Национальная ассамблея Пакистана ( урду : ایوانِ زیریں , романизировано : Aiwān-e-Zairīñ , IPA: [ɛːʋɑːn-e zɛːrĩː ˌpɑːkɪst̪ɑːn] , букв. « Нижняя палата » или урду : قومی اسمبلی , романизировано : Qọ̄mī Assembly ) — нижняя палата двухпалатного парламента Пакистана , верхняя палата — Сенат . По состоянию на 2023 год максимальное количество членов Национальной ассамблеи составляет 336 человек, из которых 266 избираются напрямую всеобщим голосованием взрослых и по системе простого большинства для представления своих избирательных округов , в то время как 60 избираются на зарезервированные места для женщин и религиозных меньшинств со всей страны. Члены занимают свои места в течение пяти лет или до тех пор, пока палата не будет распущена президентом по рекомендации премьер-министра . Палата собирается в здании парламента , Красная зона , Исламабад . [4]
Члены избираются по мажоритарной системе всеобщего голосования для взрослых , представляя избирательные округа, известные как избирательные округа Национальной ассамблеи. Согласно конституции , 70 мест, зарезервированных для женщин и религиозных меньшинств, распределяются между политическими партиями в соответствии с их пропорциональным представительством.
Каждая Национальная Ассамблея формируется на пятилетний срок, начиная с даты первого заседания, после чего она автоматически распускается. Национальная Ассамблея может быть распущена только Президентом Пакистана по рекомендации Премьер-министра Пакистана , она не может быть распущена Премьер-министром в одиночку.
3 апреля 2022 года президент Пакистана Ариф Алви распустил [5] Ассамблею в соответствии с разделами 58-I и 48-I по совету премьер-министра Имрана Хана . [6] 7 апреля Верховный суд Пакистана отменил приказ о роспуске, восстановив Национальную ассамблею. [7] После этих событий, 11 апреля, после заседаний Национальной ассамблеи, было проведено голосование по определению следующего премьер-министра Пакистана под руководством Аяза Садика . В выборах участвовало всего два кандидата: от ПТИ — Шах Мехмуд Куреши и от ПМЛН — Шехбаз Шариф . Перед голосованием 123 члена ПТИ вышли из состава Национальной ассамблеи . Голосование проводилось под руководством Аяза Садика, в результате чего премьер -министром Пакистана был избран Шехбаз Шариф . После этого в конце 2022 года и в течение 2023 года в Пакистане произошли крупные политические кризисы между свергнутым Имраном Ханом и премьер-министром Шехбазом Шарифом, пока в начале 2024 года не была избрана новая ассамблея.
Действующая Национальная ассамблея — это 16-я Национальная ассамблея Пакистана , которая была сформирована в феврале 2024 года после всеобщих выборов в Пакистане 2024 года . Выборы оспаривались из-за фальсификаций. 16-я ассамблея пережила различные перетасовки, в том числе большой блок независимых политиков, поддерживаемых PTI, использовал Совет суннитов Иттехад в качестве парламентского инструмента, а несколько зарезервированных мест были приостановлены Верховным судом Пакистана из-за дела о зарезервированных местах .
Первая сессия первой Учредительной ассамблеи Пакистана состоялась 10 августа 1947 года в здании Ассамблеи Синда в Карачи . 11 августа 1947 года Каид-и-Азам Мухаммад Али Джинна был единогласно избран президентом Учредительной ассамблеи Пакистана, а национальный флаг был официально одобрен Ассамблеей.
... вы теперь суверенный законодательный орган и обладаете всеми полномочиями. Поэтому это возлагает на вас серьезнейшую ответственность относительно того, как вам следует принимать свои решения.
— Мухаммед Али Джинна , в своем президентском обращении к Первому Учредительному собранию Пакистана 11 августа 1947 года [8]
Конституция , единогласно принятая Национальной ассамблеей в апреле 1973 года, предусматривает федеральную парламентскую систему правления, в которой президент является церемониальным главой государства, а избранный премьер-министр — главой правительства. Согласно статье 50 Конституции , федеральным законодательным органом является двухпалатный Маджлис-и-Шура (Парламент), который состоит из президента и двух палат, Национальной ассамблеи и Сената . Национальная ассамблея, суверенный законодательный орган Пакистана, принимает законы для федерации в соответствии с полномочиями, изложенными в федеральном законодательном списке, а также для субъектов в параллельном списке, как указано в четвертом приложении Конституции. С помощью дебатов, ходатайств о переносе заседаний, часов вопросов и постоянных комитетов Национальная ассамблея контролирует правительство . Она гарантирует, что правительство функционирует в рамках параметров, изложенных в Конституции, и не нарушает основные права народа. Парламент проверяет государственные расходы и осуществляет контроль над расходами, понесенными правительством, через работу соответствующих постоянных комитетов. Комитет по государственным счетам играет особую роль в рассмотрении отчета генерального аудитора. Сенат , верхняя палата парламента, имеет равное представительство от федеративных единиц, уравновешивая неравенство провинций в Национальной ассамблее, где число членов основано на населении провинций. Роль Сената заключается в содействии национальному единству и гармонии и работе в качестве стабилизирующего фактора федерации. Сенат состоит из 104 членов , которые служат шестилетний срок, который чередуется таким образом, что половина сенаторов переизбирается коллегией выборщиков каждые три года. Национальная ассамблея состоит из 342 членов. Конституция не уполномочивает президента распускать Национальную ассамблею. Сенат не подлежит роспуску. Только парламент может вносить поправки в Конституцию большинством в две трети голосов отдельно в каждой палате.
В статье 62 Конституции Пакистана перечислены некоторые требования к членам Национальной Ассамблеи.
Конституция также подробно описывает несколько дисквалификаций в статье 63, которые включают психическую нестабильность , неплатежеспособность , уголовную судимость и принятие двойного гражданства или отказ от пакистанского гражданства, среди прочего. Кроме того, кандидаты, признанные выступающими против идеологии Пакистана или работающими против целостности страны после ее создания в 1947 году, дисквалифицируются.
В Национальной ассамблее 336 членов, включая 60 мест, зарезервированных для женщин и 10 для немусульман , согласно статье 51. [9] Места в Национальной ассамблее распределяются между каждой провинцией и федеральной столицей на основе численности населения , официально опубликованной в предыдущей переписи. Текущее распределение мест выглядит следующим образом: [10]
Национальная ассамблея избирается на пятилетний срок на основе права голоса для взрослых и принципа « один человек — один голос» . Срок полномочий члена Национальной ассамблеи составляет срок полномочий Палаты или ранее в случае смерти или отставки члена. Срок полномочий Национальной ассамблеи также заканчивается в случае ее роспуска по совету премьер-министра или президентом по его усмотрению в соответствии с Конституцией. Согласно Конституции 1973 года, член парламента не может занимать должность премьер-министра более двух раз. В 1990-х годах Беназир Бхутто и Наваз Шариф предложили законопроект о внесении поправок в конституцию 1973 года, чтобы позволить члену занимать пост премьер-министра третий срок.
Согласно Конституции
Спикер Палаты является председательствующим должностным лицом Национальной Ассамблеи. Спикеру помогает заместитель спикера . Оба должностных лица избираются из числа членов Национальной Ассамблеи и, согласно действующей конвенции, обычно являются членами партии большинства. Выборы двух должностных лиц являются первым вопросом, который рассматривает вступающая Национальная Ассамблея, как предписано конституцией. Помимо председательствования на дебатах Национальной Ассамблеи, спикер может также взять на себя обязанности исполняющего обязанности президента , если должность вакантна (в случае, если президент, а также председатель Сената отсутствуют).
Действующим спикером и заместителем спикера являются Аяз Садик (PMLN) и Сайед Гулам Мустафа Шах (PPP) соответственно.
Национальная ассамблея разделена на сессии. Она должна была собираться в течение 130 дней до принятия Первой поправки 8 мая 1974 года в конституции 1973 года. Согласно этой поправке, максимальный срок между последовательными сессиями был сокращен со 130 до 90 дней, и должно быть не менее трех сессий в год. Сессия Национальной ассамблеи созывается президентом в соответствии со статьей 54(1) Конституции. В приказе о созыве президент указывает дату, время и место (обычно здание парламента) для заседания Национальной ассамблеи. Дата и время созыва Национальной ассамблеи немедленно объявляются по радио и телевидению. Как правило, копия повестки также отправляется членам на их домашние адреса. Национальная ассамблея также может быть созвана спикером Национальной ассамблеи по запросу одной четверти от общего числа членов Национальной ассамблеи. Если Национальная ассамблея созвана таким образом, она должна быть созвана в течение 14 дней.
Статья 50 Конституции предусматривает, что парламент состоит из президента и двух палат, известных как Национальная ассамблея и Сенат. Национальная ассамблея имеет преимущество перед Сенатом, принимая законы исключительно по денежным вопросам. Однако, за исключением законопроектов о деньгах, обе палаты работают вместе, чтобы выполнять основную работу парламента, т. е. законотворчество.
Законопроект, относящийся к Федеральному законодательному списку, может быть инициирован любой из палат. Если Палата принимает законопроект большинством голосов, он передается в другую палату. Если другая палата принимает его без поправок, он представляется Президенту для одобрения.
Если законопроект, переданный в другую палату, не принят в течение девяноста дней или отклонен, он рассматривается на совместном заседании, созываемом Президентом по требованию палаты, в которой законопроект был инициирован. Если законопроект принят на совместном заседании, с поправками или без них, большинством голосов членов обеих палат, он представляется Президенту для одобрения.
Если законопроект представлен Президенту для одобрения, он должен одобрить законопроект не позднее, чем через десять дней. Если это не денежный законопроект, Президент может вернуть его в Маджлис-и-Шура с посланием, в котором просит пересмотреть законопроект и рассмотреть поправку, указанную в послании. Маджлис-и-Шура должен пересмотреть законопроект на совместном заседании. Если законопроект принимается снова, с поправкой или без нее, большинством голосов присутствующих и голосующих членов, он должен быть представлен Президенту, и Президент должен дать свое одобрение в течение десяти дней; в противном случае такое одобрение будет считаться данным.
Согласно Конституции, парламент может также принимать законы для двух или более провинций с согласия и запроса этих провинций. Если федеральное правительство объявляет чрезвычайное положение в какой-либо провинции, полномочия по принятию законов в отношении этой провинции принадлежат парламенту. Однако законопроекты, принятые парламентом во время чрезвычайного положения, прекращают свое действие по истечении шести месяцев с даты отмены чрезвычайного положения. Тем не менее, шаги, уже предпринятые в соответствии с этими актами, остаются в силе.
Лидером Палаты является высший представитель партии большинства в Национальной ассамблее, обычно премьер-министр .
Лидер оппозиции — высший представитель основной оппозиционной партии .
Признавая систему комитетов, комитеты были уполномочены входить во все вопросы министерства. Вопрос может быть передан в постоянный комитет спикером или Ассамблеей suo moto и без внесения какого-либо предложения.
Комитеты также уполномочены приглашать или вызывать в суд любого члена или любое другое лицо, имеющее особый интерес к любому рассматриваемому ими вопросу, а также могут заслушивать экспертные заключения и проводить публичные слушания.
В 2023 году Секретариат Национальной Ассамблеи создаст Силы Pasban-e-Aman (پاسبان امان) для обеспечения безопасности здания Парламента . Согласно статье, большинство личного состава Сил Pasban-e-Aman принадлежат к Гуджар-Хану , избирательному округу тогдашнего спикера НС Раджи Первеза Ашрафа . Силы отвечают за безопасность здания Парламента и Национальной Ассамблеи. Обязанности по обеспечению безопасности здания Парламента были переданы от Пограничного корпуса новым силам. Персонал Сил Pasban-e-Aman прошел антитеррористическую подготовку возле плотины Симли , к 15 сентября 2023 года три партии завершили обучение. Униформа Pasban-e-Aman напоминает форму Elite Force, на кепках есть знак ATS и надпись Pasban-e-Aman на правом плече. [11]
Парламент Пакистана , согласно Конституции 1973 года, является двухпалатным. Статья 50 Конституции четко гласит, что парламент Пакистана состоит из президента и двух палат, известных как Национальная ассамблея и Сенат. Состав Национальной ассамблеи указан в статье 51 Конституции Пакистана. [12] Первоначально в Национальной ассамблее было 210 мест, включая 10 женских, и в 1985 году их число было увеличено до 237, а затем до 342. В настоящее время в Национальной ассамблее всего 342 места. Из них 266 заполняются путем прямых выборов. Кроме того, Конституция Пакистана резервирует 10 мест для религиозных меньшинств и 60 мест для женщин, которые заполняются путем пропорционального представительства среди партий, набравших более 5% голосов. После 25-й поправки, статья 51. (1) В Национальной ассамблее должно быть [триста тридцать шесть] мест для членов, включая места, зарезервированные для женщин и немусульман. Статья 51. [(3A) Несмотря на что-либо, содержащееся в пункте (3) или любом другом законе, действующем в настоящее время, члены Национальной ассамблеи от Федерально управляемых племенных территорий, которые должны быть избраны на всеобщих выборах 2018 года, будут продолжать действовать до роспуска Национальной ассамблеи, и после этого этот пункт будет опущен. [13]
Члены Национальной ассамблеи избираются народом на конкурентных многопартийных выборах, которые проводятся с интервалом не более пяти лет на основе всеобщего избирательного права для взрослых. Чтобы стать членом коллегии выборщиков, согласно статье 62 Конституции, кандидаты должны быть гражданами Пакистана и не моложе 25 лет.
Выборы были отложены в округе Баджаур NA-8 в Хайбер-Пахтунхве из-за убийства кандидата Рехана Заиба Хана . Выборы в провинциальную ассамблею также были отложены в округах PK-22 и PK-91 (оба в Хайбер-Пахтунхве) из-за гибели там кандидатов. [14]
.svg/1280px-PTI_constituency-wise_vote_share_(2024).svg.png)
_constituency-wise_vote_share_(2024).svg/1280px-PML(N)_constituency-wise_vote_share_(2024).svg.png)
.svg/1280px-PPP_constituency-wise_vote_share_(2024).svg.png)
Национальная Ассамблея может быть распущена по инициативе премьер-министра. В случае роспуска проводятся новые выборы в Ассамблею. Статья 58 Конституции Пакистана касается роспуска Ассамблеи:
58. Роспуск Национального собрания:
Пояснение: Ссылка в настоящей статье на «Премьер-министра» не должна толковаться как ссылка на Премьер-министра, в отношении которого в Национальной ассамблее было направлено уведомление о резолюции о вотуме недоверия, но голосование по нему не проводилось, или против которого такая резолюция была принята, или который продолжает исполнять свои обязанности после своей отставки или после роспуска Национальной ассамблеи.
