Cour des Comptes («Счетная палата») — высший контрольный орган Франции , административный суд по французскому законодательству . Как таковой, он независим от законодательной и исполнительной ветвей власти французского правительства. Однако французские конституции 1946 и 1958 годов возложили на Суд обязанность помогать Кабинету министров и парламенту в регулировании государственных расходов. Таким образом, Суд совмещает функции казначейского суда , офиса генерального контролера и офиса генерального аудитора в странах общего права. Он также является Большим корпусом французского государства и в основном набирает лучших студентов, окончивших Национальную школу администрации .
Суд ведет свою историю со времен Средневековья и считает себя преемником Счетной палаты Парижа, постоянно учрежденной в начале XIV века. Она была восстановлена в 1807 году Наполеоном .
Его три обязанности — проводить финансовый аудит счетов, проводить аудит надлежащего управления и предоставлять информацию и консультации французскому парламенту и администрации. Суд проверяет надлежащую форму бухгалтерского учета и надлежащее обращение с государственными деньгами. Его мандат охватывает большинство государственных учреждений и некоторые частные учреждения, включая центральное правительство, национальные государственные корпорации , агентства социального обеспечения (с 1950 года) и другие государственные службы (с 1976 года).
Во времена Старого режима Счетная палата располагалась в родовом дворце французской монархии Palais de la Cité , между Сент-Шапель и Консьержери . В 1740 году она переехала в новое здание в том же комплексе, спроектированное Жаком Габриэлем , которое до наших дней не сохранилось.
Счетная палата была реорганизована Наполеоном законом от 16 сентября 1807 года. В 1842 году она в конечном итоге переехала с острова Сите во дворец Орсе . В мае 1871 года в конце Парижской коммуны дворец Орсе был полностью уничтожен пожаром, и Счетная палата была временно перемещена в Пале-Рояль . Рассматривался вариант ее перемещения в аиле Марсан Луврского дворца , но туда переместили только часть архивов, а в 1897 году крыло Марсана было отнесено к тому, что сейчас является Музеем декоративно-прикладного искусства . Вместо этого было решено построить новый офис специально для Счетной палаты. [1]
Новое здание на улице Камбон было спроектировано архитектором Констаном Муайо , а после его смерти в октябре 1911 года Полем Гюаде , на месте бывшего монастыря, церковь которого сохранилась неподалеку как Нотр-Дам-де-л'Ассомсьон . Оно было открыто в 1912 году президентом Арманом Фальером . Счетная палата по-прежнему находится там более века. [2]
Председатель ( premier président ) Счетной палаты назначается постановлением Кабинета министров . После назначения председатель суда и председатели отделений получают гарантию пребывания в должности. У суда есть собственная прокуратура — с главным прокурором, главным заместителем прокурора и двумя заместителями прокурора, — которая представляет правительство в суде. Суд разделен на семь отделений, в каждом из которых насчитывается около 30 обычных судей и заместителей судей, и возглавляется председателем отделения. Юрисдикция разделена между семью отделениями, как правило, по предмету, например, финансы, здравоохранение и социальное обеспечение и т. д. Председателем суда с июня 2020 года является Пьер Московичи . Он сменил Дидье Миго , который сам занял этот пост в 2010 году после смерти Филиппа Сегена . Другие судебные должностные лица, как правило, делятся на три группы по рангу:
Все судебные должностные лица являются выпускниками Национальной академии администрации ( École nationale d'Administration ) или набраны из Управления Генерального контролера финансов ( inspection générale des Finances ).
Французский счетный суд имеет первоначальную юрисдикцию для проверки и вынесения решений по счетам, составленным государственными, управленческими и государственными бухгалтерами. Суд также имеет полномочия проверять лиц, действующих, но не сертифицированных в качестве государственного бухгалтера. Если счет признан правильным, то суд выдает приказ об освобождении бухгалтера от ответственности. Однако если счет признан ошибочным, то в отношении неплательщика выдается приказ о дебетовании. Любой из приказов может быть обжалован в суде или окончательно обжалован в Верховном суде Франции.
Аудиты фокусируются на:
Решение нижестоящего аудиторского суда может быть обжаловано в главном Аудиторском суде в течение двух месяцев с момента его вынесения. После этого, если стороны по-прежнему не удовлетворены, Государственный совет рассмотрит дело в порядке окончательной апелляции.
Французская счетная палата составляет свою аудиторскую программу полностью независимо и наделена очень широкими полномочиями по проверке и экзамену. Она публикует и представляет годовой аудиторский отчет президенту Франции и парламенту. Отчет содержит подробный отчет о плохой или, возможно, мошеннической практике правительства и критикует плохое управление и использование государственных средств. Суд также проверяет уполномоченных должностных лиц ( ordonnateurs ) и их расходы. [4]
Помимо сообщений о ненадлежащей практике, Суд оценивает бухгалтерский учет государственных финансовых и бюджетных должностных лиц, агентств по взысканию долгов или казначейских департаментов, например, казначеев, генеральных казначеев, сборщиков налогов, сертифицированных бухгалтеров, и может оштрафовать их за несвоевременную отчетность. В таких случаях Суд штрафует должностных лиц государственных бухгалтеров на точную сумму любой суммы денег, которую из-за ошибки с их стороны они необоснованно заплатили или не смогли вернуть от имени государства. Дебет ( débet ), от латинского «он должен» и не ограниченный по сумме, вносится в отношении лица, не выполняющего обязательства, и неплательщик становится должником государства. Поэтому государственные и правительственные бухгалтеры должны иметь страхование ответственности за невыполнение обязательств. Однако часто Министерство финансов облегчает положение неплательщика, предоставляя скидку с его задолженности, поскольку полная сумма, вероятно, слишком велика, чтобы когда-либо выплатить ее из своего кармана. Если проверка счета показала, что он не просрочен, то суд выносит постановление об освобождении от долгов ( arrêt de quitus или arrêt de décharge ), оправдывающее и освобождающее должностное лицо от ответственности и уплачивающее долг. [5]
Счетная палата Франции стоит выше и возглавляет 27 региональных финансовых судов низшей инстанции, именуемых на французском языке Chambres régionales des comptes , или региональные аудиторские суды. Счетная палата действует как административный глава и апелляционный суд по финансовому потоку, рассматривая апелляции из региональных судов и издавая постановления о промульгации правил и административные директивы. Региональные аудиторские суды были созданы в 1982 году, чтобы помочь разгрузить главную Счетную палату от ее большой нагрузки. С момента своего создания они имеют первоначальную юрисдикцию по большинству местных, окружных и региональных бухгалтерских вопросов в континентальной Франции и ее заморских зависимых территориях. Это означает, что они проверяют счета, а также государственные учреждения на предмет мошенничества, хищения или незаконного присвоения. В случае бюджетных несоответствий Суд может попросить местного префекта вмешаться и контролировать использование государственных средств до тех пор, пока бюджетные проблемы не будут устранены. [6]
Каждый суд разделен на отделения и включает судью-ответчика, который также является либо puisne, либо заместителем судьи в главном Счетном суде, и двух помощников судей. Судьи имеют гарантию пожизненного пребывания в должности, а некоторые также служат комиссарами в совете с прокурорскими обязанностями в Прокуратуре Счетного суда Франции. Региональные суды сосредоточены на:
Счета, в которых обнаружены ошибки, заносятся в дебет, а счета, по которым обнаружены просрочки или которые являются фиктивными, передаются местному префекту.
Счета для городов с населением менее 3500 жителей и поступления на общую сумму менее 750 000 евро автоматически передаются местному казначею округа или региона. Решение регионального аудиторского суда может быть обжаловано в том же суде или в Счетной палате Франции. [7]
48°52′01″с.ш. 2°19′33″в.д. / 48,8669°с.ш. 2,3257°в.д. / 48,8669; 2,3257