в основном направлялись группой олигархов, называемых гэнро или старшими государственными деятелями. [26]
Чтобы стать законом или законопроектом, поправка к конституции должна была получить согласие как Сейма, так и Императора. Это означало, что, хотя Император больше не мог издавать законы посредством указов, у него все еще было право вето на Сейм. Император также имел полную свободу в выборе премьер-министра и кабинета министров, и поэтому, согласно Конституции Мэйдзи, премьер-министры часто не выбирались из состава Сейма и не пользовались доверием Сейма. [24] Императорский сейм также был ограничен в контроле над бюджетом. Однако Сейм мог наложить вето на годовой бюджет, если бюджет не был одобрен, бюджет предыдущего года продолжал действовать. Ситуация изменилась с принятием новой конституции после Второй мировой войны. [27]
Система пропорционального представительства в Палате советников, введенная в 1982 году, стала первой крупной избирательной реформой в рамках послевоенной конституции. Вместо того, чтобы выбирать кандидатов от национальных округов по отдельности, как это было раньше, избиратели голосуют за партии. Отдельные советники, официально внесенные партиями в список перед выборами, избираются на основе доли партий в общем количестве голосов в национальном округе. [28] Система была введена для сокращения чрезмерных денежных затрат, потраченных кандидатами по национальным избирательным округам. Критики, однако, утверждали, что эта новая система принесла пользу двум крупнейшим партиям, ЛДП и Социалистической партии Японии (ныне Социал-демократическая партия ), которые фактически спонсировали реформу. [29]
Существует три типа сессий Национального парламента: [30]
Любая сессия Национального парламента может быть прервана роспуском Палаты представителей (衆議院解散, сюгиин кайсан ). В таблице это указано просто как «(роспуск)»; Палата советников или Национальный парламент как таковые не могут быть распущены.
国会で男性議員を「君」、女性議員を「さん」で使い分けるのは男女差別である（年長者に対しては男女ともさん付けだが目下に対しては男性には君付けで女性にはさん付けする点が不公平だから）。もともと国会で議長が議員の名前を呼ぶ時は相手が男性でも女性でも「君」付けだったのに、男性には「君」、女性には「さん」と呼ぶように変えるのは男女不平等への逆行だ！日本人に生まれて良くねーやい！
なぜなら下記の通り、日本語は私たちを悩ませる言語だから。
.jpg/1280px-National_Diet_Hiroshima_Temporary_Building_(external_view).jpg)
