Национальный совет ( немецкий : Nationalrat ; французский : Conseil national ; итальянский : Consiglio nazionale ; ретороманский : Cussegl naziunal ) является нижней палатой Федерального собрания , а верхняя палата является Советом кантонов . Национальный совет, имеющий 200 мест, является большей из двух палат. [1]
Взрослые граждане избирают членов совета, которых называют национальными советниками , сроком на четыре года. Эти члены распределяются по швейцарским кантонам пропорционально их населению. [1] Обе палаты встречаются в Федеральном дворце Швейцарии в Берне . [2]
Национальный совет, насчитывающий 200 членов, является самой крупной палатой законодательного собрания Швейцарии. Он представляет народ, причем голос каждого гражданина имеет более или менее одинаковый вес, тогда как Совет кантонов представляет кантоны, причем каждый из них имеет одинаковый вес, независимо от его населения. [3]
Когда в 1848 году была основана Швейцарская федерация, количество мест еще не было фиксированным и, таким образом, определялось населением отдельных кантонов . Согласно положениям федеральной конституции того времени, кантон должен был принимать одного члена Национального совета на каждые 20 000 граждан. Таким образом, первый Национальный совет, заседавший в 1848 году, насчитывал 111 членов.
В 1963 году число членов было зафиксировано на уровне 200. Распределение мест между отдельными кантонами определяется процентной долей населения каждого кантона в национальной переписи населения ( включая иностранных жителей) с использованием метода наибольшего остатка . Изменение распределения мест произошло в 2003 году в результате переписи 2000 года.
Каждый кантон имеет право как минимум на одно место в Национальном совете.
В отличие от верхней палаты, где перевод не предусмотрен, синхронный перевод осуществляется на немецкий , французский и итальянский языки , но не на ретороманский . [4]
Согласно Федеральной конституции Швейцарии , выборы в Национальный совет проводятся швейцарским народом каждые четыре года. [5] Последние выборы состоялись в воскресенье, 22 октября 2023 года.
Начиная с народной инициативы 1918 года , выборы проводились по пропорциональному представительству , при котором каждый кантон образует избирательный округ ( Wahlkreis ). Избирательного порога нет . С 1971 года женщины получили право голосовать и баллотироваться на выборах в Национальный совет.
После реформы системы переписи населения и принятия в 2007 году использования государственных административных данных для определения численности населения распределение мест в Национальном совете между кантонами было основано на постоянно проживающем населении (включая жителей, не являющихся гражданами). имеющих право голоса) в течение года, следующего за последними федеральными выборами. [6] Существует условие, что каждый кантон имеет право как минимум на одно место.
Количество мест, предоставляемых кантонам, имеющим право на более чем одно место, определяется методом наибольшего остатка . Кантоны, которые имеют право направить в Национальный совет только одного советника, избирают кандидата, набравшего большинство голосов .
Кантоны используют уникальную систему пропорционального представительства, иногда называемую « свободным списком ». Каждый гражданин может отдать столько голосов, сколько мест имеется в его округе, и даже может отдать до двух голосов за одного и того же кандидата. За каждый голос, полученный кандидатом, партия этого кандидата также получает голос. Избиратели также включают партийное голосование, при котором все пустые голоса кандидатов вносят свой вклад в общий результат партии. На выборах политические партии публикуют в кантонах списки своих кандидатов. Каждый список содержит не более того количества кандидатов, которое кантон имеет право направить в Национальный совет. Кроме того, каждая партия может предоставить кантону несколько списков (например, мужские, женские, молодежные списки или списки пожилых людей; в более крупных кантонах они могут предлагать списки для отдельных городов или районов). Также возможно, что несколько сторон войдут в один общий список. Избиратели могут выбрать заранее подготовленный партийный список без внесения изменений или изменить его путем кумулятивного голосования или махинаций . Таким образом, избиратель может отдать свой голос конкретному кандидату и игнорировать остальную часть партии этого кандидата. Альтернативно, избиратель может разделить свой голос между несколькими кандидатами от разных партий.
Затем места распределяются с использованием системы Хагенбаха-Бишоффа . Эта система уникальна тем, что позволяет избирателям разделить свои голоса между разными партиями в зависимости от того, какого кандидата предпочитает избиратель. [8]
Для определения силы партии было введено понятие «фиктивный избиратель», которое Швейцарским федеральным статистическим институтом определяет его как: количество голосов, полученных партией А * (количество действительных бюллетеней / количество действительных голосов) . Отдельные избиратели могут решить набрать меньше разрешенного количества голосов. Количество действительных голосов / количество действительных бюллетеней точно соответствует количеству депутатов, которых необходимо избрать кантону. Точнее, это число представляет собой среднее количество действительных голосов на одного избирателя. Затем формулу можно суммировать следующим образом: количество голосов, полученных партией А / среднее число действительных голосов на одного избирателя .
Результатом является количество вымышленных избирателей данной партии в данном кантоне. Затем можно определить общее количество вымышленных избирателей и определить силу партии.
Число депутатов в каждой партии определяется на кантональном уровне с использованием пропорционального представительства по системе Хагенбаха-Бишоффа (за исключением одномандатных кантонов). Явка на выборах рассчитывается как: количество поданных действительных бюллетеней / количество зарегистрированных избирателей .
Роль и полномочия Национального совета регулируются Законом о парламенте (ParlA) и разделом 5 [9] Федеральной конституции Швейцарии . Национальный совет вместе с Советом кантонов образует Федеральный парламент и осуществляет высшую юридическую власть в Швейцарии с учетом прав народа и кантонов. [10] Обе палаты Федерального парламента называются «советами» ( Räte ). Национальный совет и Совет штатов не собираются ежедневно, но регулярно собираются на сессии. [11] Обычно в год проводится четыре сессии, каждая продолжительностью три недели, от двух до пяти заседаний в неделю. Весенняя сессия ( Frühjahrssession ) начинается в первый понедельник марта, летняя сессия ( Sommersession ) — в первый понедельник июня, осенняя сессия ( Herbstsession ) после Федерального дня и зимняя сессия ( Wintersession ) — в последний понедельник месяца. Ноябрь. [12] В ходе сессий обсуждается предлагаемое законодательство. Если на обычных заседаниях недостаточно времени, может быть созвано дополнительное заседание. [13] В особых ситуациях (политические кризисы, войны и т. д.) четверть членов одного из двух советов или Федерального совета могут созвать внеочередную сессию. [13] На сегодняшний день состоялось восемь внеочередных сессий, большинство из которых были созваны парламентской группой социал-демократов.
Национальный совет и Совет штатов конституционно полностью равны: законопроект является законом только в том случае, если он принят обоими советами в одной и той же версии. Все дела рассматриваются обоими советами по очереди. Президенты советов вместе решают, какой совет первым займётся тем или иным вопросом ( Эрстрат ).
Иногда после первого чтения Национальный совет и Совет штатов выдают разные тексты, и в этом случае происходит процедура разрешения разногласий, при которой законопроект пересылается между двумя советами. После того, как законопроект был отправлен обратно три раза подряд, два совета должны собраться вместе, чтобы обсудить этот вопрос.
Каждый год Национальный совет избирает президента Национального совета , который ведет сессии Национального совета и совместные заседания Национального совета и Совета штатов. Эта должность отличается от должности Президента Швейцарской Конфедерации и имеет более низкий статус .
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
