Национальный парламент ( яп .国会, Хепберн : Kokkai ) — национальный законодательный орган Японии . Он состоит из нижней палаты, называемой Палатой представителей (衆議院, Shūgiin ), и верхней палаты, Палаты советников (参議院, Sangiin ). Обе палаты избираются напрямую по параллельной системе голосования . Помимо принятия законов, парламент формально отвечает за назначение премьер-министра . Парламент был впервые создан как Императорский парламент в 1890 году в соответствии с Конституцией Мэйдзи и принял свою нынешнюю форму в 1947 году после принятия послевоенной конституции . Обе палаты заседают в здании Национального парламента (国会議事堂, Kokkai-gijidō ) в Нагатачо , Тиёда , Токио .
Палаты Национального парламента избираются по параллельной системе голосования. Это означает, что места, которые должны быть заполнены на любых выборах, делятся на две группы, каждая из которых избирается разным методом; основное различие между палатами заключается в размерах двух групп и способе их избрания. Избирателям также предлагается отдать два голоса: один за отдельного кандидата в избирательном округе и один за партийный список. Любой гражданин Японии, достигший 18 лет, может голосовать на этих выборах, что было снижено с 20 лет в 2016 году. [1] [2] Параллельную систему голосования в Японии ( смешанную мажоритарную систему ) не следует путать со смешанной пропорциональной системой, используемой во многих других странах. Конституция Японии не определяет количество членов каждой палаты парламента, систему голосования или необходимые квалификации тех, кто может голосовать или быть избранным на парламентских выборах , таким образом, позволяя всем этим вещам определяться законом. Однако она гарантирует всеобщее избирательное право для взрослых и тайное голосование. В нем также подчеркивается, что избирательное право не должно быть дискриминационным по признаку «расы, вероисповедания, пола, социального положения, происхождения, образования, имущества или дохода» [3] .
Как правило, выборы членов парламента контролируются законами, принятыми парламентом. Это является источником разногласий относительно перераспределения мест в префектурах в ответ на изменения в распределении населения. Например, Либерально-демократическая партия контролировала Японию большую часть ее послевоенной истории, и она получила большую часть своей поддержки из сельских районов. В послевоенную эпоху большое количество людей переезжало в городские центры в поисках богатства; хотя были сделаны некоторые перераспределения числа мест, назначенных каждой префектуре в парламенте, сельские районы, как правило, имеют большее представительство, чем городские районы. [4] Верховный суд Японии начал осуществлять судебный надзор за законами о распределении после решения Курокавы 1976 года, признав недействительными выборы, на которых один район в префектуре Хёго получил в пять раз больше представительства, чем другой район в префектуре Осака . [5] На последних выборах коэффициент непропорционального распределения составил 4,8 в Палате советников (перепись 2005 г.: Осака/Тоттори; [6] выборы 2007 г.: Канагава/Тоттори [7] ) и 2,3 в Палате представителей (выборы 2009 г.: Тиба 4/Коти 3). [8]
Кандидаты в нижнюю палату должны быть в возрасте 25 лет или старше, а в верхнюю палату — в возрасте 30 лет или старше. Все кандидаты должны быть гражданами Японии. Согласно статье 49 Конституции Японии, члены парламента получают около 1,3 миллиона иен в месяц в качестве зарплаты. Каждый законодатель имеет право нанять трех секретарей за счет налогоплательщиков, бесплатные билеты на скоростной поезд Shinkansen и четыре билета на самолет туда и обратно в месяц, чтобы иметь возможность путешествовать туда и обратно в свои родные округа. [9]
Статья 41 Конституции описывает Национальный парламент как «высший орган государственной власти» и «единственный законодательный орган государства». Это утверждение находится в сильном противоречии с Конституцией Мэйдзи , которая описывала императора как того, кто осуществляет законодательную власть с согласия парламента. Обязанности парламента включают не только принятие законов, но и утверждение ежегодного национального бюджета, который представляет правительство, и ратификацию договоров. Он также может инициировать проекты поправок к конституции, которые, в случае одобрения, должны быть представлены народу на референдуме. Парламент может проводить «расследования в отношении правительства» (статья 62).
Премьер -министр должен быть назначен резолюцией парламента, устанавливающей принцип верховенства законодательной власти над исполнительными государственными органами (статья 67). Правительство также может быть распущено парламентом, если Палата представителей примет вотум недоверия, внесенный пятьюдесятью членами Палаты представителей. Правительственные должностные лица, включая премьер-министра и членов кабинета министров , обязаны предстать перед следственными комитетами парламента и отвечать на запросы. Парламент также имеет право объявить импичмент судьям, осужденным за преступное или неправомерное поведение. [3]
В большинстве случаев, чтобы стать законом, законопроект должен быть сначала принят обеими палатами парламента, а затем обнародован императором . Эта роль императора похожа на королевское согласие в некоторых других странах; однако император не может отказаться обнародовать закон, и поэтому его законодательная роль является просто формальностью. [10]
Палата представителей является наиболее влиятельной палатой парламента. [11] Хотя Палата представителей обычно не может отменить решение Палаты советников по законопроекту, Палата советников может только отсрочить принятие бюджета или договора, одобренного Палатой представителей, и Палата советников практически не имеет полномочий помешать нижней палате выбрать любого премьер-министра по своему желанию. Кроме того, после назначения премьер-министр должен пользоваться только доверием Палаты представителей, чтобы продолжать занимать должность. Палата представителей может отменить решение верхней палаты в следующих случаях: [12]
Согласно Конституции, по крайней мере одна сессия парламента должна созываться каждый год. Технически, только Палата представителей распускается перед выборами. Но, пока нижняя палата находится в состоянии роспуска, Палата советников обычно «закрыта». Император созывает парламент и распускает Палату представителей, но при этом должен действовать по совету Кабинета министров . В чрезвычайной ситуации Кабинет министров может созвать парламент на внеочередную сессию, и внеочередная сессия может быть запрошена одной четвертью членов любой из палат. [14] В начале каждой парламентской сессии император зачитывает специальную речь со своего трона в зале Палаты советников. [15]
Присутствие одной трети членов любой палаты составляет кворум [14] , и обсуждения являются публичными, если по крайней мере две трети присутствующих не согласятся на иное. Каждая палата избирает своего председательствующего, который подает решающий голос в случае равенства голосов. Парламент обладает парламентской неприкосновенностью . Члены каждой палаты имеют определенную защиту от ареста во время сессии Парламента, и арестованные члены должны быть освобождены в течение срока сессии, если Палата потребует. Они неприкосновенны вне палаты в отношении сказанных слов и голосов, поданных в Палате. [16] [17] Каждая палата Парламента определяет свои собственные правила и несет ответственность за дисциплинарные меры в отношении своих членов. Член может быть исключен, но только большинством в две трети голосов. Каждый член Кабинета имеет право появляться в любой палате Парламента с целью выступления по законопроектам, и каждая палата имеет право принудительного присутствия членов Кабинета. [18]
Подавляющее большинство законопроектов вносится в парламент Кабинетом министров. [19] Законопроекты обычно разрабатываются соответствующим министерством, иногда с консультацией внешнего комитета, если вопрос достаточно важен или необходим нейтралитет. [20] Такие консультативные комитеты могут включать профессоров университетов, представителей профсоюзов, представителей промышленности, местных губернаторов и мэров, и неизменно включают отставных чиновников. [19] Такие законопроекты будут направляться в Бюро законодательства Кабинета министров правительства, а также правящей партии. [19]
Первым современным законодательным органом Японии был Императорский парламент (帝国議会, Teikoku-gikai ), созданный Конституцией Мэйдзи, действовавшей с 1889 по 1947 год. Конституция Мэйдзи была принята 11 февраля 1889 года, а первое заседание Императорского парламента состоялось 29 ноября 1890 года, когда документ вступил в силу. [21] Первый Императорский парламент 1890 года был охвачен противоречиями и политической напряженностью. Премьер-министром Японии в то время был генерал граф Ямагата Аритомо , который вступил в конфронтацию с законодательным органом по поводу военного финансирования. В это время было много критиков армии, которые высмеивали лозунг Мэйдзи «богатая страна, сильная армия», поскольку он фактически создавал бедную страну (хотя и с сильной армией). Вместо этого они выступали за инфраструктурные проекты и снижение налогов и считали, что их интересы не удовлетворяются высокими уровнями военных расходов. В результате этих ранних конфликтов общественное мнение о политиках было неблагоприятным. [22]
Имперский парламент состоял из Палаты представителей и Палаты пэров (貴族院, Kizoku-in ) . Палата представителей избиралась напрямую, хотя и на ограниченном избирательном праве; всеобщее избирательное право для взрослых мужчин было введено в 1925 году, когда был принят Закон о всеобщем избирательном праве для мужчин , но исключало женщин и ограничивалось мужчинами в возрасте 25 лет и старше. [23] Палата пэров, как и британская Палата лордов , состояла из высокопоставленных дворян, выбранных императором. [24]
Первые выборы на основе всеобщего избирательного права без различия пола состоялись в 1946 году, но всеобщее избирательное право в Японии было установлено только в 1947 году, когда вступила в силу конституция послевоенной Японии . [25]
Слово «диета» происходит от латинского и было общим названием для собрания в средневековых европейских государствах, таких как Священная Римская империя . Конституция Мэйдзи была в значительной степени основана на форме конституционной монархии, существовавшей в Пруссии девятнадцатого века , которая ставила короля не как слугу государства, а как единственного держателя власти и суверенитета над своим королевством, что было благоприятно для японского взгляда на своего императора и его роль в то время. [26] Новый парламент был смоделирован частично по образцу немецкого Рейхстага и частично по образцу британской Вестминстерской системы . В отличие от послевоенной конституции, конституция Мэйдзи предоставила императору реальную политическую роль, хотя на практике полномочия императора в значительной степени направлялись группой олигархов, называемых гэнро или старшими государственными деятелями. [27]
Чтобы стать законом или законопроектом, поправка к конституции должна была получить одобрение как парламента, так и императора. Это означало, что хотя император больше не мог издавать законы посредством указов, он все еще имел право вето в парламенте. Император также имел полную свободу в выборе премьер-министра и кабинета министров, и поэтому, согласно конституции Мэйдзи, премьер-министры часто не выбирались из парламента и не пользовались его доверием. [24] Императорский парламент также был ограничен в своем контроле над бюджетом. Однако парламент мог наложить вето на годовой бюджет, если бюджет не был одобрен, бюджет предыдущего года продолжал действовать. Это изменилось с новой конституцией после Второй мировой войны. [28]
Система пропорционального представительства для Палаты советников, введенная в 1982 году, была первой крупной избирательной реформой в рамках послевоенной конституции. Вместо того, чтобы выбирать кандидатов в общенациональных избирательных округах как отдельных лиц, как это было ранее, избиратели голосовали за партии. Отдельные советники, официально перечисленные партиями перед выборами, выбираются на основе пропорций партий в общем голосовании в общенациональном избирательном округе. [29] Система была введена для сокращения чрезмерных расходов кандидатов в общенациональных избирательных округах. Критики, однако, утверждали, что эта новая система принесла пользу двум крупнейшим партиям, ЛДП и Японской социалистической партии (ныне Социал-демократической партии ), которые фактически спонсировали реформу. [30]
Существует три типа сессий Национального парламента: [31]
Любая сессия Национального парламента может быть прервана роспуском Палаты представителей (衆議院解散, shūgiin kaisan ). В таблице это указано просто как «(роспуск)»; Палата советников или Национальный парламент как таковые не могут быть распущены.
.jpg/1280px-National_Diet_Hiroshima_Temporary_Building_(external_view).jpg)
