Закон о чистой воде ( CWA ) является основным федеральным законом США, регулирующим загрязнение воды . Его цель — восстановить и поддерживать химическую, физическую и биологическую целостность вод страны; признавая ответственность штатов в борьбе с загрязнением и оказывая помощь штатам в этом, включая финансирование государственных очистных сооружений для улучшения очистки сточных вод ; и поддержание целостности водно-болотных угодий . [2]
Закон о чистой воде был одним из первых и наиболее влиятельных современных экологических законов США . Его законы и постановления в основном находятся в ведении Агентства по охране окружающей среды США (EPA) в координации с правительствами штатов, хотя некоторые из его положений, например, касающиеся заполнения или дноуглубительных работ, находятся в ведении Инженерного корпуса армии США . Правила его реализации кодифицированы в подразделах D, N и O 40 CFR (части 100–140, 401–471 и 501–503).
Технически, название закона — Федеральный закон о контроле за загрязнением воды . [3] Первый FWPCA был принят в 1948 году, но приобрел свою современную форму, когда был полностью переписан в 1972 году в законе, озаглавленном « Поправки к Федеральному закону о контроле за загрязнением воды 1972 года ». [4] [1] Впоследствии были внесены существенные изменения посредством поправок к законодательству, включая Закон о чистой воде 1977 года [5] и Закон о качестве воды (WQA) 1987 года. [6]
Закон о чистой воде не касается непосредственно загрязнения грунтовых вод . Положения о защите подземных вод включены в Закон о безопасной питьевой воде , Закон о сохранении и восстановлении ресурсов и Закон о Суперфонде .
Загрязнение источников питьевой воды может происходить не только в исходной воде, но и в распределительной системе. Источники загрязнения воды включают природные химические вещества и минералы (мышьяк, радон, уран), местную практику землепользования (удобрения, пестициды, концентрированные кормовые операции), производственные процессы, а также переливы канализационных сетей или сбросы сточных вод . Некоторыми примерами последствий загрязнения воды для здоровья являются желудочно-кишечные заболевания, репродуктивные проблемы и неврологические расстройства. Младенцы, маленькие дети, беременные женщины, пожилые люди и люди, чья иммунная система ослаблена из-за СПИДа, химиотерапии или препаратов для трансплантации, могут быть особенно восприимчивы к заболеваниям, вызванным некоторыми загрязнителями. [7]
Желудочно-кишечные расстройства включают такие состояния, как запор, синдром раздраженного кишечника, геморрой, анальные трещины, перианальные абсцессы, анальные свищи, перианальные инфекции, дивертикулярные заболевания, колит, полипы толстой кишки и рак. [8] В целом дети и пожилые люди подвергаются наибольшему риску желудочно-кишечных заболеваний. В исследовании, изучавшем связь между качеством питьевой воды и желудочно-кишечными заболеваниями у пожилых людей в Филадельфии, ученые обнаружили, что качество воды за 9–11 дней до посещения было отрицательно связано с госпитализацией по поводу желудочно-кишечных заболеваний, при этом увеличение межквартильного диапазона мутности было связано с рост на 9%. Связь была сильнее у людей старше 75 лет, чем у населения в возрасте 65–74 лет. Этот пример является небольшим отражением того, что жители Соединенных Штатов по-прежнему подвергаются риску желудочно-кишечных заболеваний, передающихся через воду, при нынешних методах очистки воды. [9]
К репродуктивным проблемам относятся любые заболевания репродуктивной системы . Новое исследование Университета Брунеля и Университета Эксетера подтверждает связь между загрязнением воды и растущими проблемами мужской фертильности. Исследование выявило группу химических веществ, которые действуют как антиандрогены в загрязненной воде, что подавляет функцию мужского гормона тестостерона, снижая мужскую фертильность. [10]
Неврологические расстройства – это заболевания головного мозга, позвоночника и соединяющих их нервов. Новое исследование с участием более 700 человек в Центральной долине Калифорнии показало, что те, кто, вероятно, употреблял загрязненную воду из частного колодца, имели более высокий уровень заболеваемости Паркинсоном. Риск был на 90 процентов выше для тех, у кого были частные колодцы возле полей, опрысканные широко используемыми инсектицидами. В отличие от водоснабжения в крупных городах, частные колодцы в основном не регулируются и не контролируются на предмет загрязнений. Многие из них существуют на небольшой глубине менее 20 ярдов, а некоторые химикаты, используемые для уничтожения вредителей и сорняков, могут попасть в грунтовые воды. Таким образом, частные колодцы, скорее всего, содержат пестициды, которые могут поражать развивающийся мозг (матку или младенчество), приводя к неврологическим заболеваниям в более позднем возрасте. Исследование, проведенное профессором эпидемиологии Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе Беате Ритц, предполагает, что «люди с болезнью Паркинсона с большей вероятностью потребляли воду из частного колодца и потребляли ее в среднем на 4,3 года дольше, чем те, у кого не было этого заболевания». [11]
Согласно действующему постановлению Верховного суда , изданному в 2023 году, все воды (такие как ручьи, океаны, реки и озера) с «непрерывным поверхностным сообщением» с «судоходными водами» подпадают под действие CWA. [12]
В статуте 1972 года часто используется термин «судоходные воды», но он также определяет этот термин как «воды Соединенных Штатов, включая территориальные моря». [13] Правила, интерпретирующие закон 1972 года, включили такие водные объекты, как прерывистые ручьи , озера Плайя , выбоины в прериях , топи и водно-болотные угодья , как «воды Соединенных Штатов». В 2006 году в деле Рапанос против Соединенных Штатов большинство членов Верховного суда США , возглавляемое судьей Антонином Скалиа, постановили, что термин «воды Соединенных Штатов» «включает только те относительно постоянные, стоячие или непрерывно текущие водоемы, образующие географические территории». особенности», которые на обычном языке описываются как «ручьи [,]... океаны, реки и озера». Одновременное письменное заключение судьи Энтони Кеннеди определило этот термин более широко, включая водно-болотные угодья с «значительной связью». в традиционно определенные судоходные воды. [14] После Рапанос Агентство по охране окружающей среды и Инженерный корпус армии США попытались определить охраняемые воды в контексте Рапанос посредством Правила чистой воды 2015 года , но это вызвало большие споры. Согласно определению судьи Кеннеди, агентства считали, что CWA охватывает водные объекты, имеющие «значительную связь» с традиционными судоходными водами.
В 2023 году Верховный суд отклонил критерий «существенной связи» в деле Сакетт против Агентства по охране окружающей среды и установил нынешнее определение.
CWA ввело Национальную систему ликвидации выбросов загрязняющих веществ (NPDES), систему разрешений для регулирования точечных источников загрязнения. [15] Точечные источники включают:
Точечные источники не могут сбрасывать загрязняющие вещества в поверхностные воды без разрешения NPDES. Система управляется Агентством по охране окружающей среды в партнерстве с государственными агентствами по охране окружающей среды. Агентство по охране окружающей среды уполномочило 47 штатов выдавать разрешения непосредственно на места сброса. CWA также позволяет племенам выдавать разрешения, но ни одно племя не получило разрешения от EPA. В остальных штатах и территориях разрешения выдаются региональными офисами EPA. [17] (См. разделы III и IV.)
В законодательстве, принятом до 1972 года, Конгресс разрешал штатам разрабатывать стандарты качества воды, которые ограничивали бы сбросы из объектов в зависимости от характеристик отдельных водных объектов. Однако эти стандарты должны были быть разработаны только для межгосударственных вод, а наука, поддерживающая этот процесс (т.е. данные, методология), находилась на ранних стадиях разработки. Эта система не была эффективной, и не существовало системы разрешений для обеспечения соблюдения требований. В CWA 1972 года Конгресс добавил систему разрешений и требования к технологическим ограничениям выбросов. [18]
В деле Верховного суда 2020 года « Округ Мауи против Гавайского фонда дикой природы » суд также подтвердил, что некоторые сбросы могут не быть точечными источниками, но являются «функциональным эквивалентом прямого сброса» в судоходные воды, например, в данном случае закачка сточных вод в нагнетательные скважины подземных вод . На момент вынесения решения по делу это не была область, для которой EPA установило правила, и суд поручил EPA работать с судами для определения таких функциональных эквивалентов. Суд отметил, что это, скорее всего, будет зависеть в первую очередь от расстояния, на которое прошли загрязняющие вещества, и времени, чтобы достичь судоходных вод, с учетом материала, через который прошли загрязняющие вещества, любого физического или химического взаимодействия загрязняющих веществ с компонентами в грунте, а также от того, насколько загрязняющих веществ попадает в судоходные воды. [19] В июле 2021 года после решения Верховного суда Окружной суд Гавайев постановил, что закачка сточных вод на очистных сооружениях округа Мауи является «функциональным эквивалентом прямого сброса», и потребовал от предприятия получить разрешение NPDES. [20]
CWA 1972 года установил новые требования к технологическим стандартам выбросов из точечных источников. Агентство по охране окружающей среды разрабатывает эти стандарты для категорий сбросов на основе эффективности технологий контроля загрязнения без учета условий конкретного принимающего водного объекта . Целью Конгресса было создание «равных условий игры» путем установления базового национального стандарта сброса для всех объектов в одной категории с использованием « наилучшей доступной технологии ». Стандарт становится минимальным нормативным требованием в разрешении. Если национальный стандарт не обеспечивает достаточную защиту в конкретном месте, то можно использовать стандарты качества воды, и орган, выдающий разрешения (штат или Агентство по охране окружающей среды), включит в разрешение ограничения на сброс сточных вод, основанные на качестве воды. [21] : 1–3
Закон 1972 года разрешил продолжать использовать подход, основанный на качестве воды, но в координации со стандартами, основанными на технологиях. Если после применения к разрешению технологических стандартов качество воды в конкретном водном объекте по-прежнему ухудшается, орган, выдающий разрешения, может добавить к этому разрешению ограничения, основанные на качестве воды. Дополнительные ограничения должны быть более строгими, чем технологические ограничения, и потребуют от лица, получившего разрешение, установки дополнительных средств контроля. Стандарты качества воды состоят из четырех основных элементов: 1) Назначение использования; 2) Критерии качества воды; 3) Антидеградационная политика и 4) Общая политика. [22]
Правила стандартов качества воды требуют, чтобы штаты и признанные на федеральном уровне племена/нации указывали надлежащее использование водных объектов, находящихся в их юрисдикции. При определении надлежащего использования воды учитываются использование и ценность общественного водоснабжения, защита рыбы, дикой природы, рекреационных вод, сельскохозяйственных, промышленных и судоходных водных путей. Пригодность водоема проверяется государствами и племенами/нациями на основе физических, химических и биологических характеристик. Государства и племена/нации также изучают географические условия, живописные качества и экономические соображения, чтобы определить пригодность определенных видов использования водных объектов. Если эти стандарты указывают на то, что назначенное использование меньше, чем достигнутое в настоящее время, штаты или племена обязаны пересмотреть стандарты, чтобы отразить фактически достигаемые виды использования. Для любого водоема с назначенным использованием, которое не включает целевое использование «пригодное для ловли рыбы/плавания», указанное в разделе 101(a)(2) CWA, необходимо провести «Анализ достижимости использования». Каждые три года такие водоемы необходимо повторно обследовать, чтобы проверить наличие новой информации, требующей пересмотра стандарта. Если доступна новая информация, указывающая, что виды использования, пригодные для рыбной ловли/купания, могут быть достигнуты, такое использование должно быть обозначено. [22]
Штаты и коренные народы, признанные на федеральном уровне, защищают отведенные им территории, принимая критерии качества воды, которые Агентство по охране окружающей среды публикует в соответствии с разделом 304 (a) CWA, изменяя критерии, чтобы отразить условия конкретного места, или принимая критерии, основанные на других научно обоснованных методах. Критериями качества воды могут быть числовые критерии, известные причины токсичности для защиты от загрязняющих веществ. Описательным критерием являются критерии качества воды, которые служат основой для ограничения токсичности сбросов отходов для водных видов. Биологический критерий основан на водном сообществе, которое описывает количество и типы видов в водоеме. Критерий питательных веществ защищает исключительно от чрезмерного обогащения питательными веществами, а критерий отложений описывает условия загрязненных и незагрязненных отложений, чтобы избежать нежелательных эффектов. [22]
Правила качества воды включают политику борьбы с деградацией, которая требует от штатов и племен создания трехуровневой программы борьбы с деградацией. Процедуры борьбы с деградацией определяют шаги и вопросы, которые необходимо решить, когда конкретные действия влияют на качество воды. Требования «Уровня 1» применимы ко всем поверхностным водам. Эти требования поддерживают и защищают текущие виды использования и условия качества воды для поддержки существующих видов использования. Текущее использование определяется путем демонстрации того, что рыболовство, плавание и другие водопользования имели место и являются подходящими с 28 ноября 1975 года. Требования «Уровня 2» поддерживают и защищают водные объекты с существующими условиями, которые лучше подходят для использования, «пригодного для ловли рыбы/купания». в соответствии с разделом 101(a)(2) CWA. Требования «Уровня 3» поддерживают и защищают качество воды в «водах выдающихся национальных ресурсов» (ONRW), которые являются водами самого высокого качества в США и имеют экологическое значение. [22]
Штаты и индейские племена также принимают общую политику в отношении стандартов качества воды, которая подлежит рассмотрению и утверждению Агентством по охране окружающей среды. Эти положения о стандартах качества воды включают зоны смешивания, отклонения и политику низкого расхода. Политика зоны смешивания – это определенная территория вокруг точечного источника сброса, где сточные воды разбавляются водой. Методика процедуры зоны смешивания определяет расположение, размер, форму и качество зон смешивания. Политика отклонений временно ослабляет стандарты качества воды и является альтернативой отказу от использования по назначению. Штаты и племена могут включать отклонения в свои стандарты качества воды. Отклонения подлежат общественному рассмотрению каждые три года и гарантируют развитие в направлении улучшения качества воды. Политика «малого расхода» относится к стандартам качества воды штатов и племен, которые определяют процедуры, применяемые для определения критических условий низкого расхода. [22]
Большинство лиц, получивших разрешение NPDES, обязаны собирать пробы сточных вод и анализировать их, используя методы испытаний, указанные в их разрешениях. [21] Агентство по охране окружающей среды публикует аналитические методы, которые используются обладателями разрешений. Процедуры идентифицируют химические соединения и микробиологические компоненты сточных вод, как того требует закон. [23] Некоторые из процедур тестирования химических соединений включают химическое обнаружение микроэлементов, таких как металлы, вызывающие рак. [24] В некоторых процедурах микробиологических испытаний используются методы отслеживания микробных источников (MST) для расчета и выявления биологических и химических тенденций, которые могут поддерживать новые нормативные ограничения на загрязнители. [25]
Конгресс исключил некоторые источники загрязнения воды из определения точечных источников в CWA 1972 года и не определил статус некоторых других источников. Таким образом, такие источники считались неточечными источниками , на которые не распространялась программа разрешений.
Сброс ливневых вод в сельском хозяйстве и возвратные стоки для орошения были специально освобождены от требований получения разрешений. [27] Конгресс, однако, предоставил поддержку исследовательской, технической и финансовой помощи программам Министерства сельского хозяйства США для улучшения практики управления стоками на фермах. См. Службу охраны природных ресурсов .
Ливневые стоки из промышленных источников, муниципальных ливневых стоков и других источников конкретно не рассматривались в законе 1972 года. Агентство по охране окружающей среды отказалось включить городские стоки и промышленные ливневые сбросы в первоначальную реализацию программы NPDES, и впоследствии на агентство подала в суд экологическая группа . В 1977 году Окружной апелляционный суд округа Колумбия постановил, что сброс ливневых вод должен подпадать под действие программы разрешений. [28]
Исследования, проведенные в конце 1970-х и 1980-х годах, показали, что ливневые стоки были серьезной причиной ухудшения качества воды во многих частях США. В начале 1980-х годов Агентство по охране окружающей среды провело Национальную программу городского стока (NURP), чтобы документировать масштабы проблемы городских ливневых вод. Агентство начало разрабатывать правила, касающиеся разрешений на ливневые стоки, но столкнулось с сопротивлением со стороны промышленности и муниципалитетов, и произошли дополнительные раунды судебных разбирательств. Судебный процесс находился на рассмотрении, когда Конгресс рассматривал дальнейшие поправки к CWA в 1986 году.
В Законе о качестве воды 1987 года Конгресс отреагировал на проблему ливневых вод, определив промышленные устройства для сброса ливневых вод и муниципальные отдельные системы ливневой канализации (часто называемые «MS4») в качестве точечных источников и потребовав от них получения разрешений NPDES в определенные сроки. Освобождение от разрешений на сельскохозяйственные сбросы продолжалось, но Конгресс создал несколько программ и грантов, в том числе демонстрационную программу грантов в Агентстве по охране окружающей среды для расширения исследований и разработок неточечных методов контроля и управления. [29]
Конгресс создал крупную программу финансирования общественных работ по очистке муниципальных сточных вод в CWA 1972 года. Система грантов на строительство муниципальных очистных сооружений была утверждена и профинансирована в Разделе II. В первоначальной программе федеральная часть каждого гранта составляла до 75 процентов капитальных затрат учреждения , а остальная часть финансировалась государством. В последующих поправках Конгресс уменьшил федеральную долю грантов, а в WQA 1987 года перешел к программе возобновляемых кредитов в Разделе VI. Промышленные и другие частные предприятия обязаны финансировать свои собственные усовершенствования очистки на основе принципа «загрязнитель платит» .
Конгресс принял Закон о финансировании и инновациях в водной инфраструктуре 2014 года (WIFIA), чтобы предоставить расширенную кредитную программу для проектов в области инфраструктуры водоснабжения и водоотведения с более широкими критериями отбора, чем ранее утвержденный оборотный фонд в соответствии с разделом VI CWA. [30] В соответствии с WIFIA в 2015 году Агентство по охране окружающей среды создало Центр финансирования водной инфраструктуры и устойчивости, чтобы помочь местным органам власти и муниципальным коммунальным предприятиям разработать инновационные механизмы финансирования, включая государственно-частное партнерство . [31] [32] Конгресс внес поправки в программу WIFIA в 2015, 2016 и 2018 годах. [33] [34]
Этот Закон имеет шесть разделов.
Раздел I включает Декларацию целей и политики [35] и различные разрешения на гранты для исследовательских программ и программ контроля загрязнения. Некоторые из программ, санкционированных законом 1972 года, продолжаются (например, исследовательские программы по разделу 104, программы по контролю загрязнения раздела 106, программа по разделу 117 в Чесапикском заливе ), в то время как другие программы больше не получают средств от Конгресса и были прекращены.
Чтобы помочь муниципалитетам в строительстве или расширении очистных сооружений, также известных как государственные очистные сооружения (POTW), Раздел II установил систему грантов на строительство. CWA 1972 года предусматривал, что федеральные фонды покроют 75% стоимости проекта, а оставшиеся 25% будут покрыты фондами штата и местными властями. В 1981 году Конгресс сократил долю федерального финансирования большинства грантов до 55%. [36] : 4 [37]
Программа грантов на строительство была заменена Оборотным фондом штата «Чистая вода» в WQA 1987 года ( см. Раздел VI), хотя некоторые местные коммунальные предприятия продолжали получать «гранты на проекты специального назначения» непосредственно от Конгресса посредством бюджетной процедуры, известной как « целевое выделение ». [36] : 5
Раздел 301 Закона запрещает сбросы в воды США без разрешения. [38] ( Обсуждение программ разрешений см . в Разделе IV.) Рекреационные суда освобождаются от требований получения разрешений, но операторы судов должны применять передовые методы управления для контроля своих сбросов. [39] ( См. Положение о загрязнении с судов в США .)
В соответствии с законом 1972 года Агентство по охране окружающей среды начало выпускать технологически обоснованные стандарты для муниципальных и промышленных источников.
По состоянию на 2020 год рекомендации по очистке сточных вод и категориальные стандарты предварительной очистки были опубликованы для 59 категорий и применяются примерно к 40 000 объектам, сбрасывающим непосредственно в воды страны, 129 000 объектам, сбрасывающим отходы в водоемы, а также строительным площадкам. Эти правила отвечают за предотвращение сброса почти 700 миллиардов фунтов загрязняющих веществ каждый год. [43] Агентство по охране окружающей среды обновило некоторые категории с момента их первоначального опубликования и добавило новые категории. [44]
Стандарты вторичной очистки отходов и руководящие принципы очистки сточных вод реализуются посредством разрешений NPDES. (См. раздел IV.) Категорические стандарты предварительной обработки обычно реализуются POTW посредством разрешений, которые они выдают своим промышленным пользователям. [45]
CWA требует от штатов контролировать свои водные объекты и устанавливать для них стандарты качества воды. [46] Стандарты качества воды (WQS) представляют собой требования, основанные на оценке риска, которые устанавливают допустимые уровни загрязнения для отдельных водоемов, таких как реки, озера, ручьи и водно-болотные угодья. Государства устанавливают WQS, определяя виды использования водного объекта (например, для отдыха, водоснабжения, водной жизни, сельского хозяйства) и применяя критерии качества воды (числовые концентрации загрязняющих веществ и описательные требования) для защиты назначенных видов использования. Каждый штат также разрабатывает антидеградационную политику для поддержания и защиты существующих видов использования и высокого качества воды. [47]
Если штат не может выдать WQS, EPA обязано выпустить стандарты для этого штата. [48]
Водные объекты, которые не соответствуют применимым стандартам качества воды только с помощью технологического контроля, помещаются в список водных объектов, не соответствующих стандартам раздела 303 (d). Водные объекты, включенные в список 303(d), требуют разработки общей максимальной суточной нагрузки (TMDL). TMDL — это расчет максимального количества загрязняющего вещества, которое водный объект может принять и при этом соответствовать требованиям WQS. TMDL определяется после изучения конкретных свойств водного объекта и источников загрязнения, которые способствуют присвоению статуса несоответствующего требованиям. Как правило, TMDL определяет нагрузку на основе распределения нагрузки по отходам (WLA), распределения нагрузки (LA) и запаса безопасности (MOS). После завершения оценки TMDL и определения максимальной нагрузки по загрязняющим веществам разрабатывается план реализации, в котором описывается меры, необходимые для снижения нагрузки загрязняющих веществ на несоответствующий водный объект и приведения его в соответствие. В ближайшие полтора десятилетия предлагается или разрабатывается более 60 000 TMDL для вод США.
После выдачи TMDL для водного объекта реализация требований включает в себя изменение разрешений NPDES для объектов, осуществляющих сброс в водный объект, для соответствия WLA, присвоенному водному объекту (см. Раздел IV). Разработка WQS и TMDL – сложный процесс как с научной, так и с юридической точки зрения, а также ресурсоемкий процесс для государственных органов.
Более половины рек и рек США продолжают нарушать стандарты качества воды. Обследования озер, прудов и водохранилищ показали, что около 70 процентов были повреждены (измеренные по площади поверхности), а также пострадали немногим более 70 процентов береговых линий страны и 90 процентов обследованных океанских и близлежащих прибрежных территорий. [49]
Основным способом информирования о качестве воды рек, озер, ручьев, прудов, эстуариев, прибрежных вод и водно-болотных угодий США является отчет о национальной инвентаризации качества воды. Оценка качества воды проводится в соответствии со стандартами качества воды, принятыми штатами и другими юрисдикциями (территориями, межгосударственными комиссиями и племенами). Отчет передается в Конгресс как средство информирования Конгресса и общественности о соблюдении стандартов качества, установленных штатами, территориями и племенами. [49] [50] В ходе оценок выявляются проблемы с качеством воды в штатах и юрисдикциях, перечисляются поврежденные и находящиеся под угрозой водные объекты, а также выявляются неточечные источники, которые способствуют плохому качеству воды. Каждые два года штаты должны представлять в EPA отчеты с описанием условий качества воды с полным исследованием социальных и экономических издержек и выгод от достижения целей Закона. [49]
В соответствии с разделом 309 EPA может издавать административные приказы против нарушителей и при необходимости требовать гражданских или уголовных наказаний. [51]
Штаты, уполномоченные Агентством по охране окружающей среды управлять программой NPDES, должны иметь полномочия обеспечивать соблюдение требований по разрешениям в соответствии с законами своего штата.
Военные базы, национальные парки и другие федеральные объекты должны соответствовать положениям CWA. [52]
Раздел 316 требует стандартов на сбросы тепловых загрязнений , а также стандартов на водозаборные сооружения охлаждающей воды (например, рыбные сетки ). [53] Данные стандарты применимы к электростанциям и другим промышленным объектам. [54]
Поправки 1987 года создали Программу управления неточечными источниками в соответствии с разделом 319 CWA. [55] Эта программа предоставляет гранты штатам, территориям и индейским племенам для поддержки демонстрационных проектов, передачи технологий , образования, обучения, технической помощи и связанных с ними мероприятий, направленных на сокращение количества неточечных источников. загрязнение. Грантовое финансирование программы в период с 2004 по 2008 финансовые годы составляло в среднем 210 миллионов долларов в год. [56]
Конгресс внес поправки в CWA в 1996 году, требуя разработки Единых национальных стандартов сбросов («UNDS») для военных судов. [57] Агентство по охране окружающей среды и Министерство обороны опубликовали стандарты в 2017 и 2020 годах. [58] [59]
Штаты обязаны подтверждать, что сбросы, разрешенные федеральными разрешениями, не будут нарушать стандарты качества воды штата. [60]
Программа разрешений NPDES утверждена разделом 402 CWA. [61] Первоначальные разрешения, выданные в 1970-х и начале 1980-х годов, были сосредоточены на POTW и промышленных сточных водах - обычно «технологических» сточных водах и охлаждающей воде , где это применимо, а в некоторых случаях - промышленных ливневых водах. WQA 1987 года расширила программу, включив в нее непосредственно сбросы ливневых вод как из муниципальных отдельных ливневых канализационных систем (MS4), так и из промышленных источников . [62] Разрешения MS4 NPDES требуют, чтобы регулируемые муниципалитеты использовали лучшие методы управления для сокращения выбросов загрязняющих веществ до «максимально возможного уровня». MS4 обслуживают более 80% населения США и обеспечивают дренаж 4% территории. [63]
POTW с комбинированной канализацией должны соответствовать национальной Политике контроля за переливом комбинированной канализации, опубликованной Агентством по охране окружающей среды в 1994 году . [64] Эта политика требует от муниципалитетов внесения улучшений для уменьшения или устранения проблем загрязнения, связанных с переливом. [65] Около 860 населенных пунктов в США имеют комбинированные канализационные системы, обслуживающие около 40 миллионов человек. [66]
Разрешения на сброс ливневых вод обычно включают числовые ограничения на сбросы конкретных загрязняющих веществ. Числовое ограничение количественно определяет максимальную нагрузку или концентрацию загрязняющих веществ, допустимую при сбросе, например, 30 мг/л биохимической потребности в кислороде . Превышение количественного ограничения представляет собой нарушение разрешения, и сливщик подвергается штрафам, как указано в разделе 309. Предприятия должны периодически контролировать свои сточные воды (т. е. собирать и анализировать пробы сточных вод ) и представлять отчеты о мониторинге сбросов в соответствующий орган. , чтобы продемонстрировать соответствие. Разрешения на ливневые стоки обычно требуют, чтобы предприятия подготовили План предотвращения загрязнения ливневыми водами и внедрили передовые методы управления, но не указывают числовые пределы выбросов и могут не включать требования к регулярному мониторингу. Некоторые разрешения охватывают как ливневые, так и не ливневые сбросы. Разрешения NPDES необходимо перевыдавать каждые пять лет. Агентства по выдаче разрешений (EPA, штаты, племена) должны уведомлять общественность о выданных разрешениях и предоставлять возможность для общественного обсуждения. [67]
По оценкам Агентства по охране окружающей среды в 2012 году, существует более 500 000 лиц, получивших разрешение на использование ливневых стоков. В это число входят постоянные объекты, такие как муниципальные (ПОТВ, МС4) и промышленные предприятия; и строительные площадки, являющиеся временными сбросами ливневых вод. [68]
Раздел 404 требует, чтобы лицо, выгружающее дноуглубительные работы или насыпной материал, получило разрешение, если только данная деятельность не подлежит освобождению от налога. [69] По сути, все сбросы, затрагивающие отметку дна подведомственного водного объекта, требуют разрешения Инженерного корпуса армии США (USACE). Эти разрешения являются важной частью защиты ручьев и водно-болотных угодий, которые часто заполняются застройщиками . Водно-болотные угодья жизненно важны для экосистемы, поскольку они фильтруют ручьи и реки и обеспечивают среду обитания для диких животных. [70]
Существует два основных типа разрешений на водно-болотные угодья: общие разрешения и индивидуальные разрешения. Общие разрешения периодически меняются и охватывают широкие категории деятельности и требуют от получателя разрешения соблюдения всех установленных условий. Общие разрешения (такие как «Общенациональные разрешения») выдаются на деятельность по засыпке, которая приведет к минимальному неблагоприятному воздействию на окружающую среду. Индивидуальные разрешения используются для действий, которые не предусмотрены общим разрешением или не соответствуют условиям Генерального разрешения. Кроме того, индивидуальные разрешения обычно требуют большего анализа, чем общие разрешения, и обычно требуют гораздо больше времени для подготовки заявления и обработки разрешения.
Когда USACE обрабатывает заявку на получение индивидуального разрешения, оно должно опубликовать публичное уведомление с описанием предлагаемых действий, описанных в заявке на получение разрешения. Хотя решение о выдаче разрешения принимает окружной инженер корпуса, администратор EPA может наложить вето на разрешение, если оно необоснованно. Однако прежде чем принять такое решение, EPA должно проконсультироваться с USACE. Разрешение USACE обычно истекает через пять лет.
Для добычи полезных ископаемых на вершинах гор требуется разрешение раздела 404, когда почва и камни, образовавшиеся в ходе горных работ, помещаются в ручьи и водно-болотные угодья (обычно называемые «засыпкой долины»). Сбросы загрязняющих веществ из долин в ручьи также требуют разрешения NPDES. [71]
После принятия CWA в 1972 году возникли разногласия по поводу применения статьи 404 к сельскому хозяйству и некоторым другим видам деятельности. Некоторые истолковали этот закон как налагающий ограничения практически на любое размещение вынутых грунтов на водно-болотных угодьях и других водах Соединенных Штатов, что вызвало обеспокоенность тем, что федеральное правительство собиралось передать всю сельскохозяйственную деятельность под юрисдикцию USACE. Для противников Закона статья 404 из-за этой озабоченности стала символом резкого чрезмерного регулирования. [72] : 901–903 Когда Конгресс рассматривал поправки к CWA 1977 года, важным вопросом было обеспечение того, чтобы определенная сельскохозяйственная деятельность и другие отдельные виды деятельности могли продолжаться без надзора правительства – другими словами, полностью за пределами регулирующей или разрешительной юрисдикции какой-либо федеральное агентство.
Поправки 1977 года включали набор из шести исключений по разделу 404. Например, совершенно новые виды деятельности, такие как строительство сельскохозяйственных дорог, гл. 1344(f)(1)(E), строительство фермерских или животноводческих прудов или арыков, а также мелкий сельскохозяйственный дренаж, разд. 1344(f)(1)(A), все они освобождены от уплаты налогов согласно Статуту. Раздел 1344(f)(1)(C), который освобождает от сброса вынутого грунта «с целью… обслуживания дренажных канав». Предполагалось, что все эти исключения будут самоисполнимыми, что технически не требует административного определения отсутствия юрисдикции. Одним из таких примеров является уход за сельскохозяйственными дренажными канавами. [72] : 906 На протяжении всего процесса слушаний конгрессмены всех экологических убеждений неоднократно заявляли, что более 5 миллиардов долларов, вложенных в дренажные сооружения, можно сохранить без какого-либо государственного регулирования. [72] : 906–912 Сенатор Эдмунд Маски , например, объяснил, что освобожденные от налога виды деятельности, такие как дренаж в сельском хозяйстве, будут совершенно нерегулируемы. [72] : 949 Были предоставлены и другие льготы, в том числе для обычной сельскохозяйственной деятельности.
Хотя Конгресс предусмотрел ряд самостоятельных исключений, землевладельцы стали обычным делом добиваться от USACE решения об отсутствии юрисдикции. Землевладелец, который намеревается сделать значительные инвестиции в приобретение или улучшение земли, может на законных основаниях осуществлять освобожденную от налога деятельность, при этом разрешение не требуется. Проблема в том, что если предположения землевладельца окажутся неверными и впоследствии будет установлено, что деятельность не подлежит освобождению от налога, USACE издаст приказ о прекращении и воздержании. Получение предварительного решения обеспечивает некоторый уровень уверенности в том, что деятельность будет считаться проведенной добросовестно.
Поскольку некоторые из шести исключений касались новых видов деятельности, таких как мелкое осушение и лесоводство (вырубка лесов лесной промышленностью), Конгресс признал необходимость наложить некоторые ограничения на исключения. Следовательно, Конгресс наложил так называемую оговорку о возврате на эти новые исключения для проектов. В соответствии с разделом 404(f)(2) такие новые проекты будут лишены освобождения от налога, если будут продемонстрированы все следующие три характеристики:
Чтобы отменить освобождение, необходимо выполнить все эти требования — сброс, цель проекта — ввести территорию в использование, которому она ранее не подвергалась, а также ухудшение или сокращение судоходных вод.
В 1987 году WQA создала программу по управлению твердыми биологическими веществами (осадком), образующимися в результате использования POTW. [73] Закон поручил Агентству по охране окружающей среды разработать рекомендации по использованию и утилизации осадка сточных вод или твердых биологических веществ. Правила EPA: (1) Определить использование осадка сточных вод, включая утилизацию; (2) Указать факторы, которые следует принимать во внимание при определении мер и практики, применимых к каждому такому использованию или удалению (включая публикацию информации о затратах); и (3) Определить концентрации загрязняющих веществ, которые мешают каждому такому использованию или удалению. Агентство по охране окружающей среды создало Межведомственную рабочую группу по осадку, чтобы помочь в разработке комплексных правил по осадку, которые предназначены для следующего: (1) Провести мультимедийное исследование управления осадком сточных вод, уделяя особое внимание осадку сточных вод, образующемуся на POTW; и (2) разработать последовательную политику Агентства по управлению осадком сточных вод, предназначенную для руководства Агентством в реализации программ регулирования и управления осадком сточных вод. [74]
Термин «твердые биологические вещества» используется для обозначения очищенных осадков сточных вод, которые можно с пользой переработать. Экологические преимущества осадка сточных вод заключаются в внесении осадка в почву благодаря его свойствам состояния почвы и содержанию питательных веществ. Преимущества также заключаются в уменьшении вредных последствий сжигания для здоровья, уменьшении зависимости от химических удобрений, уменьшении выбросов парниковых газов в результате сжигания и сокращении затрат на топливо и энергию для сжигания. Полезное повторное использование осадка сточных вод поддерживается в политике Агентства по охране окружающей среды: Политике полезного повторного использования 1984 года и Межведомственной политике 1991 года по полезному использованию осадка сточных вод с целью сокращения объемов образующихся отходов. Осадки сточных вод содержат питательные вещества, такие как азот и фосфор, но также содержат значительное количество патогенов, таких как бактерии, вирусы, простейшие и яйца паразитических червей. Осадок также содержит более чем следовые количества органических и неорганических химикатов. Преимущества повторного использования осадка сточных вод от использования органических и питательных веществ, содержащихся в твердых биологических веществах, являются ценным источником улучшения малоплодородных земель и служат добавками к удобрениям и кондиционерам почвы. Распространение преимуществ использования осадка на сельскохозяйственную продукцию включает повышение продуктивности лесов, ускорение роста деревьев, восстановление растительности на лесных землях, ранее опустошенных стихийными бедствиями или строительными работами. Кроме того, чрезвычайно выгодно использование осадков сточных вод для содействия росту окончательной вегетативной шапки на свалках твердых бытовых отходов. Противоположные преимущества отстойной воды обусловлены высоким уровнем патогенных организмов, которые могут загрязнять почву, воду, сельскохозяйственные культуры, домашний скот и рыбу. Патогены, металлы, органические химические вещества и запахи являются причиной основных факторов здоровья, окружающей среды и эстетики. Процессы обработки осадка снижают уровень болезнетворных микроорганизмов, что становится важным при внесении осадка в почву, а также его распределении и сбыте. Загрязнители осадков сточных вод поступают из бытовых сточных вод, сбросов промышленных сточных вод, городской канализации, а также из стоков с автостоянок, газонов и полей, на которых были внесены удобрения, пестициды и инсектициды. [74]
Качество осадка сточных вод контролируется в соответствии с разделом 405 (d), где установлены ограничения в отношении методов использования или удаления загрязняющих веществ в осадке. Агентство по охране окружающей среды в соответствии с разделом 405(d)(3) установило подход сдерживания для ограничения выбросов загрязняющих веществ вместо количественных ограничений. Эта методология более разумна, чем числовые ограничения, и включает стандарты проектирования, стандарты оборудования, практику управления и эксплуатационные стандарты или их комбинацию. Ограничения на качество осадка сточных вод позволяют очистным сооружениям, которые производят меньше загрязненных загрязняющих веществ, а те, которые не соответствуют стандартам качества осадка для использования и практики утилизации, должны очищать сточные воды, улучшать обработку осадка сточных вод и / или выбирать другой метод удаления. Агентство по охране окружающей среды установило стандарты надлежащей практики использования и утилизации твердых биологических веществ в целях защиты здоровья населения и окружающей среды, но выбор методов использования или утилизации остается за местными сообществами. Местным сообществам, перечисленным в разделе 405(e) CWA, рекомендуется использовать осадки сточных вод из-за их полезных свойств, а не выбрасывать их. [74]
Стандарты установлены для осадка сточных вод, образующегося или обрабатываемого государственными и частными очистными сооружениями, которые очищают бытовые и городские сточные воды. Материалы, сбрасываемые в бытовые стоки через раковины, туалеты и ванны, называются бытовыми сточными водами и включают компоненты мыла, шампуней, человеческие экскременты, салфетки, частицы пищи, пестициды, опасные отходы, масла и жиры. Эти бытовые сточные воды очищаются у источника в септиках, выгребных ямах, переносных туалетах или на государственных/частных очистных сооружениях. С другой стороны, очистка городских сточных вод состоит из нескольких уровней очистки, которые обеспечивают более высокую степень очистки сточных вод с большим количеством осадка сточных вод. Первичная муниципальная очистка удаляет твердые частицы, которые оседают на дне, образуя более 3000 литров осадка на миллион литров очищаемых сточных вод. Содержание воды в первичном осадке легко снижается за счет сгущения или удаления воды и содержит до 7% твердых веществ. В процессе вторичной муниципальной очистки образуется осадок сточных вод, который образуется в результате процессов биологической очистки, включающих системы активного ила, капельные фильтры и другие прикрепленные системы роста. Микробы используются для расщепления и преобразования органических веществ в сточных водах в микробные остатки в процессах биологической очистки. Этот процесс удаляет до 90% органических веществ и образует осадок, содержащий до 2% твердых веществ, а также увеличивает объем образующегося осадка. К методам использования и утилизации осадков сточных вод относятся: внесение осадков на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земли; продажа или раздача осадка для использования в приусадебных участках; утилизация осадка на муниципальных свалках, свалках только для осадка, площадках для поверхностного захоронения и сжигание осадка. Управление качеством осадка сточных вод включает не только сокращение количества сточных вод и отделение загрязненных отходов от незагрязняющих веществ, но и предварительную очистку небытовых сточных вод. Если предварительная обработка не позволяет в достаточной степени снизить уровень загрязняющих веществ, общинам приходится утилизировать, а не использовать осадок. [74]
Любой гражданин США может подать гражданский иск против любого лица, которое предположительно нарушило стандарт или ограничение сбросов сточных вод (т. е. положение разрешения NPDES), или против администратора EPA, если администратор не выполнил какое-либо недискреционное действие или обязанность, требуемую CWA. [75]
CWA включает положение о защите сотрудников (« информаторов »). Сотрудники в США, которые считают, что они были уволены или пострадали от неблагоприятных действий, связанных с соблюдением CWA, могут подать письменную жалобу в Управление по охране труда . [76]
Программа Государственного оборотного фонда чистой воды (CWSRF) была одобрена WQA 1987 года. [77] Это заменило программу муниципальных грантов на строительство, которая была утверждена в законе 1972 года в соответствии с Разделом II. В CWSRF федеральные средства предоставляются штатам и Пуэрто-Рико для капитализации их соответствующих оборотных фондов, которые используются для предоставления финансовой помощи (ссуд или грантов) местным органам власти для очистки сточных вод, контроля загрязнения из неточечных источников и защиты эстуария. [78]
Фонд предоставляет кредиты муниципалитетам по ставкам ниже рыночных. Средняя процентная ставка программы составила 1,4 процента по всей стране в 2017 году по сравнению со средней рыночной ставкой в 3,5 процента. В 2017 году помощь CWSRF на общую сумму 7,4 миллиарда долларов была оказана 1484 местным проектам по всей стране. [79]
В мае 2015 года USACE и EPA опубликовали новые правила определения «вод Соединенных Штатов» («WOTUS») и будущего соблюдения этого закона. [80] [81] Тринадцать штатов подали в суд, и 27 августа главный окружной судья США в Северной Дакоте Ральф Р. Эриксон издал предварительный судебный запрет, блокирующий регулирование в этих штатах. [82] В отдельном иске 9 октября разделенный апелляционный суд Шестого округа приостановил применение правила по всей стране. [83] Затем Конгресс принял совместную резолюцию в соответствии с Законом о пересмотре Конгресса , отменяющую правило WOTUS, [84] но президент Барак Обама наложил вето на эту меру. [85]
28 февраля 2017 года президент Дональд Трамп подписал документы, предписывающие EPA и USACE пересмотреть и переписать « Правило чистой воды » администрации Обамы , которое внесет ясность в определение WOTUS. Агентствам было приказано пересмотреть это правило, чтобы оно способствовало экономическому росту и минимизировало неопределенность регулирования. [86]
Решение о приостановлении апелляционного суда Шестого округа было отменено 22 января 2018 года, когда Верховный суд единогласно постановил, что оспаривание правила 2015 года должно быть подано в окружные суды США . [87] Затем EPA официально приостановило действие постановления 2015 года и объявило о планах выпустить новую версию позже в 2018 году. [88] Администрация Трампа официально отменила правило WOTUS 22 октября 2019 года [89] [90] и опубликовала новое правило на 21 апреля 2020 г. [91] 30 августа 2021 г. Окружной суд США по округу Аризона отменил правило замены 2020 года. [92] [93]
Под руководством президента Джо Байдена USACE и EPA опубликовали пересмотренное определение WOTUS 18 января 2023 года, восстановив действующие до 2015 года правила об объеме федеральной юрисдикции над водными путями, вступающие в силу 20 марта 2023 года . [94] Однако на 25 мая 2023 года восстановленное постановление WOTUS будет снова отменено после того, как Верховный суд постановил по второму делу Сакетт против Агентства по охране окружающей среды , что регулирующие полномочия Закона о чистой воде в отношении водных ресурсов в Соединенных Штатах были ограничены водно-болотными угодьями и водами «с непрерывное поверхностное соединение» с более крупными водоемами, возвращаясь к определению судьи Скалиа, изложенному в его заключении «Рапанос против Соединенных Штатов» . [95] Согласно этому решению, Агентству по охране окружающей среды больше не разрешается регулировать воду, которая была изолирована от этих более крупных водоемов. [96] По некоторым оценкам, это решение сняло контроль Агентства по охране окружающей среды почти с половины ранее регулируемых вод. [97]
В 1880-х и 1890-х годах Конгресс поручил USACE предотвратить сброс и заполнение гаваней страны, и эта программа строго соблюдалась. [98] Конгресс впервые рассмотрел вопросы загрязнения воды в Законе о реках и гаванях 1899 года , [99] предоставив Корпусу полномочия регулировать большинство видов препятствий для судоходства, включая опасности, возникающие в результате сточных вод. Части этого закона остаются в силе, включая раздел 13, так называемый Закон об отказе . В 1910 году USACE использовал этот закон, чтобы возразить против предложенной канализации в Нью-Йорке , но суд постановил, что контроль загрязнения является вопросом, оставленным на усмотрение только штатов. Выступая на Национальном конгрессе по рекам и гаваням 1911 года, руководитель Корпуса Уильям Х. Биксби предложил, чтобы современные очистные сооружения и запреты на сброс отходов «были либо сделаны обязательными, либо, по крайней мере, поощрялись повсюду в Соединенных Штатах». [98] Большинство юристов-аналитиков пришли к выводу, что закон 1899 года не рассматривал воздействие на окружающую среду таких загрязнений, как сточные воды или промышленные сбросы. Тем не менее, в 1960-х и 1970-х годах было несколько дел о нарушении требований по борьбе с загрязнением, когда закон использовался для более широких целей контроля загрязнения. [100]
Некоторые разделы закона 1899 года были заменены различными поправками, включая CWA 1972 года, в то время как другие известные законодательные предшественники включают:
Когда Агентство по охране окружающей среды впервые открыло свои двери в 1970 году, агентство имело слабые полномочия по защите вод США, не имело юридических полномочий для написания руководств по очистке сточных вод и обладало лишь общими полномочиями требовать вторичной очистки от промышленных сбросов. [106]
Горящая река Кайахога в 1969 году вызвала национальное возмущение; Закон вырос из этого. [107] В декабре 1970 года федеральное большое жюри под руководством прокурора США Роберта Джонса (юриста из Огайо) начало расследование загрязнения воды, предположительно вызванного действиями примерно 12 компаний на северо-востоке Огайо. Это было первое расследование загрязнения воды в этом районе большим жюри. [108] Генеральный прокурор Соединенных Штатов Джон Н. Митчелл дал пресс-конференцию 18 декабря 1970 года, сославшись на новый судебный процесс по контролю за загрязнением окружающей среды, с особым упором на работу с новым Агентством по охране окружающей среды, и объявив о подаче иска, который Утром против компании Jones and Laughlin Steel Corporation за сброс значительного количества цианида в реку Кайахога недалеко от Кливленда. [109] Критерии нового законодательства были определены во многом на основе этого и другого судебного опыта.
На сегодняшний день цели по качеству воды, заявленные Конгрессом в законе 1972 года, не были достигнуты американским обществом:
Более половины рек и рек США, около 70 процентов озер, прудов и водохранилищ, а также 90 процентов исследованного океана и близлежащих прибрежных территорий продолжают нарушать стандарты качества воды. [49] Причины ухудшения различаются в зависимости от местоположения; основными источниками являются сельское хозяйство, промышленность и общины (обычно через городские стоки). Некоторые из этих источников загрязнения трудно контролировать с помощью национальных программ регулирования. [121]
Однако после принятия закона 1972 года уровень загрязнения в Соединенных Штатах резко снизился. Благодаря этому закону водные пути стали намного чище, чем до его принятия. Сельское хозяйство, промышленность, общины и другие источники продолжают сбрасывать отходы в поверхностные воды по всей стране, и многие из этих вод являются источниками питьевой воды. Во многих водоразделах загрязнение биогенными веществами (избыток азота и фосфора) стало серьезной проблемой. [122] В документе 2008 года утверждается, что Закон о чистой воде внес чрезвычайно положительный вклад в окружающую среду, но он отчаянно нуждается в реформе для решения остающихся проблем загрязнения. [123] В документе 2015 года признается, что CWA эффективно контролирует точечные источники, но неэффективен в отношении неточечных источников, и утверждается, что закон необходимо обновить, чтобы решить текущие проблемы качества воды в стране. [124]
В рабочем документе 2017 года отмечается, что «за период 1962-2001 годов уровень загрязнения воды большинством типов снизился, хотя темпы снижения со временем замедлились... Наши данные об уменьшении количества большинства загрязняющих веществ подразумевают, что распространенность таких нарушений была еще выше до того, как Закон о чистой воде». По оценкам нескольких исследований, затраты CWA (включая расходы на программу строительных грантов Раздела II) превышают выгоды. Исследование EPA дало аналогичные результаты, но признало, что некоторые виды преимуществ не были измерены. [120] : 2 В исследовании 2018 года утверждается, что «имеющиеся оценки затрат и выгод программ контроля загрязнения воды [включая CWA] неполны и не определяют окончательно чистые выгоды от качества поверхностных вод». [125]
Работы, связанные с Законом о чистой воде, в Wikisource{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )
