Национальное чрезвычайное реагирование Северной территории , также известное как « Вмешательство » или вмешательство Северной территории , а иногда и сокращение «NTER» (для Northern Territory Emergency Response ) — это пакет мер, введенных в действие законодательством, затрагивающим коренных австралийцев в Северной территории (NT) Австралии, который действовал с 2007 по 2012 год. Меры включали ограничения на употребление алкоголя и порнографии (включая полный запрет на то и другое в некоторых общинах), изменения в выплатах социального обеспечения , а также изменения в предоставлении и управлении образованием, трудоустройством и медицинскими услугами на территории.
Вмешательство было вызвано принятием Закона о чрезвычайном реагировании Северной территории 2007 года и нескольких связанных с ним новых актов парламента , а также множеством изменений в существующих законах федеральным правительством Австралии . Законодательство было представлено и принято правительством Говарда в августе 2007 года. Обоснованием для введения мер послужил отчет «Маленькие дети — это святое» , опубликованный в июне 2007 года, представляющий собой результаты расследования сексуального насилия над детьми в Северной территории, заказанного правительством Северной территории .
Меры оказались спорными, подвергшись критике со стороны лейбористского правительства Северной территории, Комиссии по правам человека и равным возможностям и нескольких лидеров аборигенов . В докладе Австралийской комиссии по правам человека за 2008 год говорилось, что статистика подтвержденного насилия над детьми, по-видимому, не подтверждает «утверждения об эндемичном насилии над детьми в отдаленных общинах Северной территории, что было обоснованием для NTER».
В Закон четыре раза вносились поправки последовательными правительствами Радда и Джиллард , и, наконец, в июле 2012 года он был отменен правительством Джиллард , которое позже заменило его Законом о более сильном будущем Северной территории 2012 года , в котором сохранены многие из мер.
Вмешательство было введено в преддверии федеральных выборов 2007 года , на которых коалиционное правительство во главе с Джоном Говардом с 1996 года потерпело поражение. Пол Тухи, пишущий для The Bulletin, писал, что политика была основана на опросах общественного мнения, [1] хотя она получила широкую поддержку оппозиции лейбористов Радда и некоторых лидеров аборигенов. Анализ политических аргументов в поддержку вмешательства выявил три ключевых фактора, которые позволили легко принять последующее законодательство. Первым было использование отчета «Маленькие дети — это святое» . Вторым было отсутствие достаточной детализации связей между вмешательством и мерами по борьбе с сексуальным насилием над детьми. Третьим было отсутствие признания агентства аборигенов и необходимости консультаций. [2]
Кроме того, вмешательство произошло в период усиления дебатов о будущем федерализма в Австралии, в частности, о надлежащем объеме федеральной власти в областях правительства, традиционно управляемых штатами и территориями. Это было одно из ряда федеральных вмешательств, принятых в 2007 году. Другие государственные обязанности, на которые в то время ориентировалось австралийское правительство, включали морские порты, трудовые отношения, речную систему Мюррей-Дарлинг и государственные больницы. [ необходима цитата ]
Первоначально политика была изолирована от критики из-за деликатного характера вопроса и того факта, что национальный парламент не столкнулся (как и в 2023 году) с какими-либо конституционными препятствиями для отмены правительства Северной территории. Это явно контрастирует с ситуацией с правительствами штатов Австралии, все из которых имеют конституционно закрепленные сферы законодательной власти, против которых федеральное правительство в значительной степени бессильно вмешаться. [3]
Вмешательство началось с пресс-релиза Мэла Броу , министра по делам коренных народов (и главного архитектора Акта [4] ) 21 июня 2007 года. Пресс-релиз служил министерским постановлением для внедрения целевой группы выдающихся австралийцев во главе с мировым судьей Сью Гордон , председателем Национального совета коренных народов. Роль целевой группы заключалась в надзоре за списком из не менее 12 мер в Северной территории , которые включали дискриминационные изменения в социальном обеспечении, обязательные медицинские осмотры для всех детей аборигенов, приобретение поселков аборигенов и запрет алкоголя и порнографии в предписанных общинах аборигенов. Меры также включали усиление охраны порядка с помощью других юрисдикций; вызов армии для логистики и наблюдения; назначение менеджеров во все государственные предприятия в определенных общинах; и улучшение жилья, но установление рыночной арендной платы за государственное жилье. [5]
Согласно пресс-релизу Броу, реализация Целевой группы отражала реакцию правительства на Ampe Akelyernemane Meke Mekarle , доклад «Маленькие дети — это святое », переданный Клэр Мартин , главному министру Северной территории, 30 апреля 2007 года. В докладе, являющемся результатом работы Комиссии по расследованию защиты детей-аборигенов от сексуального насилия под председательством Рекса Уайлда и Патрисии Андерсон , рекомендовалось «...чтобы сексуальное насилие над детьми -аборигенами на Северной территории было обозначено как проблема неотложной национальной важности как правительствами Австралии, так и Северной территории». [5] [6] Однако были выполнены только две из 97 рекомендаций в докладе. Чрезвычайное реагирование подверглось критике, но также получило двухпартийную парламентскую поддержку. [ необходима цитата ]
Закон о чрезвычайных ситуациях Северной территории 2007 года , представленный во время четвертого срока Говарда на посту премьер-министра Австралии , получил королевское одобрение 17 августа 2007 года и был изменен в сентябре. Закон 2007 года был изменен четыре раза последовательными правительствами Радда и Джиллард . [4]
Правительство Радда пришло к власти в 2007 году и дважды вносило поправки в Акт 2007 года в 2008 году. Лейбористская партия заменила Кевина Радда на Джулию Гиллард в 2010 году, а правительство Гиллард также внесло две поправки в Акт 2007 года . Первая поправка в 2010 году, внесенная Дженни Макклин, министром по делам коренных народов, положила конец приостановлению действия Акта о расовой дискриминации 1975 года . [4] В феврале 2011 года бывший министр правительства Говарда Бро утверждал, что вмешательство зашло в тупик и не будет работать, если его не возродить. [7]
В апреле 2011 года лидер оппозиции Тони Эбботт предложил провести консультации с коренными народами по поводу двухпартийного вмешательства федерального правительства в дела городов Северной территории, таких как Алис-Спрингс , Кэтрин и Теннант-Крик , которое охватывало бы такие сферы, как численность полиции и посещаемость школ, в попытке решить то, что он назвал ситуацией «несостоявшегося государства», складывающейся в районах Северной территории. [8]
Премьер-министр Джиллард посетила общины Северной территории в июне 2011 года и заявила СМИ: «Я считаю, что вмешательство имело значение», упомянув предоставление питания детям, улучшение здоровья и благополучия детей, а также сокращение случаев тяжких нападений, но она сказала, что необходимо сделать больше в обеспечении жильем и прислушиваться к голосам коренных народов в качестве вклада в формирование будущей политики. [9]
Закон 2007 года был отменен 16 июля 2012 года правительством Джиллард, которое заменило его Законом о более сильном будущем Северной территории 2012 года . Закон 2012 года остается в силе по состоянию на декабрь 2020 года [обновлять]и сохраняет многие из мер Закона 2007 года. [10] [4]
Департамент по делам семьи, жилья, общественных служб и коренных народов утверждает, что за пять лет действия закона до его отмены общее число осужденных за сексуальное насилие над детьми в общинах, где был введен режим интервенции, составило 45 человек, по сравнению с 25 людьми за 5 лет до вступления закона в силу [11], хотя эти отчеты не были опубликованы в то время, что заставило некоторых усомниться в подлинности заявлений Департамента. [12]
Законодательство включало: [13]
Примечательно, что в пункте 132 Закона NTNER 2007 года говорилось, что его положения классифицируются как «специальные меры» в соответствии с Законом о расовой дискриминации 1975 года и, следовательно, освобождаются от Части II Закона. Хотя основные элементы Вмешательства в остальном сохранялись, это освобождение от положений Закона о расовой дискриминации было прекращено в 2010 году. [16]
Пакет стоимостью 587 миллионов австралийских долларов вступил в силу с принятием Закона о национальном реагировании на чрезвычайные ситуации в Северной территории 2007 года австралийским парламентом в августе 2007 года. В нем содержались следующие девять мер: [13]
Хотя план получил широкую двухпартийную поддержку в парламенте, он подвергся критике со стороны лейбористского правительства Северной территории, Комиссии по правам человека и равным возможностям [17] и нескольких лидеров аборигенов и спикеров общин. План также получил мощную поддержку со стороны других общественных групп и лидеров аборигенов.
В отчете о социальной справедливости Австралийской комиссии по правам человека за 2008 год говорится , что , несмотря на вероятность занижения данных, статистика ABS за 2005–2006 годы по подтвержденным случаям жестокого обращения с детьми, по-видимому, не подтверждает «утверждения о повсеместном насилии над детьми в отдаленных общинах Северной территории, что послужило основанием для введения NTER». [18]
Использование сексуального насилия в качестве катализатора для Интервенции стало предметом дебатов. Одна из точек зрения заключается в том, что сексуальное насилие является троянским конем для других целей, таких как восстановление государственного контроля над спорной землей. [19]
Меры реагирования, которые вызвали наибольшую критику, включают исключение из Закона о расовой дискриминации 1975 года , принудительное приобретение неопределенного числа предписанных общин (Мера 5) и частичную отмену системы разрешений (Мера 10). Они были истолкованы как подрыв важных принципов и параметров, установленных в рамках юридического признания прав коренных народов на землю в Австралии. [ необходима цитата ]
В 2010 году Джеймс Анайя , Специальный докладчик ООН , обнаружил, что экстренное реагирование является расово дискриминационным и нарушает права человека аборигенов Северной Территории. [20] Анайя признал необходимость экстренных действий, но сказал, что такие меры, как запрет алкоголя и порнографии, а также выделение процента от дохода по социальному обеспечению для покупки товаров первой необходимости, представляют собой ограничение «индивидуальной автономии». [21]
Такие организации, как «Австралийцы за право собственности коренных народов и примирение » (ANTaR), утверждают, что нарушение Закона о расовой дискриминации не является необходимым для защиты детей в пострадавших районах. [22]
В более общем плане критики мер реагирования часто ссылаются на отсутствие консультаций с лидерами общин аборигенов [23] , а также на тот факт, что эти меры учитывают лишь немногие из конкретных рекомендаций, содержащихся в докладе « Маленькие дети — священны» , и в то же время вводят множество мер, не предложенных в докладе.
Хотя доклад Анайи получил некоторую поддержку среди таких организаций, как Австралийские зеленые , он был широко осужден в Австралии, а министр по делам коренных народов правительства Радда Дженни Маклин заявила, что ее обязанность защищать права детей имеет первостепенное значение. Представитель оппозиции Тони Эбботт задался вопросом, достаточно ли Анайя консультировалась с людьми, пережившими Вторжение; активист коренных народов Уоррен Мандин заявил, что доклад следует «отправить в мусорное ведро», а лидер аборигенов Центральной Австралии Бесс Прайс раскритиковала ООН за то, что она не направила женщину-репортера, и заявила, что Анайю вели противники вмешательства, чтобы она встретилась с противниками вмешательства. [24] [25]
Интервенция на Северной территории подверглась критике со стороны различных групп. Критики Интервенции утверждают следующее:
Делегация лидеров коренных народов Северной территории встретилась с Верховным комиссаром ООН по правам человека Нави Пиллэй в Университете Чарльза Дарвина в мае 2011 года. Делегация заявила, что ситуация ухудшилась из-за интервенции. По словам г-жи Пиллэй, они сообщили ей , что в отношении них наблюдается большая дискриминация . Во-первых, они заявили, что была интервенция, и она началась плохо, без консультаций с ними, а во-вторых, к их земле не проявляют должного уважения, сказала она. Делегация заявила, что аборигены подвергаются давлению со стороны правительства Гиллард, чтобы подписать договоры аренды на землю, которой они уже владеют. Они считают это захватом земли, сказала г-жа Пиллэй. [28]
Анализ речей и аргументов, высказанных тогдашним премьер-министром и министром по делам коренных народов, показал, что использованная риторика оправдывала обширное и спорное вмешательство правительства в отдаленные коренные общины. Речевые акты подразумевали, что министры были героями ситуации. Однако с тех пор было задокументировано несколькими источниками, что некоторые из подтверждающих источников, которые спровоцировали события вмешательства, были сфабрикованы тогдашним министром Мэлом Бро и носили принудительный характер. [29] [30] [31] Риторика подразумевала, что общины были беспомощны и неспособны реагировать на свои собственные проблемы. Поступая так, министры оправдывали игнорирование рекомендаций отчета « Маленькие дети священны» . [32]
Некоторые комментаторы и активисты из числа аборигенов, такие как Ноэль Пирсон , Марсия Лэнгтон и Бесс Прайс , предложили свою поддержку, критикуя аспекты ответа, но при этом считая его необходимым и стоящим. [33] [34] [35] [36] [37] Лидер аборигенов Галарруй Юнупингу изначально поддерживал ответ, но к 2010 году утратил в него веру. [38] [39] [40] [41] [42] [43] После объявления правительством Говарда плана вмешательства , лидер коренного населения Кейп-Йорка Ноэль Пирсон предложил свою поддержку, заявив в эфире ABC Radio National 22 июня 2007 года:
Я согласен с акцентом на грог и полицейскую деятельность. Я согласен с привязкой условий к социальным выплатам. Но разница между предложениями, которые мы выдвинули правительству, и предложениями, озвученными министром Броу, заключается в том, что мы обеспокоены тем, что те люди, которые действуют ответственно в отношении получаемых ими выплат, должны продолжать пользоваться своими свободами и принимать решения, мы должны нацеливаться только на случаи невыполнения ответственности.
В своей статье, написанной в феврале 2008 года, исследовательница аборигенского народа Марсия Лэнгтон отвергла аргументы о том, что вмешательство было «политической уловкой», и утверждала, что эта политика фактически ознаменовала смерть «заблуждающейся мужской идеологии аборигенов»: [44] [ чрезмерная цитата ]
Существует циничное мнение, что Интервенция была политическим ходом — захватить землю, поддержать горнодобывающие компании и надрать головы черным, замаскированным под заботу о детях. Теории заговора были в изобилии; большинство из них были смехотворны.
Те, кто не предвидел грядущего Вторжения, обманывали себя.
Это был неизбежный результат многочисленных провалов политики и несовершенного федерально-государственного разделения обязанностей для австралийских аборигенов. Это было результатом неспособности правительств Северной территории на протяжении четверти века адекватно инвестировать полученные средства для устранения недостатков своих граждан в образовании, здравоохранении и базовых услугах. Это усугублялось общей некомпетентностью в Дарвине: государственная служба, неправительственный сектор (включая некоторые организации аборигенов) и мертвая рука Комиссии по делам аборигенов и жителей островов пролива Торреса (ATSIC) — все это руководило все более ужасными условиями в общинах аборигенов.
Совокупный эффект праведной медийной кампании за действия и чрезвычайного вмешательства стал метафорическим кинжалом, глубоко вонзенным в сердце могущественной, ошибочной идеологии аборигенов-мужчин, которая преобладала в политике и практике в отношении коренных народов на протяжении десятилетий.
Я надеюсь, что по мере того, как будет появляться все больше доказательств необходимости радикально нового подхода, стереотипы старых левых, которым для эффективности анализа нужны постоянные жертвы, также будут разрушены.
Лидер аборигенов и бывший президент Лейбористской партии Австралии Уоррен Мандин выступил против критиков интервенции в 2010 году, заявив:
Что пагубного в защите детей, защите женщин от сексуального насилия, физического насилия? [...] Когда женщины-аборигены или, я бы сказал, коренные женщины подвергаются изнасилованию, нам необходимо разработать политику, которая будет бороться с изнасилованием этих женщин.
В 2011 году, после более чем трех лет интервенции, лидер коренных народов Центральной Австралии Бесс Прайс заявила телеканалу ABC: [24] [25]
Я за Интервенцию, потому что я увидел прогресс. Я увидел женщин, у которых теперь есть голос. Они могут говорить за себя и отстаивают свои права. Дети накормлены, а молодые люди более или менее знают, как управлять своей жизнью. Вот что произошло после Интервенции.
В 2017 году исследование, проведенное учеными из Школы медицинских исследований имени Мензиса в Дарвине и Школы экономики Сиднейского университета, показало, что схема управления доходами, введенная в рамках мер реагирования, оказала негативное влияние на детей, вызвав снижение посещаемости школ и снижение веса младенцев при рождении. [45]
{{cite web}}
: CS1 maint: дата и год ( ссылка ){{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )