Национальная комиссия по капиталу ( NCC ; французский : Commission de la Capitale Nationale , CCN) — корпорация Короны , отвечающая за развитие, городское планирование и сохранение в столичном регионе Канады ( Оттава , Онтарио и Гатино , Квебек ), включая управление большинством земель и зданий. принадлежит правительству Канады в регионе. [2]
НКК является крупнейшим владельцем недвижимости в столице, владеющим и управляющим более 11% всех земель столичного региона. В своем портфеле недвижимости компания также владеет более чем 1600 объектами недвижимости , включая шесть официальных резиденций столицы; коммерческие, жилые и исторические здания; и сельскохозяйственные объекты. [2]
NCC отчитывается перед Парламентом Канады через любого министра в Кабинете министров Канады, назначенного ответственным за Закон о национальном капитале , который в настоящее время является министром государственных услуг и закупок . [2]
В XIX веке характер того, что сегодня известно как Национальный столичный регион, был испорчен и трансформирован в результате индустриализации . По словам тогдашнего премьер-министра Уилфрида Лорье , то, что стало городом Оттава, к 1880-м годам не было «красивым городом». Лорье вместе с леди Абердин , женой генерал-губернатора , выдвинули идею планирования лучшей столицы. [3] </ref>
В 1899 году была создана Комиссия по благоустройству Оттавы ( ОИК ), основной задачей которой было улучшение и украшение города. То, что началось как ОИК, на протяжении 120 лет развивалось как организация с точки зрения как мандата, так и масштабов. [3]
Первоначально ОИК состояла из 4 (позже 6) комиссаров-добровольцев: трёх федеральных назначенцев, а также мэра Оттавы . ОИК была поддержана известными столичными строителями, такими как ботаник правительства Канады Уильям Сондерс и Роберт Сертис, бывший городской инженер и проектировщик парка Мейджорс-Хилл . Комиссия приобрела землю еще в 1901 году, и ее первоочередной задачей стала очистка берегов канала Ридо , создание и расширение парковой системы , а также сети бульваров и бульваров . Одним из первых проектов ОИК была дорога к каналу Ридо (ныне дорога Королевы Елизаветы ). [3]
Через четыре года после своего создания ОИК наняла Фредерика Г. Тодда , пионера ландшафтной архитектуры , для помощи в изменении города. Тодд завершил свой план, получивший название «Отчет Тодда», в 1903 году. Двумя его основными рекомендациями было строительство церемониального бульвара, соединяющего Ридо-холл и здания парламента , а также сохранение больших природных парков, прилегающих к столице. Этот план был первым, в котором рекомендовались улучшения к северу от реки Оттава . [3]
После отчета Тодда был представлен генеральный план столицы Канады, представленный Комиссией по федеральному планированию Герберта С. Холта (или Комиссией Холта). [4] . Тодд [5] был назначен председателем, когда Комиссия по федеральному планированию была создана в 1913 году постановлением совета правительства премьер-министра Роберта Бордена с целью «разработки и совершенствования» комплексной схемы для будущее быстро растущей федеральной столицы, названное «Генеральным планом». К комиссии присоединился известный архитектор и градостроитель из Чикаго Эдвард Х. Беннетт , подготовивший Генеральный план. [4]
«Отчет Федеральной плановой комиссии о генеральном плане городов Оттава и Халл», более известный как «Отчет Холта» или «План Беннета», был опубликован в январе 1915 года и стал одним из первых комплексных планов Канады. [3] [4] В отчете рекомендовалось расширить работу ОИК, расширив предложения Комиссии Тодда 1903 года по благоустройству городских бульваров и связанной с ними системы городских парков . [4] Это включало официальное создание парка Гатино . [6]
В частности, в докладе рекомендовалась крупная политическая реформа : создание федерального округа и федерального органа власти для осуществления контроля над планированием и развитием. Генеральный план рекомендовал упразднить муниципальные органы власти Оттавы и Халла . На их место была рекомендована комиссия Федерального округа, подобная модели управления в Вашингтоне, округ Колумбия . Эта Комиссия, подотчетная правительству Канады, будет благосклонно диктовать планирование, развитие и эксплуатацию столицы Канады. В конечном итоге Генеральный план Холта/Беннета был отложен; [4] однако многие из его технических рекомендаций были реализованы более чем через 40 лет после его написания. [3]
В 1922 году Нулан Кошон, один из основателей Института городского планирования Канады, опубликовал отчет (известный как «Отчет Кошона»), содержащий новую стратегию планирования столицы. В отчет вошли многочисленные исследования столицы, проведенные Кошоном за период около 16 лет. Он также предложил реорганизацию железнодорожных путей , строительство автомагистралей, развитие парков и бульваров, а также перенос промышленной деятельности. [3]
В 1927 году ОИК была реорганизована в Комиссию Федерального округа ( FDC ). Поскольку его юрисдикция расширилась и стала включать в себя части Квебека , FDC расширил открытые пространства региона, расширил бульвары, улучшил озеро Доу и разработал площадь Конфедерации совместно с городом Оттава . В 1934 году группа граждан призвала правительство купить землю на холмах Гатино, чтобы спасти леса. В 1937 году, три года спустя, FDC начал приобретать землю для парка Гатино , и к 1939 году было приобретено в общей сложности 6500 гектаров. [3]
В 1936 году премьер-министр Уильям Лайон Маккензи Кинг пригласил французского градостроителя Жака Гребера в качестве советника по планированию столицы. Пару лет спустя, в 1938 году, Греберу было поручено разработать концепцию и план национального столичного региона, ныне известный как План Гребера . [3]
Однако из-за Второй мировой войны план Гребера был отложен. По окончании войны в 1945 году территория площадью 2330 км 2 (580 000 акров) была объявлена « Национальным столичным округом », а в Закон о Федеральной окружной комиссии были внесены поправки, расширяющие обязанности Федерального округа, придавая ему поистине национальный статус. объем. [3]
В конце концов Гребера снова пригласили для разработки своего плана столицы, который был наконец опубликован в 1950 году. [3]
В 1958 году парламент принял Закон о национальном капитале , который учредил Национальный столичный регион, а также новую Национальную столичную комиссию ( NCC ), которая сменила FDC как ответственную за воплощение плана Гребера в реальность. [3] Замена FDC произошла в результате того, что ему неоднократно не удавалось убедить муниципальные власти сотрудничать в планировании усилий в отношении национального столичного региона. [а]
Национальный столичный регион был расширен до 4660 км2 ( 1150000 акров) земли по обе стороны реки Оттава ; во-первых, NCC приобрела средства на покупку земель для создания Зеленого пояса . [3] Закон о национальном капитале предоставил и продолжает предоставлять NCC законные полномочия по реализации своих планов, полномочия, подтвержденные решением Верховного суда Канады по делу Манро против Национальной комиссии по капиталу . [7]
После выборов 2006 года правительство Канады потребовало официального пересмотра мандата NCC. Комиссия, проводившая обзор, в своем отчете предположила, что NCC нужно больше денег и он должен стать более прозрачным . [8]
В 2018 году федеральное правительство Канады объявило о выделении 55 миллионов канадских долларов на поддержку критического ремонта и обслуживания основных инфраструктурных активов NCC. В 2020 году НКЦ обеспечил финансирование некоторых из своих наиболее значительных активов в размере 52,4 миллиона долларов. [9]
NCC находится в ведении министра общественных работ и закупок , в настоящее время Филомены Тасси . [2] [10] В 28-м канадском министерстве под руководством Стивена Харпера NCC отчитывался перед парламентом через министра иностранных дел , [11] [12] , а затем через старших министров кабинета министров Оттавы, последним из которых был Пьер Пуалиевр. . [13]
Он регулируется Законом о национальной столице [14] , в котором очень подробно объясняются границы национального столичного региона . Его штаб-квартира находится в здании Чемберс на Элгин-стрит , между улицами Квин и Спаркс .
Надзор и управление деятельностью и активами НКЦ возлагается на его национальный совет директоров. [15]
Как определено в Законе о национальном капитале , совет состоит из председателя , главного исполнительного директора (CEO) и 13 других членов с соответствующим профессиональным опытом из столичного региона и по всей Канаде. С апреля 2016 года мэры Оттавы и Гатино также по должности занимают места в совете без права голоса. [15]
NCC проводит ежегодное открытое собрание, на котором представители общественности могут выразить свои идеи и задать вопросы непосредственно совету директоров. В рамки этих ежегодных встреч входит непосредственное участие общественности в семинаре по «обсуждению стратегических приоритетов NCC на предстоящий год». [15]
По состоянию на май 2021 года [обновлять]в состав совета директоров входят: [16]
Генеральный директор подотчетен совету директоров за управление деятельностью НКК и «реализацию стратегических направлений совета директоров на предстоящий год». [16]
Ниже приведены комитеты и члены комитетов NCC по состоянию на май 2021 года [обновлять]. [22]
Исполнительный комитет из 5 человек вызывается при необходимости для решения конкретных дел или вопросов. Совет директоров может делегировать ему определенные полномочия и функции. В состав этого комитета входят: Марк Симан (председатель), Мирей Аполлон, Ларри Бизли , Норм Оджик и Тоби Нуссбаум . [22]
Комитет по аудиту, состоящий из 8 человек, контролирует функцию внутреннего аудита NCC , а также проверяет специальные проверки и ежегодные финансовые проверки Федерального управления генерального аудитора . Он также контролирует предоставление финансовой информации, обеспечивая наличие необходимых процессов и средств контроля для достижения НКЦ своих целей. Этот комитет состоит из 6 членов совета директоров, а также председателя НКК и генерального директора (в качестве членов по должности ). [22]
Комитет по управлению рассматривает (и дает рекомендации совету директоров) вопросы, касающиеся внесения поправок в устав; критерии отбора, обязанности и льготы председателя, генерального директора и других членов совета директоров и комитетов; мандат, функционирование, профиль компетенции и аттестация совета директоров и его комитетов; круг ведения и процесс отбора омбудсмена ; и общие вопросы управления. В состав Комитета по управлению входят минимум 5 членов совета директоров, а также председатель NCC и генеральный директор (как члены по должности ). [22]
Консультативный комитет по планированию, проектированию и недвижимости консультирует по долгосрочным планам и политике использования государственных земель и собственности в столичном регионе; проектные предложения, затрагивающие федеральные земли; и вопросы недвижимости . В состав комитета входят эксперты в области развития недвижимости ; экологическое , городское и региональное планирование; городской дизайн ; архитектура ; и ландшафтная архитектура . В состав комитета входят 11 членов, помимо двух членов правления, которые действуют в качестве наблюдателей, и двух членов по должности (председатель и генеральный директор НКК). Помимо председателя и генерального директора NCC, в этот комитет входят: Мариз Годро (бывший член по должности), Винсент Асселин (председатель), Кен Гринберг, Дэвид Л.А. Гордон, Брюс Хейден, Энн-Мари Пэрент, Тоби Нуссбаум (член по должности). , Барри Падольски, Беверли А. Сандалак, Коллинда Джозеф (наблюдатель), Кэролайн Лажуа (наблюдатель) и Энди Кикитес (наблюдатель). [22]
Консультативный комитет по официальным резиденциям Канады консультирует по вопросам управления активами и вопросам, касающимся 6 официальных резиденций в столичном регионе. Комитет также предоставляет консультации Службе государственных служб и закупок Канады , которая отвечает за Цитадель , то есть официальную резиденцию генерал- губернатора в Квебеке . В состав комитета входят эксперты в области дизайна интерьера , архитектуры, наследия и девелопмента недвижимости. В его состав входят 7 членов, а также 1 наблюдатель от совета директоров и 2 члена по должности (председатель НКК и генеральный директор). Помимо членов ex officio и наблюдателей, в состав комитета входят: Марта Фаревааг (председатель), Бернар Серж Ганье (заместитель председателя), Кен Гринберг, Хагит Хадая и Крис Пише . [22]
Фонд Canadiana собирает пожертвования в виде произведений искусства, мебели и средств для расширения кают официальных резиденций. Выбранные предметы призваны «отражать наследие Канады, художественные традиции и исторические ассоциации» или «дополнять архитектурный стиль конкретной резиденции». В состав Фонда Canadiana входят Синтия Прайс Верро (председатель), Энн Фотерингем, Кэти Хейс, Дуглас Б. Ричардсон, Дебора Райли, Харви А. Слэк, Кэндис Стивенсон, Клайд Уэллс и Фей Вонг. [22]
Консультативный комитет по всеобщей доступности уполномочен оказывать помощь NCC путем рассмотрения тех проектов, которые включают значительный компонент всеобщей доступности . В его состав входят 7 членов — 4 человека, не входящего в состав NCC, и 3 сотрудника NCC, — все из которых обладают знаниями и опытом в вопросах, связанных с данной темой. В число этих членов входят Анн Менар (председатель), Коллинда Жозеф (заместитель председателя), Иоланд Шаретт, Кэтрин Гарднер, Рита Тади, Дэрил Рок и Моник Бодуан. [22]
Роль NCC заключается в защите интересов Оттавы , Гатино и прилегающего региона как столицы страны , как правило, в отношении вопросов национального интереса, таких как расположение памятников и музеев, а также основных городских пейзажей, таких как бульвар Конфедерации . [ нужна цитата ]
Цели и задачи NCC заключаются в том, чтобы «подготовить планы и оказать помощь в развитии, сохранении и улучшении Национального столичного региона, чтобы характер и характер резиденции правительства Канады могли соответствовать его национальному значению». ." [23]
НКК является крупнейшим владельцем недвижимости в столице, владея и управляя более 11% всех земель в столичном регионе. В своем портфеле недвижимости компания также владеет более чем 1600 объектами недвижимости , включая шесть официальных резиденций столицы; коммерческие, жилые и исторические здания; и сельскохозяйственные объекты. [2]
НКЦ управляет: [2] [9]
NCC также является стюардом шести официальных резиденций столицы: Ридо-Холл , 24 Сассекс-Драйв , Харрингтон-Лейк , Сторновей , Ферма и 7 Ридо-Гейт . Более 70 зданий старше 40 лет, находящихся под управлением NCC, были признаны «классифицированными» или «признанными» зданиями федерального наследия Управлением по проверке зданий федерального наследия (FHBRO). [24]
NCC и его партнеры несут ответственность за постоянное сохранение, развитие и управление бульваром Конфедерации , церемониальным маршрутом, соединяющим ключевые достопримечательности национального столичного региона, по обе стороны реки Оттава , в Оттаве, а также в Гатино, Квебек. [ нужна цитата ]
Эти роли контрастируют с мандатами различных муниципальных органов власти, которые в соответствии с провинциальным законодательством служат интересам их непосредственных жителей по таким вопросам, как содержание дорог, канализация, водоснабжение и общественный транспорт. [ нужна цитата ]
NCC наладил отношения с людьми и организациями по всему столичному региону и по всей Канаде, включая местные муниципалитеты и общины коренных народов . Чтобы способствовать партнерству в планировании и управлении столицей, NCC создал Лабораторию урбанизма , где на регулярной основе проводятся лекции, мероприятия и общественные консультации. [25]
НКК является крупнейшим владельцем недвижимости в столице, владея и управляя более 11% всех земель в столичном регионе. Таким образом, NCC сотрудничает с муниципалитетами региона по различным вопросам, включая городское планирование , безопасный и активный транспорт , а также управление имуществом и землей . Столичный регион включает 13 муниципалитетов, крупнейшими из которых являются Оттава и Гатино . [25]
Алгонкинские коренные народы входят в число коренных общин региона, с которыми, в частности, работает NCC. Основные общины алгонкинов включают: коренную нацию Пикваканаган , расположенную на берегах реки Боннешер и Золотого озера ; и Китиган Зиби Анишинабе, коренная нация , расположенная недалеко от муниципалитета Маниваки . [25]
NCC также сотрудничает с другими департаментами и агентствами правительства Канады, а также с национальными и международными организациями и ассоциациями.
Другие ключевые виды сотрудничества и партнерства включают: [25]
Правительство Канады является крупнейшим работодателем и крупнейшим землевладельцем в этих двух областях, и поэтому NCC имеет большое влияние на города. Иногда это подвергалось критике со стороны городских властей Оттавы и Гатино за отсутствие сотрудничества, например, в 1998 году, когда NCC предложил выровнять большую полосу в центре Оттавы, чтобы построить церемониальный бульвар вдоль существующей в городе улицы Меткалф . [ нужна цитата ]
За последние 30 лет деятельность NCC подверглась осуждению и критике со стороны нескольких правительств Квебека . Согласно конституции Канады , они считали муниципальные дела чисто провинциальной юрисдикцией . Другие раскритиковали группу за то, что они считают плохими или ошибочными планировочными решениями. [26]
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}