Национальное агентство по борьбе с преступностью ( NCA ) является национальным правоохранительным органом в Соединенном Королевстве . Это ведущее агентство Великобритании по борьбе с организованной преступностью ; торговлей людьми , оружием и наркотиками ; киберпреступностью ; и экономической преступностью, которая выходит за рамки региональных и международных границ, но ему может быть поручено расследование любого преступления. NCA играет стратегическую роль, в рамках которой оно рассматривает серьезные преступления в совокупности по всей Великобритании, особенно анализируя, как действуют организованные преступники и как их можно пресечь. Для этого оно тесно сотрудничает с региональными подразделениями по борьбе с организованной преступностью (ROCU), местными полицейскими силами и другими правительственными департаментами и агентствами.
Это точка контакта Великобритании с иностранными агентствами, такими как Интерпол , Европол и другие международные правоохранительные органы. На ежедневной основе NCA оказывает помощь полицейским силам и другим правоохранительным органам (и наоборот) в рамках соглашений о добровольной помощи. В экстремальных ситуациях Генеральный директор NCA имеет право отдать распоряжение главному офицеру полиции оказать прямую помощь в выполнении задач NCA, где это необходимо (но только с согласия соответствующего Государственного секретаря). [3] Само NCA также может быть отдано распоряжение Государственным секретарем оказать прямую помощь полиции или другому правоохранительному органу. [4]
Он был создан в 2013 году как неминистерское правительственное ведомство [5], заменив Агентство по борьбе с организованной преступностью и включив в себя ранее отдельный Центр по борьбе с эксплуатацией детей и защите детей в Интернете (CEOP) в качестве одного из своих подразделений. [6] Он также принял на себя ряд обязанностей других правоохранительных органов.
NCA также взяло на себя ряд функций Национального агентства по улучшению работы полиции , которое было упразднено в рамках правительственных изменений в работе полиции. [7] К ним относятся специализированная база данных, касающаяся травм и необычного оружия, экспертные исследования потенциальных серийных убийц и Национальное бюро по пропавшим без вести лицам. Агентства, входящие в NCA, имели совокупный бюджет в размере 812 миллионов фунтов стерлингов, однако новое агентство имело только 464 миллиона фунтов стерлингов в свой первый год — сокращение на 43%. [8] Некоторые из обязанностей бывшего Пограничного агентства Великобритании (теперь Иммиграционная служба и пограничные силы ), касающиеся пограничной полиции, также стали частью NCA. Как и его предшественник SOCA, NCA было названо в СМИ «Британским ФБР ». [3]
Руководство NCA определяет стратегическое направление Агентства и обеспечивает старший оперативный надзор. Исполнительные и неисполнительные директора привносят богатый опыт и знания из полиции, правительства и частного сектора.
По состоянию на октябрь 2021 года генеральным директором является Грэм Биггар. [9]
Предлагаемое агентство было впервые публично объявлено в заявлении Палате общин Терезой Мэй , тогдашним министром внутренних дел , 26 июля 2010 года. [10] 8 июня 2011 года она заявила, что NCA будет включать в себя ряд отдельных оперативных команд: Организованная преступность, Пограничная полиция, Экономические преступления и Центр эксплуатации детей и защиты в Интернете, и что в нем будет размещаться Национальное подразделение по борьбе с киберпреступностью . Она добавила, что возможности, опыт, активы и разведданные будут распределены по всему новому агентству; что каждое командование будет действовать как часть одной организации; и что NCA будет мощным органом оперативных борцов с преступностью, возглавляемым старшим главным констеблем и подотчетным министру внутренних дел. В своем заявлении Палате общин Мэй заявила, что новое агентство будет иметь полномочия «брать на себя задачи и координацию, обеспечивая принятие соответствующих мер для прекращения деятельности организованных преступных групп». [11]
В июне 2011 года коалиционное правительство объявило, что подразделения SOCA (отделы по расследованию и разведке серьезных случаев незаконного оборота наркотиков) будут объединены в более крупное Национальное агентство по борьбе с преступностью, которое начнет работу в 2013 году.
23 сентября 2011 года Комитет по внутренним делам призвал передать контртеррористическую функцию столичной полиции NCA, когда она начнет действовать, заявив, что террористическая угроза является «национальной проблемой» и что будут «преимущества» в передаче ответственности. [12] [13] Столичная полиция выразила обеспокоенность по поводу стоимости такого шага. [14]
Комитет по внутренним делам снова собрался 9 мая 2014 года для обсуждения борьбы с терроризмом. [15] В рамках отчета комитет пересмотрел вопрос о передаче полномочий по борьбе с терроризмом в NCA. Комитет пришел к выводу, что:
«У столичной полиции обширные полномочия, которые сопряжены со множеством сложностей, и нынешние трудности, с которыми сталкивается организация, заставляют нас полагать, что ответственность за борьбу с терроризмом следует передать NCA, чтобы позволить столичной полиции сосредоточиться на основах охраны порядка в Лондоне. Работа по передаче командования должна начаться немедленно с целью полной передачи ответственности за проводимые операции по борьбе с терроризмом, например, в течение пяти лет после того, как NCA начала функционировать в 2018 году. Когда это произойдет, это должно окончательно завершить картину нового ландшафта охраны порядка». [16] [17]
Однако в отчете признавалось, что NCA все еще было новым агентством и что в то время оно не было полностью работоспособным в Северной Ирландии. Были подняты вопросы о том, насколько эффективной будет эта модель [18] и, при ограниченном бюджете, пострадают ли другие обязанности и не будут ли они должным образом обеспечены ресурсами. [19] Если бы все Управление по борьбе с терроризмом было передано из столичной полиции в NCA, NCA получило бы еще 1500 офицеров или больше, если бы другие подразделения по борьбе с терроризмом также были переведены. Это подняло вопрос о том, какие другие подразделения национальной полиции могли бы быть включены в NCA, такие как Национальное подразделение по борьбе с преступлениями в области дикой природы , Национальное подразделение по расследованию внутреннего экстремизма и беспорядков , Национальная служба по расследованию преступлений на транспорте и другие подразделения с национальными полномочиями из ACPO, столичной полиции и других сил. Во второй раз обсуждаются планы по переводу Управления по борьбе с мошенничеством в особо крупном размере в NCA. [20]
Процесс рассмотрения вопроса о передаче функций по борьбе с терроризмом в Национальное управление по борьбе с терроризмом был приостановлен 9 октября 2014 года министром внутренних дел Терезой Мэй из-за роста уровня террористической угрозы. [21]
В октябре 2011 года было объявлено, что организацию возглавит Кит Бристоу, тогдашний главный констебль полиции Уорикшира . [22]
NCA была создана в соответствии с положениями Закона о преступлениях и судах 2013 года , который получил королевское одобрение 25 апреля 2013 года. [23]
До 20 мая 2015 года агентство могло выполнять пограничные и таможенные функции только в Северной Ирландии. Это было связано с тем, что в соответствии с Соглашением Страстной пятницы 1998 года , которое привело к политическому урегулированию и разделению власти в Северной Ирландии, полиция подвергалась гораздо более высокому уровню общественного надзора и контроля, чем в других частях Великобритании. Главный констебль и офицеры подчиняются Совету по полиции. [24] [25]
NCA действует на всей территории Великобритании, соблюдая передачу полномочий полиции в Шотландии и Северной Ирландии. [26]
Большое количество сотрудников NCA, включая следователей, могут быть назначены с полномочиями и привилегиями полицейского констебля, иммиграционного офицера или таможенника и генерального таможенника (или любой комбинацией трех наборов полномочий) в соответствии с Законом о судах и преступности 2013 года. [26] [27] Когда сотрудники NCA назначаются со всеми тремя наборами полномочий, это известно как тройное право или «тройное право». [28]
Хотя офицеры NCA могут быть назначены с вышеуказанными полномочиями, они не занимают должность констебля и являются государственными служащими. [29] Это иное юридическое положение по сравнению с офицерами полиции, которые служат в различных полицейских силах Великобритании. NCA не является полицейской силой, а является оперативно независимым неминистерским правительственным департаментом. [30]
В Шотландии деятельность и полномочия NCA ограничены теми, которые были унаследованы от его предшественника, Агентства по борьбе с организованной преступностью , а полномочия для работы в Шотландии обусловлены разрешением лорда -адвоката и сотрудничеством с полицией Шотландии . [31] : 5 Ранее сотрудничество осуществлялось с Шотландским агентством по борьбе с преступностью и наркотиками (полицейским подразделением, которое отвечало за аналогичные вопросы в Шотландии).
В Северной Ирландии NCA «полностью работоспособна» благодаря принятию Закона о преступлениях и судах 2013 года (Национальное агентство по борьбе с преступностью и доходами от преступной деятельности) (Северная Ирландия) Приказа 2015 года , который распространил положения Закона о преступлениях и судах 2013 года на Северную Ирландию. [32] [33] Генеральное разрешение было подписано министром юстиции Северной Ирландии, а генеральный директор предоставил обученным и квалифицированным сотрудникам NCA полномочия констебля в Северной Ирландии. [34] Однако NCA требует разрешения от главного констебля полицейской службы Северной Ирландии для использования скрытых методов . [31] : 5
NCA также играет определенную роль в оказании помощи коронным владениям, оказывая содействие полиции Гернси и Джерси в вопросах тяжких преступлений. [35] [36] [37]
NCA сталкивается с несколькими проблемами. Первая из них — масштаб растущей проблемы, с которой они сталкиваются. В конце 2014 года правоохранительные органы Великобритании подсчитали, что в стране насчитывалось 5800 организованных преступных групп, включающих около 40 600 человек. Это на триста организованных преступных групп и 3500 человек больше, чем годом ранее. Национальное агентство по борьбе с преступностью (NCA) подсчитало, что в Великобритании около 50 000 человек занимаются загрузкой и просмотром непристойных изображений в Интернете. Генеральный директор NCA предположил, что британская общественность не может ожидать, что каждый человек, просматривающий непристойные изображения, попадет в систему уголовного правосудия — не в последнюю очередь из-за огромного масштаба проблемы. NCA получило 12 505 направлений от Национального центра по пропавшим и эксплуатируемым детям за первые 12 месяцев, по сравнению с 9 855 в 2012 году, что представляет собой рост почти на 27 процентов. Борьба с современным рабством — еще одна область, которую министр внутренних дел определил как требующую больших усилий. Главный научный советник Министерства внутренних дел подсчитал, что в 2013 году в Великобритании могло быть до 13 000 потенциальных жертв современного рабства. В августе 2017 года эта цифра была увеличена до «десятков тысяч жертв». [38] Большинство из них в какой-то момент своего путешествия в Великобританию будут полагаться на услуги организованных преступных группировок. [39]
В дополнение к этому NCA было поручено расследование в Ротереме по факту детской сексуальной эксплуатации. По данным NCA, есть 3300 линий расследования, около 1400 жертв и 300 подозреваемых.
Вторая проблема, финансирование и ресурсы, связана с первой проблемой. Хотя бюджет NCA составляет полмиллиарда фунтов, по сравнению с масштабом проблемы он невелик. Совокупный бюджет предыдущих агентств и подразделений, входящих в состав NCA, составлял почти миллиард фунтов, поэтому агентство было урезано почти на 50% до его создания. [8] В NCA работает 5000 сотрудников, из которых только около 1250 — следователи, что снова мало, когда речь идет о проблеме. Для расследования дела Ротерема NCA пришлось привлечь сотрудников агентства, которые являются бывшими сотрудниками полиции, чтобы помочь с масштабом расследования.
В-третьих, существует проблема «провала» его предшественников, SOCA и Национального отдела по борьбе с преступностью, и тот факт, что его успех нужно оценивать по годам, а не по месяцам из-за характера угрозы. SOCA критиковали за плохое управление и за то, что некоторые сотрудники не имели навыков расследования из-за того, что раньше не работали в правоохранительных органах. Предполагается, что около 300 полицейских детективов покинули SOCA из-за этого. С учетом того, что в NCA тот же штат сотрудников, это может стать проблемой. NCA уже критиковали за то, что они не изымали достаточно активов (хотя они изъяли больше, чем SOCA в последний год своей работы [40], а также за использование ордера на обыск, который был признан незаконным после того, как сотрудники агентства «намеренно пытались расширить границы, наложенные на такие следственные агентства законодательной схемой, по которой они работают». Однако судья г-н Джастис Хикинботтом заявил: «Это дело попахивает некомпетентностью, а не недобросовестностью». [41]
NCA состоит из восьми операционных отделений, которыми руководят семь директоров, которые, в свою очередь, руководятся генеральным директором , которому помогает заместитель генерального директора. [42] Команды следующие: [ необходима цитата ]
Агентство по возврату активов стало частью Агентства по борьбе с организованной преступностью с апреля 2008 года. Затем оно стало Центром по борьбе с преступностью в NCA. Полномочия по возбуждению гражданского судопроизводства по взысканию также были распространены на трех основных прокуроров в Англии и Уэльсе: Королевскую прокурорскую службу (CPS), Управление по налоговым и таможенным расследованиям (RCPO) и Управление по борьбе с мошенничеством (SFO). Они также будут распространены на Государственную прокурорскую службу в Северной Ирландии и Королевскую прокуратуру и Прокурорскую фискальную службу в Шотландии.
Бюро по пропавшим без вести лицам (MPB) было переведено в SOCA в апреле 2012 года вместе с SCAS. Ранее оно базировалось в New Scotland Yard до апреля 2008 года, когда оно было переведено в NPIA и базировалось в Брамсхилле.
Бюро действует как центр обмена информацией, связанной с поиском пропавших без вести лиц на национальном и международном уровнях. Оно отвечает за перекрестное сопоставление пропавших без вести лиц с неопознанными лицами или телами, а также за ведение индекса стоматологических записей пропавших без вести лиц и неопознанных тел.
MPB также управляет веб-сайтом по оповещению о пропавших без вести людях и спасении детей, а также анализирует данные для выявления тенденций и закономерностей в исчезновениях.
Национальная база данных травм также перешла из NPIA. Она оказывает дополнительную поддержку полиции, предоставляя анализ оружия и ран, а также стремясь выявить сходства, чтобы помочь следователям определить, какое оружие могло быть использовано. База данных содержит более 4000 случаев подозрительных смертей, убийств и клинических случаев и содержит более 20 000 изображений.
SOCA через британское подразделение финансовой разведки взяла на себя ответственность за обработку отчетов о подозрительной деятельности (SAR), которые ранее направлялись в Национальную службу уголовной разведки (NCIS) в соответствии с законодательством об отмывании денег. Теперь эта функция является частью NCA.
В 2005 году NCIS получила чуть менее 200 000 отчетов о подозрительной деятельности (SAR) и на протяжении всего своего существования подвергала резкой критике банковский и финансовый сектор, а также Управление по финансовым услугам за отсутствие большей прозрачности и готовности сообщать о подозрительной деятельности своих клиентов.
Несмотря на критику со стороны профессиональных представительных органов, считающих, что правила раскрытия информации слишком обширны, SOCA заявила, что до одного из трех отчетов о подозрительных операциях приводят к расследованию терроризма или существенно его дополняют; по оценкам HMRC, примерно в одном из пяти отчетов о подозрительных операциях выявляются новые объекты интереса, а каждый четвертый отчет о подозрительных операциях приводит к прямым налоговым проверкам; и к многочисленным арестам и конфискации преступных активов.
Отдел анализа тяжких преступлений был переведен в SOCA из Национального агентства по улучшению работы полиции 1 апреля 2012 года в преддверии запланированного создания Национального агентства по борьбе с преступностью в 2013 году. SCAS базируется в Фоксли-холле на территории Полицейского колледжа в Брамсхилле в Хэмпшире. [43] Первоначально он был сформирован Министерством внутренних дел в 1998 году для выявления потенциального появления серийных убийц и серийных насильников на самой ранней стадии их преступления. С тех пор эта сфера деятельности расширилась и теперь включает анализ изнасилований, серьезных сексуальных нападений и беспричинных или сексуально мотивированных убийств, проводимый специализированным персоналом .
Уголовные дела поступают в SCAS от всех полицейских подразделений Великобритании на ранней стадии расследования. Информация кодируется и помещается в единую базу данных ViCLAS (система анализа связей между насильственными преступлениями). Система была разработана в Канаде Королевской канадской конной полицией.
Следователь получает отчет от криминального аналитика с рядом ключевых элементов, призванных помочь расследованию. Он определит, есть ли основания полагать, что преступник ранее был идентифицирован. Он также предоставит разбивку поведения, проявленного в преступлении, часто со статистическим описанием некоторых задействованных элементов. Это может предупредить следователя о важности некоторых аспектов преступления, которые не сразу очевидны. SCAS также отвечают за определение надлежащей практики или «того, что работает», поэтому отчет аналитика может содержать «следственные предложения», которые могут направить офицера к конкретной линии расследования, которая еще не рассматривалась. Отчет также может предложить возможных подозреваемых, которых подразделение выявило из ряда баз данных. Когда главный подозреваемый был идентифицирован и обвинен в преступлении, старшие аналитики могут предоставить специальные доказательства в суде, чтобы помочь в судебном преследовании преступников.
NCA является единой точкой контакта Великобритании для Интерпола, Европола и Шенгенской информационной системы, а также точкой контакта для международных запросов от всех полицейских и правоохранительных органов Великобритании. Он имеет круглосуточную возможность для Интерпола и Европола с прямым подключением к их базам данных, предоставляет международных офицеров связи и координирует все входящие и исходящие запросы о трансграничном наблюдении с партнерами по Шенгенской зоне. Он также имеет специальное подразделение по делам беглецов, которое действует как центральный орган Великобритании для всех экстрадиций.
В 2010 году девять региональных подразделений по борьбе с организованной преступностью (ROCU) были созданы по всей Англии и Уэльсу за пределами Лондона для расследования организованной преступности в своем регионе и для поддержки NCA. Каждое ROCU поддерживается региональным разведывательным подразделением, которое укомплектовано сотрудниками полиции и персоналом из сил, входящих в состав каждого ROCU. [45]
Полицейская служба Северной Ирландии, полиция Шотландии, полиция лондонского Сити и столичная полиция имеют отдельные подразделения по борьбе с организованной преступностью, которые также поддерживают NCA.
Девять ROCU:
Региональные подразделения по борьбе с организованной преступностью объединяют ряд специализированных групп и функций в рамках одной структуры: [54]
Существуют специальные межведомственные группы, примером которых является Национальный координационный центр по границам округов (NCLCC), межведомственная группа, сформированная из NCA, полиции и ROCU. Группа разрабатывает национальную разведывательную картину угрозы от преступности на границах округов для улучшения понимания и масштаба преступлений, связанных с сексуальным насилием над детьми. NCLCC отвечает за координацию реагирования на границы округов и управление потоком разведданных в полицию и ROCU. [55]
22 мая 2014 года около 22:50 сотрудники NCA были вовлечены в перестрелку в Тоттенхэме . [56] Было сделано несколько выстрелов, в том числе со стороны сотрудников NCA. Двое мужчин были арестованы на месте происшествия сотрудниками NCA за покушение на убийство и хранение огнестрельного оружия с намерением подвергнуть жизнь опасности. Прибывшая столичная полиция арестовала третьего мужчину за хранение огнестрельного оружия . [57] [58] Считается, что это первый инцидент, в котором сотрудники NCA открыли огонь.
25 мая 2014 года в 00:00 часов в Тоттенхэме была проведена вторая операция NCA совместно с офицерами столичной полиции после того, как NCA получила разведданные о предыдущей перестрелке. Еще двое мужчин были арестованы, один за покушение на убийство и хранение огнестрельного оружия с намерением подвергнуть опасности жизнь, а другой за помощь преступнику, после того как их автомобиль был остановлен вооруженными офицерами. Один выстрел был произведен офицером столичной полиции во время операции. [59]
В мае 2014 года NCA провела крупную операцию, в результате которой было изъято более 100 кг кокаина с греческого сухогруза в Шотландии. Судно возвращалось из Колумбии ; в результате операции были арестованы трое мужчин. [60]
В июле 2014 года NCA совместно с партнерами пресекли деятельность банковского трояна «Shylock» , который, как полагают, заразил не менее 30 000 компьютеров. [61]
Также в июле 2014 года NCA координировало арест 660 подозреваемых педофилов. 39 из арестованных были зарегистрированными сексуальными преступниками , но большинство из них ранее не попадали в поле зрения правоохранительных органов. Предполагается, что 400 детей были защищены этой операцией, которая включала задержание нескольких лиц, имевших неконтролируемый доступ к детям, таких как врачи, учителя и работники по уходу. [62] [63] [64]
В ноябре 2016 года NCA начала кампанию, включающую выпуск видео [65] , чтобы информировать общественность о сексуальном вымогательстве , предоставляя советы о том, как защитить себя от сексуального вымогательства и как реагировать на случай онлайн-шантажа. [66]
2 июля 2020 года NCA сообщило, что скоординировало крупнейшую в своем роде операцию правоохранительных органов в Великобритании, когда объявило результаты операции Venetic. Работая со всеми полицейскими силами Великобритании и другими правоохранительными органами, офицеры провели 746 арестов и изъяли 54 миллиона фунтов стерлингов наркоденег, 77 единиц огнестрельного оружия, 1800 патронов, 4 ручные гранаты, 55 дорогостоящих (возможно, угнанных) автомобилей и 2 тонны нелегальных наркотиков. Операция стала возможной после того, как международная группа правоохранительных органов взломала шифрование службы мгновенных сообщений мобильного телефона от EncroChat . Правоохранительные органы Франции и Нидерландов также провели соответствующие операции при содействии Европола . Министр внутренних дел Прити Патель заявила: «Эта операция демонстрирует, что преступники не уйдут от ответственности, используя зашифрованные устройства для планирования гнусных преступлений под прикрытием. Неустанное преследование NCA этих банд помогло обеспечить безопасность всех нас. Я поздравляю их и партнеров из правоохранительных органов с этим значительным достижением». [67]
20 февраля 2024 года NCA в сотрудничестве с Европолом и другими правоохранительными органами объявило, что оно арестовало веб-сайты и инфраструктуру, принадлежащие группе разработчиков программ-вымогателей LockBit . [68] Было получено более 1000 ключей дешифрования, и с жертвами атак будут связываться по поводу расшифровки их данных. [69]
Лондон является основной целью террористических атак, террористическая угроза является национальной проблемой, и было бы выгодно возложить ответственность за борьбу с терроризмом на Национальное агентство по борьбе с преступностью.
{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )