Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission ( JNNURM ) была масштабной схемой модернизации города, запущенной правительством Индии при Министерстве городского развития . Она предусматривала общие инвестиции в размере более 20 миллиардов долларов в течение семи лет. Она названа в честь Пандита Джавахарлала Неру , первого премьер-министра Индии . Цель состоит в том, чтобы поощрять реформы и ускорять запланированное развитие определенных городов. Основное внимание уделяется эффективности городской инфраструктуры и механизмам предоставления услуг, участию сообщества и подотчетности ULBs/полугосударственных агентств перед гражданами. [1]
Девиз Миссии
Девиз JNNURM — обеспечить достижение следующих целей в городском секторе:
а) Особое внимание уделено комплексному развитию инфраструктурных услуг в городах, охваченных Миссией.
(б) Установление связей между созданием активов и управлением активами посредством ряда реформ для обеспечения долгосрочной устойчивости проекта.
в) Обеспечение достаточных средств для устранения дефицита городских инфраструктурных услуг.
(d) Планируемое развитие определенных городов, включая пригородные зоны, пригороды и городские коридоры, ведущие к рассредоточенной урбанизации.
(e) Расширение масштабов предоставления гражданских удобств и коммунальных услуг с упором на всеобщий доступ для городской бедноты. [1]
Схема была официально открыта премьер-министром Манмоханом Сингхом 3 декабря 2005 года [2] как программа, призванная улучшить качество жизни и инфраструктуру в городах. Она была запущена в 2005 году на семилетний период (до марта 2011 года) для поощрения городов к инициированию шагов по поэтапному улучшению уровня их гражданских услуг. Правительство продлило срок действия миссии еще на два года, то есть с апреля 2012 года по 31 марта 2014 года.
JNNURM была масштабной миссией, которая в основном занималась развитием городских агломераций с упором на индийские города. JNNURM нацелена на создание «экономически продуктивных, эффективных, справедливых и отзывчивых городов» посредством стратегии модернизации социальной и экономической инфраструктуры в городах, предоставления базовых услуг городским беднякам (BSUP) [3] и широкомасштабных реформ городского сектора для укрепления муниципального управления в соответствии с 74-м Законом о поправке к Конституции 1992 года.
Программа JNNURM в первую очередь включает две подмиссии:
В дополнение к этому, он имеет еще два компонента: [5]
Продолжительность миссии составляет семь лет, начиная с декабря 2005 года. В течение этого периода миссия стремилась обеспечить устойчивое развитие городов-участников. Оценка опыта реализации миссии будет проведена до конца Одиннадцатого пятилетнего плана в 2012 году. Продолжительность миссии была продлена еще на два года: до 31 марта 2014 года. [1]
Средства направляются через агентства на уровне штатов, где гранты от центрального и региональных правительств объединяются и передаются в качестве грантов или льготных кредитов городам при условии, что они подготовили стратегии развития и что определенные инвестиции соответствуют этим стратегиям. Миссия подчеркивает прозрачность и подотчетность. Она поддерживает государственно-частное партнерство и возмещение затрат, чтобы сделать поставщиков услуг финансово самодостаточными. [4] Доля грантового финансирования со стороны центрального правительства может варьироваться от 35% в крупнейших городах до 90% в городах на северо-востоке. Большинство городов получают гранты, покрывающие 50% или 80% расходов в зависимости от размера. [9] Наращивание потенциала также включено в миссию для оказания помощи городским местным органам власти в подготовке стратегий и проектов.
В настоящее время фонд JNNURM финансирует десять проектов, связанных с дорожной сетью, ливневой канализацией, системой скоростного автобусного сообщения, водоснабжением, утилизацией твердых отходов, очисткой сточных вод, улучшением рек и озер, улучшением и реабилитацией трущоб. Все они попадают под его действие.
Стратегия Миссии
(1) Подготовка плана развития города: каждый город должен будет разработать план развития города (ПРГ), в котором будут указаны политика, программы и стратегии, а также планы финансирования.
(2) Подготовка проектов: CDP будет способствовать идентификации проектов. Городские местные органы власти (ULB) / полугосударственные агентства должны будут подготовить подробные отчеты по проектам (DPR) для реализации проектов в определенных сферах.
(3) Выпуск и использование фондов: Ожидается, что помощь JNNURM послужит катализатором потока инвестиций в сектор городской инфраструктуры по всей стране. Средства от центрального и государственного правительства будут поступать напрямую в узловое агентство, назначенное государством, в качестве грантов в качестве помощи.
(4) Включение эффективности частного сектора: для оптимизации затрат на протяжении жизненного цикла в течение горизонта планирования можно включить эффективность частного сектора в разработку, управление, реализацию и финансирование проектов посредством соглашений о государственно-частном партнерстве (ГЧП). [1]
Ожидаемые результаты
(1) Современные и прозрачные системы бюджетирования, учета и финансового управления, разработанные и принятые для всех городских служб и функций управления.
(2) Будет создана и начнет функционировать общегородская структура планирования и управления.
(3) Все городские жители смогут получить доступ к базовому уровню городских услуг.
(4) Будут созданы финансово самостоятельные агентства по городскому управлению и предоставлению услуг посредством реформирования основных инструментов доходов.
(5) Местные службы и управление будут осуществляться прозрачным и подотчетным гражданам образом.
(6) Приложения электронного управления будут внедрены в основные функции ULB/полугосударственных организаций, что приведет к сокращению затрат и времени на процессы предоставления услуг. [1]
Согласно руководящим принципам JNNURM, только отдельные города/ городские агломерации (ГА) по данным переписи 2001 года были выбраны для реализации программы в соответствии с нормами/критериями, указанными ниже: [8]
По состоянию на 2012 год Гуджарат лидировал по числу реформ на уровне штата, будучи единственным штатом, который реализовал все 10 реформ, требуемых миссией. Пять штатов реализовали 9 из 10 реформ: Телангана , Андхра-Прадеш , Махараштра , Мадхья-Прадеш , Орисса и Уттар-Прадеш . [10] Законы о публичном раскрытии информации и участии общественности изначально продвигались медленно, и только пять штатов смогли принять их в качестве части программы реформ по состоянию на 2009 год. [11] Однако по состоянию на 2012 год законы об участии общественности были приняты 22 из 31 штата, а законы о публичном раскрытии информации были приняты 27 штатами. 20 штатов децентрализовали ответственность за водоснабжение и санитарию с уровня штата в ULBs, а 19 сделали это в отношении функций городского планирования. [10]
Вишакхапатнам , Сурат и Пуна отличились тем, что реализовали все 8 реформ на уровне городов. Ченнаи , Большой Мумбаи и Хайдарабад реализовали 7 из 8 реформ. Из 67 городов 30 достигли 90%-ного целевого показателя по сбору налога на имущество, 20 достигли полного возмещения расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и санитарии, но только 8 достигли возмещения расходов на твердые отходы. [12]
По состоянию на 2009 год было одобрено 415 проектов, требующих инвестиций в размере ₹ 440 млрд (US$ 5,3 млрд), что эквивалентно половине общей суммы предусмотренной программы. Среди штатов Махараштра получила санкцию на максимальное количество проектов в рамках миссии. Среди городов наибольшее количество одобренных проектов было у Бангалора . [11]
Промежуточная оценка, проведенная в 2009 году консалтинговой фирмой Grant Thornton, рекомендовала создать единое управление для министерств, отвечающих за миссию; более активное участие городских администраций в подготовке планов развития города, подготовленных консультантами; более широкие консультации с заинтересованными сторонами во время оценок воздействия на окружающую среду и общество; разработку национального руководства по закупкам; разделение процесса утверждения проектов на два этапа; финансовую поддержку и развитие потенциала для реализации реформ в дополнение к финансированию инфраструктуры; использование политики государственно-частного партнерства и объединенных механизмов финансирования на уровне штата, таких как фонды городского развития, которые существуют в Тамил Наду и Ориссе. [13]
В следующей таблице представлен список городов/городских агломераций (ГА), определенных для получения выгод JNNURM. Они включают данные, относящиеся к штату, к которому они принадлежат; население в этих городах указано в лакхах по данным переписи 2001 года. [14]
Примечание: Национальная руководящая группа может добавить или удалить города/UA/поселки в категории C (кроме столиц штатов) на основе предложений, полученных от правительств штатов. Однако количество городов в рамках миссии останется около 60.