École nationale d'administration ( французское произношение: [ekɔl nɑsjɔnal dadministʁɑsjɔ̃] ; ENA ; англ.: Национальная школа администрации ) была французской высшей школой , созданной в 1945 году президентом Шарлем де Голлем и главным автором Конституции 1958 года Мишелем Дебре , чтобы демократизировать доступ к высшей государственной службе . Она была упразднена 31 декабря 2021 года и заменена Национальным институтом государственной службы (INSP). [2]
ENA отбирала и проводила начальную подготовку высокопоставленных французских чиновников. Она считалась одной из самых академически исключительных французских школ, как из-за низких показателей приема, так и потому, что подавляющее большинство ее кандидатов уже окончили другие элитные школы страны. Таким образом, во французском обществе ENA была одним из основных путей к высоким должностям в государственном и частном секторах. Действительно, 4 президента Франции в начале 5-й республики в 1958 году (включая Эммануэля Макрона) и несколько премьер-министров и министров учились в ENA. [3]
Первоначально расположенный в Париже, он был перенесен в Страсбург , чтобы подчеркнуть свой европейский характер. Он был основан в бывшем Командории Сен-Жан, хотя продолжал поддерживать парижский кампус. ENA выпускал около 80-90 выпускников каждый год, известных как étudiants-fonctionnaires , " enaos " или " énarques " ( IPA: [enaʁk] ). В 2002 году Международный институт государственного управления (IIAP), который обучал французских дипломатов в рамках общей структуры с ENA, был объединен с ним. ENA разделяет несколько традиций с Колледжем Европы , который был основан вскоре после этого.
В 2019 году президент Эммануэль Макрон объявил, что предложит упразднить и заменить ENA. Макрон сам является выпускником ENA, но тесная сеть выпускников ENA, влияющая на французскую государственную службу, была подвергнута критике со стороны популистских протестов, таких как движение «желтых жилетов» , как элитный правящий класс, оторванный от низших социальных классов. [4] В апреле 2021 года Макрон подтвердил закрытие школы, назвав это закрытие «самой важной реформой старшей государственной службы» с момента ее создания в 1945 году. [5]
Национальная школа администрации была официально создана в октябре 1945 года указом Мишеля Дебре в рамках его проекта по реформированию набора и подготовки высокопоставленных чиновников. [6] [7]
ENA была разработана для демократизации доступа к высшим чинам французской государственной службы . До этого каждое министерство имело свой собственный процесс найма и стандарты отбора. Экзамены для определенных министерств часто были крайне специализированными, что означало, что лишь немногие кандидаты обладали знаниями, необходимыми для их сдачи. Кроме того, узкая требуемая экспертиза означала, что лишь немногие должностные лица были способны выполнять различные функции. [8]
Школа была создана для расширения и стандартизации обучения, предоставляемого старшим государственным служащим, и для обеспечения того, чтобы они обладали обширными знаниями в области политики и управления. [9] Заявленное намерение Дебре состояло в том, чтобы создать «корпус должностных лиц, доказавших свою высокую компетентность, особенно в финансовых, экономических и социальных вопросах». [10] Новая система, основанная на академической успеваемости и конкурсных экзаменах, также была призвана защитить от непотизма и сделать набор на высшие должности более прозрачным. [11]
Доступ к руководящим должностям французской государственной службы осуществляется тремя способами: во-первых, через должности государственной службы общего профиля; во-вторых, через «технические» (инженерные) должности; и, в-третьих, через внутреннее продвижение по службе.
В ноябре 1991 года правительство премьер-министра Эдит Крессон объявило, что ENA будет перемещена в Страсбург . Командорство Сен-Жан , бывшие казармы и тюрьма, датируемые 14 веком, были выбраны в качестве нового места. Переезд был призван подчеркнуть символическую близость школы к многочисленным европейским учреждениям, базирующимся в городе . [12] Однако, хотя школа была официально перемещена, она сохранила многие из своих объектов в Париже. Она оставалась разделенной между двумя городами, требуя от студентов завершения обучения в обоих местах, пока она не была полностью перемещена в Страсбург в январе 2005 года. [13] [14]
В 2002 году он был объединен с родственным ему учреждением — Международным институтом государственного управления (IIAP), который назывался «ENA для иностранцев», с целью повышения его международного авторитета. [15]
В апреле 2019 года утверждалось, что в просочившейся речи президента Франции Макрона будет объявлено, что ENA будет закрыта в рамках решения кризиса «Желтых жилетов» . [16] 25 апреля 2019 года президент Эммануэль Макрон подтвердил, что он закроет ENA. [4] В апреле 2021 года Макрон объявил о закрытии школы, назвав закрытие «самой важной реформой старшей государственной службы» с момента ее создания Шарлем де Голлем в 1945 году. В январе 2022 года ее заменил Национальный институт государственной службы (INSP). [5]
Прием в ENA осуществляется на основе конкурсного экзамена, который проводится с конца августа по ноябрь и который обычно сдается после окончания обучения в Sciences Po или Prép'Ena (подготовительные курсы к экзамену ENA для выпускников университетов или высших школ ). Экзамен "concours externe" состоит из двух частей:
Результаты этого экзаменационного процесса публикуются к концу декабря.
Другие экзаменационные процессы регулируют прием на государственную службу ( concours interne ) и для всех остальных лиц, уже занимающихся бизнесом, политической или профсоюзной деятельностью ( troisième concours ).
После двухлетней интенсивной программы, сочетающей высокоответственные стажировки и экзамены, ENA ранжирует студентов в соответствии с их результатами. Затем студентам задают вопрос, в порядке заслуг, о должности/органе, в который они хотят вступить. Лучшие студенты (от 12 до 15 студентов) обычно поступают в так называемый "grands corps" Inspection générale des finances , Conseil d'État или Cour des comptes , за которыми обычно следуют французское казначейство и дипломатическая служба. Другие студенты поступают в различные министерства и административную юстицию или префектуры . Цитата с сайта ENA: [17]
Академические годы в ENA известны как продвижение по службе и названы студентами в честь выдающихся французов ( Вобан , Сент-Экзюпери , Руссо ), иностранцев ( Мандела ), персонажей ( Сирано де Бержерак ), сражений ( Вальми ), концепций ( Круа) . de Lorraine , Droits de l'homme ) или ценностей ( свобода-равенство-братство ).
Эта традиция берет свое начало в старых французских военных академиях, таких как Специальная военная школа Сен-Сира .
Особое внимание привлекла акция «Вольтер» 1980 года, поскольку многие выпускники того года впоследствии стали значимыми фигурами во французской политике. Франсуа Олланд , Доминик де Вильпен , Сеголен Руаяль , Рено Доннедье де Вабр и Мишель Сапен были участниками этой акции . [18] [19] [20]
В 2011 году рейтинг Mines ParisTech: Professional Ranking of World Universities поставил ENA на третье место во Франции и на девятое место в мире по количеству выпускников, занимающих должности генеральных директоров в компаниях из списка Fortune Global 500 .
В 2013 году рейтинг Times Higher Education , в котором университеты ранжировались по тому же показателю, поставил ENA на шестое место в мире. [21]
Немногие выпускники (около 1%) на самом деле занимаются политикой. Большинство выпускников ENA занимают нейтральные, технические и административные должности на французской государственной службе. Исследователи из Centre national de la recherche scientifique показали, что многие выпускники ENA становятся руководителями предприятий во Франции. [22]
Французское законодательство делает относительно легким для государственных служащих вход в политику: государственные служащие, которые были избраны или назначены на политическую должность, не обязаны уходить в отставку со своей должности на государственной службе; вместо этого они попадают в ситуацию «временного отпуска», известную как disponibilité . [23] Если они не переизбраны или не переназначены, они могут попросить о реинтеграции в свою службу (известные примеры включают Лионеля Жоспена и Филиппа Сегена ). Кроме того, выпускники ENA часто нанимаются в качестве помощников министров правительства и других политиков; это облегчает некоторым из них вход в политическую карьеру. Например, Доминик де Вильпен вошел в политику в качестве назначенного должностного лица, после того как послужил помощником Жака Ширака , никогда не занимая выборную должность. ENA также участвует в международных программах технической помощи, финансируемых ЕС или другими донорами.
С момента своего создания 60 лет назад ENA обучила 5600 французских высокопоставленных чиновников и 2600 иностранцев. Некоторые известные выпускники включают:
Соглашение было подписано в Париже 16 октября 2012 года между ENA и Узбекской академией управления; оно позволяет сотрудничать в модернизации государственного управления и повышении квалификации государственных служащих в Узбекистане. Первое сотрудничество должно было начаться в январе 2013 года. [29]
Критики обвиняют ENA в обучении узкого правящего класса, склонного к групповому мышлению и не приемлющего альтернативные точки зрения. [30] По мнению этих критиков, ENA отговаривает своих студентов от инновационного мышления и подталкивает их занимать традиционные, умеренные позиции. [31] Питер Гамбель, британский академик, утверждает, что французская система Grande école , и особенно ENA, имеет эффект увековечения интеллектуально блестящей, но оторванной от реальности правящей элиты. Янник Блан, бывший высокопоставленный государственный служащий, также предположил, что énarques часто были слишком «интеллектуально конформистскими». [32] [33]
Действительно, ENA постоянно критиковали за то, что она является школой, увековечивающей социально-экономическое неравенство, поскольку лишь очень малая часть ее учеников происходила из семей с низким достатком (например, только около 6% учеников были детьми рабочих). [34]
Некоторые французские политики, такие как Брюно Ле Мэр и Франсуа Байру, предложили упразднить ENA [32] [35], и этот шаг в конечном итоге был предпринят президентом Макроном в 2021 году.
Другие основные французские Grandes Écoles :
Другие престижные университеты мира:
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )
48°34′50″с.ш. 7°44′14″в.д. / 48,58056°с.ш. 7,73722°в.д. / 48,58056; 7,73722