Федерализм – это режим правления , который объединяет общее правительство (центральное или «федеральное» правительство) с региональными правительствами (правительства провинций , штатов , кантональных , территориальных или других подразделений) в единой политической системе, разделяя полномочия между два. Иоганн Альтузиус считается отцом современного федерализма наряду с Монтескье . Он особенно разоблачил основы этой политической философии в Politica Methodice Digesta, Atque Exemplis Sacris et Profanis Illustrata (1603) . Монтескье видит в Духе Законов примеры федералистских республик в корпоративных обществах, полиса , объединяющего деревни, и самих городов, образующих конфедерации . [1] Федерализм в современную эпоху был впервые принят в союзах штатов во времена Старой Швейцарской Конфедерации . [2]
Федерализм отличается от конфедерализма , при котором общий уровень управления подчиняется региональному уровню, и от передачи полномочий внутри унитарного государства , при котором региональный уровень управления подчиняется общему уровню. [3] Он представляет собой центральную форму на пути региональной интеграции или разделения, ограниченную с менее интегрированной стороны конфедерализмом, а с более интегрированной стороны - передачей полномочий в рамках унитарного государства. [4] [5]
Примеры федерации , федеральной провинции или штата включают Аргентину , Австралию , Бельгию , Боснию и Герцеговину , Бразилию , Канаду , Германию , Индию , Ирак , Малайзию , Мексику , Микронезию , Непал , Нигерию , Пакистан , Россию , Швейцарию , Объединенные Арабские Эмираты . и Соединенные Штаты . Некоторые характеризуют Европейский Союз как новаторский пример федерализма в условиях нескольких государств, в концепции, получившей название «федеральный союз штатов». [6] [7]
Термины «федерализм» и «конфедерализм» имеют общий корень от латинского слова foedus , что означает « договор , пакт или завет». Их общим ранним значением до конца восемнадцатого века была простая лига или межправительственные отношения между суверенными государствами, основанные на договоре. Поэтому изначально они были синонимами. Именно в этом смысле Джеймс Мэдисон в книге «Федералист № 39» назвал новую Конституцию США «ни национальной, ни федеральной Конституцией, а смесью обеих» (т.е. не представляющей собой ни единого большого унитарного государства, ни лиги). конфедерация нескольких небольших государств, но гибрид этих двух). [8] В течение девятнадцатого века в Соединенных Штатах значение федерализма изменилось, усилившись, чтобы относиться исключительно к новой сложной политической форме, установленной на Филадельфийской конвенции , в то время как значение конфедерализма останется в лиге штатов. . [9]
В узком смысле федерализм относится к способу организации внутренней политики государства, и это значение чаще всего используется в наше время. Политологи, однако, используют его в гораздо более широком смысле, имея в виду «многослойную или плюралистическую концепцию социальной и политической жизни». [10]
Первые формы федерализма имели место в древности в виде союзов между государствами. Некоторыми примерами седьмого-второго века до нашей эры были Архаическая лига , Этолическая лига , Пелопоннесская лига и Делосская лига . Ранним предком федерализма был Ахейский союз в эллинистической Греции . В отличие от греческих городов-государств классической Греции , каждый из которых настаивал на сохранении своей полной независимости, изменившиеся условия в эллинистический период вынудили многие города-государства объединиться даже ценой потери части своего суверенитета. Последующие союзы государств включали первую и вторую Швейцарские конфедерации (1291–1798 и 1815–48), Соединенные провинции Нидерландов (1579–1795), Немецкий Бунд (1815–66), первый американский союз, известный как Конфедерация . Соединенных Штатов Америки (1781–1789 гг.) и второй американский союз, образовавшийся как Соединенные Штаты Америки (1789–1865 гг.). [11]
Современный федерализм — это политическая система, основанная на демократических правилах и институтах, в которой власть по управлению разделена между национальными правительствами и правительствами провинций/штатов. Термин «федералист» описывает несколько политических убеждений по всему миру в зависимости от контекста. Поскольку термин «федерализация» также описывает особые политические процессы, его использование также зависит от контекста. [12]
В политической теории признаются два основных типа федерализации:
По словам Дэниела Зиблатта , в академической литературе существует четыре конкурирующих теоретических объяснения принятия федеральных систем:
Иммануил Кант отмечал, что «проблема создания государства может быть решена даже нацией дьяволов», если они обладают соответствующей конституцией, которая стравливает противоборствующие фракции друг с другом с помощью системы сдержек и противовесов . В частности, отдельные штаты нуждались в федерации как гарантии против возможности войны. [17]
Сторонники федеральных систем исторически утверждали, что разделение власти, присущее федеральным системам, снижает как угрозы внутренней безопасности, так и внешние угрозы. Федерализм позволяет штатам быть большими и разнообразными, снижая риск тиранического правительства за счет централизации власти. [18] [19]
Многие страны внедрили федеральные системы правления с различной степенью центрального и регионального суверенитета. Федеральное правительство этих стран можно разделить на минималистические федерации, состоящие всего из двух субфедеральных единиц, или многорегиональные, состоящие из трех-десятков региональных правительств. Их также можно сгруппировать по типу государственного устройства, например, эмиратная, провинциальная, республиканская или федеральная системы штатов. Другой способ изучения федеративных стран — разделить их на те, чья территория является федеративной, а не только часть ее территории, включающая федеральную часть страны. Некоторые федеральные системы являются национальными системами, тогда как другие, такие как Европейский Союз, являются наднациональными.
В целом можно выделить две крайности федерализма: с одной стороны, сильное федеральное государство почти полностью унитарно, с небольшим количеством полномочий, закрепленных за местными органами власти; в то время как, с другой стороны, национальное правительство может быть федеральным государством только по названию, а на самом деле является конфедерацией . Федерализм может охватывать всего лишь два или три внутренних разделения, как это имеет место в Бельгии или Боснии и Герцеговине.
Правительства Аргентины, Австралии, Бразилии, Индии и Мексики, среди прочих, также организованы по федералистским принципам.
В Канаде федерализм обычно подразумевает оппозицию суверенным движениям (чаще всего квебекскому сепаратизму ). [20] В 1999 году правительство Канады учредило Форум федераций как международную сеть для обмена передовым опытом между федеральными и федеральными странами. Со штаб-квартирой в Оттаве , правительства стран-партнеров Форума федераций включают Австралию, Бразилию, Эфиопию, Германию, Индию, Мексику, Нигерию, Пакистан и Швейцарию.
В Европе слово «федералист» иногда используется для описания тех, кто выступает за общее федеральное правительство с распределенной властью на региональном, национальном и наднациональном уровнях. Союз европейских федералистов выступает за такое развитие событий внутри Европейского Союза , которое в конечном итоге приведет к созданию Соединенных Штатов Европы . [21] Хотя существуют примеры европейских государств средневековья и раннего Нового времени, которые использовали конфедеративные и федеративные системы, современный европейский федерализм зародился в послевоенной Европе; одной из наиболее важных инициатив была речь Уинстона Черчилля в Цюрихе в 1946 году. [22]
В Соединенных Штатах федерализм первоначально подразумевал веру в более сильное центральное правительство. Когда разрабатывалась конституция США, Партия федералистов поддерживала более сильное центральное правительство, тогда как « антифедералисты » хотели более слабое центральное правительство. Это сильно отличается от современного использования слова «федерализм» в Европе и США. Это различие проистекает из того факта, что «федерализм» расположен посередине политического спектра между конфедерацией и унитарным государством . Конституция США была написана в качестве замены Статей Конфедерации , согласно которым Соединенные Штаты представляли собой свободную конфедерацию со слабым центральным правительством.
Напротив, Европа имеет большую историю унитарных государств, чем Северная Америка, поэтому европейский «федерализм» выступает за более слабое центральное правительство по сравнению с унитарным государством. Современное американское использование этого слова гораздо ближе к европейскому смыслу. Поскольку власть федерального правительства США возросла, некоторые люди [ кто? ] воспринимали гораздо более унитарное государство, чем, по их мнению, предполагали отцы-основатели . Большинство людей, политически выступающих за «федерализм» в США, выступают за ограничение полномочий федерального правительства, особенно судебной власти ( см. Общество федералистов , Новый федерализм ).
Современная концепция федерализма возникла с созданием совершенно новой системы правления, которая предусматривала демократическое представительство одновременно на двух уровнях управления, что было реализовано в Конституции США . [23] [24] При реализации федерализма в США, двухпалатное общее правительство, состоящее из палаты народного представительства, пропорциональной населению ( Палата представителей ), и палаты равного представительства на уровне штатов, состоящей из двух делегатов от каждого штата. Государство ( Сенат ) было наложено на ранее существовавшие региональные правительства тринадцати независимых штатов. Поскольку каждому уровню правительства была выделена определенная сфера полномочий в соответствии с писаной конституцией и верховенством закона (то есть при условии независимого третьего арбитражного суда верховного суда в спорах о компетенции), эти два уровня были, таким образом, приведены в единое целое. координатные отношения [ необходимо дальнейшее объяснение ] впервые.
В 1946 году Кеннет Уир заметил, что два уровня власти в США «одинаково высшие». [25] [ нужна полная цитата ] В этом он повторил точку зрения отца-основателя Америки Джеймса Мэдисона, который считал, что несколько штатов образуют «отдельные и независимые части верховенства» [26] по отношению к общему правительству.
В федерации разделение власти между федеральным и региональным правительствами обычно очерчено в конституции . Почти каждая страна допускает некоторую степень регионального самоуправления, но в федерациях право на самоуправление входящих в нее государств закреплено конституционно. Входящие в состав штаты часто также имеют свои собственные конституции, в которые они могут вносить поправки по своему усмотрению, хотя в случае конфликта федеральная конституция обычно имеет преимущественную силу.
Почти во всех федерациях центральное правительство пользуется полномочиями в области внешней политики и национальной обороны как исключительные федеральные полномочия . Если бы это было не так, федерация не была бы единым суверенным государством, согласно определению ООН. Примечательно, что земли Германии сохраняют право действовать от своего имени на международном уровне - условие, первоначально предоставленное в обмен на согласие Королевства Бавария присоединиться к Германской империи в 1871 году. Конституции Германии и Соединенных Штатов обеспечить, чтобы все полномочия, не предоставленные конкретно федеральному правительству, сохранялись за штатами. В конституциях некоторых стран, таких как Канада и Индия , говорится, что полномочия, не предоставленные явно правительствам провинций/штатов, сохраняются за федеральным правительством. Как и в системе США, Конституция Австралии наделяет федеральное правительство (Австралийское Содружество) полномочиями принимать законы по определенным конкретным вопросам, которые считались слишком трудными для управления штатами, так что штаты сохраняют за собой все другие сферы ответственности. . В соответствии с разделением полномочий Европейского Союза в Лиссабонском договоре , полномочия, которые не находятся ни исключительно в компетенции Союза , ни разделены между Союзом и государствами-членами в качестве совпадающих полномочий , сохраняются за составляющими его государствами.
.JPG/1280px-La_esp_Rep._Federal,_Rep._Unitaria_(2).JPG)
Там, где все штаты, входящие в состав федерации, обладают одинаковыми полномочиями, мы, как говорят, имеем «симметричный федерализм». Асимметричный федерализм существует там, где штатам предоставлены разные полномочия или некоторые из них обладают большей автономией, чем другие. Часто это делается в знак признания существования особой культуры в определенном регионе или регионах. В Испании баски и каталонцы , а также галисийцы возглавили историческое движение за признание своей национальной специфики, кристаллизовавшееся в «исторических сообществах», таких как Наварра , Галисия , Каталония и Страна Басков . У них больше полномочий, чем в более позднем расширенном соглашении для других испанских регионов или Испании автономных сообществ (также называемом соглашением «кофе для всех»), отчасти для того, чтобы справиться с их отдельной идентичностью и успокоить периферийные националистические настроения, частично из-за уважения к конкретным правам, которыми они обладали ранее в истории. Однако, строго говоря, Испания — это не федерация, а система асимметричного децентрализованного правительства внутри унитарного государства.
Обычно в ходе исторической эволюции федерации происходит постепенное перемещение власти от входящих в ее состав штатов к центру, поскольку федеральное правительство приобретает дополнительные полномочия, иногда для борьбы с непредвиденными обстоятельствами. Приобретение новых полномочий федеральным правительством может происходить путем формальной поправки к конституции или просто путем расширения толкования существующих конституционных полномочий правительства, данного судами.
Обычно федерация формируется на двух уровнях: центральное правительство и регионы (штаты, провинции, территории), а об административных политических образованиях второго или третьего уровня практически ничего не говорится. Бразилия является исключением, поскольку Конституция 1988 года включила муниципалитеты в качестве автономных политических образований, что сделало федерацию трехсторонней, включающей Союз, штаты и муниципалитеты. Каждый штат разделен на муниципалитеты ( municípios ) со своим собственным законодательным советом ( câmara de vereadores ) и мэром ( prefeito ), которые частично независимы как от федерального правительства, так и от правительства штата. Каждый муниципалитет имеет «маленькую конституцию», называемую «органическим законом» ( lei orgânica ). Мексика представляет собой промежуточный случай, поскольку муниципалитетам предоставлена полная автономия федеральной конституцией, и их существование в качестве автономных образований ( municipio libre , «свободный муниципалитет») устанавливается федеральным правительством и не может быть отменено конституциями штатов. Более того, федеральная конституция определяет, какие полномочия и полномочия принадлежат исключительно муниципалитетам, а не составляющим их штатам . Однако в муниципалитетах нет выборного законодательного собрания.
Федерации часто используют парадокс : они представляют собой союз штатов, но при этом сами по себе являются государствами (или имеют аспекты государственности ). Например, Джеймс Мэдисон (автор Конституции Соединенных Штатов ) написал в «Федералистском документе № 39» , что Конституция США «не является, строго говоря, ни национальной, ни федеральной конституцией; а представляет собой смесь того и другого. По своей основе она является федеральной, не национальный; в источниках, из которых черпаются обычные полномочия правительства, оно является частично федеральным, а частично национальным...» Это происходит из-за того, что штаты в США сохраняют весь суверенитет , который они не уступают федерации. по собственному согласию. Это было подтверждено Десятой поправкой к Конституции США , которая оставляет за штатами и народом все полномочия и права, которые не делегированы федеральному правительству.
Структуры большинства федеральных правительств включают механизмы защиты прав входящих в состав штатов. Один из методов, известный как «внутриштатный федерализм», заключается в прямом представлении правительств входящих в его состав штатов в федеральных политических институтах. Если федерация имеет двухпалатный законодательный орган, верхняя палата часто используется для представления входящих в ее состав штатов, а нижняя палата представляет народ нации в целом. Верхняя палата федерального правительства может основываться на особой схеме распределения , как это имеет место в сенатах США и Австралии, где каждый штат представлен равным числом сенаторов независимо от численности его населения.
В качестве альтернативы или в дополнение к этой практике члены верхней палаты могут быть косвенно избраны правительством или законодательным собранием входящих в состав штатов, как это произошло в Соединенных Штатах до 1913 года, или быть действительными членами или делегатами правительств штатов. как, например, обстоит дело в немецком Бундесрате и в Совете Европейского Союза . Нижняя палата федерального законодательного органа обычно избирается прямым голосованием пропорционально численности населения, хотя иногда штатам все же может быть гарантировано определенное минимальное количество мест.
В Канаде правительства провинций представляют региональные интересы и ведут переговоры напрямую с центральным правительством. Конференция первых министров премьер-министра и премьер-министров провинций является де -факто высшим политическим форумом в стране, хотя она не упоминается в конституции.
Федерации часто имеют специальные процедуры внесения поправок в федеральную конституцию. Помимо отражения федеративной структуры штата, это может гарантировать, что статус самоуправления составляющих штатов не может быть отменен без их согласия. Поправка к конституции Соединенных Штатов должна быть ратифицирована тремя четвертями либо законодательных собраний штатов, либо конституционных конвенций, специально избранных в каждом из штатов, прежде чем она сможет вступить в силу. На референдумах по внесению поправок в конституции Австралии и Швейцарии требуется, чтобы предложение было одобрено не только абсолютным большинством избирателей в стране в целом, но и отдельным большинством в каждом из большинства штатов или кантонов. В Австралии последнее требование известно как двойное большинство .
Некоторые федеральные конституции также предусматривают, что определенные поправки к конституции не могут быть внесены без единогласного согласия всех штатов или конкретного штата. Конституция США предусматривает, что ни один штат не может быть лишен равного представительства в сенате без его согласия. В Австралии, если предлагаемая поправка конкретно затронет один или несколько штатов, она должна быть одобрена на референдуме, проводимом в каждом из этих штатов. Любая поправка к канадской конституции, которая изменит роль монархии, потребует единогласного согласия провинций. Основной закон Германии предусматривает, что не допускается никакая поправка, отменяющая федеральную систему.
Утверждалось, что федерализм и другие формы территориальной автономии являются полезным способом структурирования политических систем с целью предотвращения насилия между различными группами внутри стран, поскольку они позволяют определенным группам принимать законы на субнациональном уровне. [28] Некоторые ученые, однако, предполагают, что федерализм может разделить страны и привести к коллапсу государств, поскольку он создает протогосударства. [29] Третьи показали, что федерализм вызывает разногласия только тогда, когда ему не хватает механизмов, которые поощряют политические партии конкурировать через региональные границы. [30]
Федерализм иногда рассматривается в контексте международных переговоров как «лучшая система для интеграции различных наций, этнических групп или воюющих сторон, каждая из которых может иметь основания опасаться контроля со стороны слишком могущественного центра». [31] Однако те, кто скептически относится к федеральным предписаниям, иногда полагают, что усиление региональной автономии может привести к отделению или роспуску нации. [31] В Сирии , например, предложения по федерализации провалились отчасти потому, что «сирийцы опасаются, что эти границы могут оказаться такими же, как те, которые в настоящее время установлены воюющими сторонами». [31]
