Национальная миссия по обновлению городов Джавахарлала Неру ( JNNURM ) представляла собой масштабную программу модернизации городов, запущенную правительством Индии под руководством Министерства городского развития . Он предусматривал общий объем инвестиций в размере более 20 миллиардов долларов в течение семи лет. Он назван в честь Пт . Джавахарлал Неру , первый премьер-министр Индии . Целью является поощрение реформ и ускорение запланированного развития определенных городов. Фокус должен быть сделан на эффективности городской инфраструктуры и механизмов предоставления услуг, участии сообщества и подотчетности ULB/полугосударственных агентств перед гражданами. [1]
Девиз Миссии
Девиз JNNURM – обеспечить достижение следующих целей в городском секторе:
а) пристальное внимание комплексному развитию инфраструктурных услуг в городах, охваченных миссией.
(b) Установление связей между созданием и управлением активами посредством множества реформ для обеспечения долгосрочной устойчивости проектов.
в) Обеспечение адекватных средств для устранения недостатков в услугах городской инфраструктуры.
d) плановое развитие определенных городов, включая пригородные районы, пригороды и городские коридоры, ведущее к рассредоточенной урбанизации.
(e) Расширение масштабов строительства объектов инфраструктуры и коммунальных услуг с упором на всеобщий доступ к городской бедноте. [1]
Схема была официально открыта премьер-министром Манмоханом Сингхом 3 декабря 2005 года [2] как программа, направленная на улучшение качества жизни и инфраструктуры в городах. Он был запущен в 2005 году сроком на семь лет (до марта 2011 года) с целью побудить города инициировать шаги по поэтапному улучшению уровня государственных услуг. Правительство продлило срок полномочий миссии еще на два года, то есть с апреля 2012 года по 31 марта 2014 года.
JNNURM представлял собой значительную миссию, которая в основном занималась развитием городских агломераций с упором на индийские города. JNNURM стремится создать «экономически продуктивные, эффективные, справедливые и отзывчивые города» посредством стратегии модернизации социальной и экономической инфраструктуры в городах, предоставления базовых услуг городской бедноте (BSUP) [3] и широкомасштабных реформ городского сектора для укрепления муниципальное управление в соответствии с 74-й поправкой к Конституции 1992 года.
JNNURM в первую очередь включает в свою программу две подмиссии:
Помимо этого, он имеет еще два компонента: [5]
Продолжительность миссии составляет семь лет, начиная с декабря 2005 года. В течение этого периода миссия стремилась обеспечить устойчивое развитие участвующих городов. Оценка опыта реализации миссии будет проведена до окончания одиннадцатой пятилетки в 2012 году. Продолжительность миссии была продлена еще на два года: до 31 марта 2014 года. [1]
средства направляются через агентства на уровне штатов, где гранты от центрального правительства и правительств штатов объединяются и передаются в виде грантов или льготных кредитов городам при условии, что они подготовили стратегии развития и что выявленные инвестиции соответствуют этим стратегиям. Миссия подчеркивает прозрачность и подотчетность. Он поддерживает государственно-частное партнерство и возмещение затрат, чтобы сделать поставщиков услуг финансово самостоятельными. [4] Доля грантового финансирования со стороны центрального правительства может варьироваться от 35% в крупнейших городах до 90% в городах Северо-Востока. Большинство городов получают гранты, покрывающие 50% или 80% затрат в зависимости от размера. [9] Наращивание потенциала также включено в миссию по оказанию помощи городским местным органам власти в подготовке стратегий и проектов.
В настоящее время из средств JNNURM финансируются десять проектов, касающихся дорожной сети, ливневой канализации, системы скоростного автобусного транспорта, водоснабжения, управления твердыми отходами, очистки сточных вод, благоустройства рек и озер, благоустройства и реабилитации трущоб - все они подпадают под его сферу деятельности.
Стратегия Миссии
(1) Подготовка плана развития города: ожидается, что каждый город сформулирует план развития города (CDP), в котором будут указаны политика, программы и стратегии, а также планы финансирования.
(2) Подготовка проектов: CDP облегчит идентификацию проектов. Городские местные органы (ULB) / полугосударственные агентства должны будут подготовить подробные отчеты о проектах (DPR) для реализации проектов в определенных сферах.
(3) Высвобождение и использование средств: Ожидается, что помощь JNNURM послужит катализатором притока инвестиций в сектор городской инфраструктуры по всей стране. Средства центрального правительства и правительства штата будут поступать непосредственно в центральное агентство, назначенное штатом, в качестве грантов помощи.
(4) Учет эффективности частного сектора: Чтобы оптимизировать затраты жизненного цикла в течение горизонта планирования, эффективность частного сектора может быть задействована в разработке, управлении, реализации и финансировании проектов посредством механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). [1]
Ожидаемые результаты
(1) Современные и прозрачные системы бюджетирования, бухгалтерского учета и финансового управления, разработанные и принятые для всех функций городских служб и управления.
(2) Будет создана и начнет функционировать общегородская система планирования и управления.
(3) Все городские жители смогут получить доступ к базовому уровню городских услуг.
(4) Финансово независимые агентства по городскому управлению и предоставлению услуг будут созданы путем реформирования основных инструментов получения доходов.
(5) Местные услуги и управление будут осуществляться прозрачным и подотчетным перед гражданами образом.
(6) Приложения электронного управления будут внедрены в основные функции ULB/полугосударственных организаций, что приведет к сокращению затрат и времени процессов предоставления услуг. [1]
В соответствии с руководящими принципами JNNURM, только отдельные города/ городские агломерации (UA) согласно переписи 2001 года были выбраны для реализации программы в соответствии с нормами/критериями, указанными ниже: [8]
По состоянию на 2012 год Гуджарат лидировал по количеству реформ на уровне штата, будучи единственным штатом, осуществившим все 10 реформ, требуемых миссией. Пять штатов осуществили 9 из 10 реформ: Телангана , Андхра-Прадеш , Махараштра , Мадхья-Прадеш , Орисса и Уттар-Прадеш . [10] Законы о публичном раскрытии информации и участии сообщества первоначально развивались медленно: по состоянию на 2009 год только пять штатов сумели принять их в рамках программы реформ. [11] Однако по состоянию на 2012 год законы об участии сообщества были приняты 22 из них. 31 штат, а законы о публичном раскрытии были приняты 27 штатами. 20 штатов децентрализовали ответственность за водоснабжение и санитарию с уровня штатов до ULB, а 19 сделали это за функции городского планирования. [10]
Вишакхапатнам , Сурат и Пуна отличились тем, что провели все 8 реформ на уровне города. Ченнаи , Большой Мумбаи и Хайдарабад провели 7 из 8 реформ. Из 67 городов 30 достигли целевого показателя сбора налога на имущество в 90%, 20 добились полного возмещения затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание систем водоснабжения и канализации, но только 8 добились возмещения затрат на твердые отходы. [12]
По состоянию на 2009 год было одобрено 415 проектов, требующих инвестиций в размере 440 миллиардов фунтов стерлингов (5,3 миллиарда долларов США), что эквивалентно половине общей предусмотренной суммы программы. Среди штатов Махараштра получила максимальное количество проектов в рамках миссии. Среди городов в Бангалоре наибольшее количество одобренных проектов. [11]
Промежуточная оценка, проведенная в 2009 году консалтинговой фирмой Grant Thornton, рекомендовала создать единое управление для министерств, отвечающих за миссию; более активное участие городских администраций в подготовке планов развития города, подготовленных консультантами; более широкие консультации с заинтересованными сторонами в ходе оценок экологических и социальных последствий; разработка национального руководства по закупкам; разделение процесса согласования проектов на два этапа; финансовая поддержка и развитие потенциала для реализации реформ в дополнение к финансированию инфраструктуры; использование политики государственно-частного партнерства и механизмов объединенного финансирования на уровне штатов, таких как фонды городского развития, существующие в Тамилнаде и Ориссе. [13]
В следующей таблице представлен список городов/городских агломераций (ГА), определенных для получения льгот JNNURM. Они включают данные, относящиеся к государству, к которому они принадлежат; Численность населения этих городов в лакхах по данным переписи 2001 года. [14]
Примечание. Национальная координационная группа может принять решение о добавлении или удалении городов/UA/поселков категории C (кроме столиц штатов) на основе предложений, полученных от правительств штатов. Однако количество городов под миссией останется около 60.