Национальный институт безопасности и гигиены труда ( исп . Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo , INSST ) является автономным агентством правительства Испании . INSST считается научно-техническим агентством, которому поручена задача анализа и исследования условий безопасности и гигиены труда , а также содействия и поддержки их улучшения с целью снижения профессиональных рисков , несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний . [3]
INSST в рамках своих обязанностей отвечает за обеспечение координации, поддержку обмена информацией и опытом между различными государственными администрациями и особенно поощряет и поддерживает реализацию мероприятий по безопасности и охране здоровья в испанских регионах . Кроме того, он предоставляет, по согласованию с компетентными администрациями, специализированную техническую поддержку для сертификации, тестирования и аккредитации. [3]
На уровне Европейского Союза он действует как национальный справочный центр, гарантируя координацию и передачу информации, которую он должен предоставлять на национальном уровне, в частности, в отношении Европейского агентства по безопасности и гигиене труда и его сети. [3]
Большая часть полномочий INSST предоставлена Законом о профилактике профессиональных рисков 1995 года. Согласно этому закону, INSST имеет пять основных обязанностей: [3]
INSST был создан в 1971 году под названием Национальный план по охране труда и технике безопасности на рабочем месте . [4] Создание этого Плана было поручено Генеральному директорату социального обеспечения министром труда Лисинио де ла Фуэнте . Работа генерального директората завершилась в следующем году разработкой Плана с большой автономией и присоединением к вышеупомянутому генеральному директорату. [4] Этот план развернул институциональную структуру по всей национальной территории с целью, как предписано ему Законом об основах социального обеспечения 1963 года, устранения или снижения риска в различных центрах и на рабочих местах; стимулирования и развития у субъектов, вовлеченных в работу, позитивного и конструктивного отношения к профилактике несчастных случаев на производстве и заболеваний, которые могут возникнуть в результате их профессиональной деятельности; и достижения, индивидуально или коллективно, оптимального состояния здоровья. [4]
Аналогичным образом, План предусматривал создание таких структур, как Территориальные институты по охране труда, Провинциальные технические кабинеты и Центры охраны труда, чтобы реагировать на необходимость расширения профилактических мер на малые и средние предприятия и содействовать подготовке специалистов по охране труда, поскольку у Медицины труда с большими традициями были свои собственные средства для обучения через Институт медицины труда и Школу медицины для подготовки врачей, ATS и медсестер компаний. Нехватка специалистов была особенно выражена в Гигиене труда, отрасли, которая имела лишь небольшое развитие в Национальном институте медицины труда. [5]
В дополнение к вышесказанному, Национальный план, делегировавший Организацию медицинских услуг для предприятий (OSME), принял на себя полномочия по инспекции и консультированию Медицинских услуг для предприятий, задача, которая выполнялась до 1986 года, когда они были переданы Национальному институту здравоохранения (INSALUD). В 1971 году Национальный план провел первую в истории Испании кампанию по охране здоровья на рабочем месте. [6]
Национальный план по охране труда и технике безопасности имел короткую жизнь, так как в 1976 году Министерство труда создало Социальную службу по охране труда и технике безопасности на рабочем месте , которая заменила Национальный план во всех его функциях и компетенциях. Национальный институт охраны труда и техники безопасности, Национальная школа охраны труда и OSME также были интегрированы в Социальную службу; то есть все органы, от которых зависели охрана труда и медицинское обслуживание предприятий. [5]
Еще короче была жизнь Социальной службы, которая была заменена в 1978 году Национальным институтом по безопасности и гигиене труда . [7] Процесс децентрализации привел к тому, что Провинциальные технические кабинеты с соответствующими центрами были переданы Автономным сообществам , которые взяли на себя полномочия по охране труда в координации и сотрудничестве с Национальным институтом, который был сконфигурирован как специализированный научно-технический орган Генерального государственного управления с миссией анализа и изучения условий охраны труда, а также поощрения и поддержки для их улучшения. Аналогичным образом, Национальный институт действовал как национальный справочный центр перед институтами Европейского Союза, гарантируя координацию и передачу информации, которую он должен был предоставлять на национальном уровне, в частности, в отношении Европейского агентства по охране труда и его сети [5]
С тех пор он остался прежним, хотя и претерпел две смены наименования. Первая была в 2017 году, когда он был переименован в Национальный институт безопасности, здоровья и благосостояния на рабочем месте, потому что, по мнению правительства , общество того времени было достаточно восприимчиво к этому вопросу и все более требовательно ко всему, что касалось благосостояния на рабочем месте. [8] Это изменение не было хорошо воспринято оппозицией, в основном Социалистической партией , которая критиковала изменение, потому что она считала его простым «изменением концепции и девальвацией функций Института» при использовании «терминов из области общественного здравоохранения», чтобы «отвлечь внимание от серьезных проблем, которые мы в настоящее время имеем в результате трудовой реформы». [9] Аналогичным образом, в прощальном письме директора агентства Долорес Лимон она включила эту смену наименования в качестве одной из причин своей отставки. [10]
Действительно, и в соответствии с критикой, высказанной годом ранее, приход к власти социалистического правительства в 2018 году привел к изменению названия на Национальный институт безопасности и гигиены труда. [11]
Структура INSST включает центральные и территориальные органы.
Все центральные органы имеют свои штаб-квартиры в Мадриде . [12]
Территориальные органы являются децентрализованными органами, ответственными за реализацию политики Института на региональном и/или провинциальном уровне. Они: [12]
Национальный комитет по безопасности и гигиене труда (CNSST), созданный Законом о профилактике профессиональных рисков 1995 года, является коллективным консультативным органом испанской государственной администрации по разработке политики профилактики и институциональным органом участия в области безопасности и гигиены труда. Он состоит из представителей Генеральной государственной администрации , администраций автономных сообществ и представителей наиболее представительных деловых и профсоюзных организаций. [13]
Национальный институт по безопасности и гигиене труда выполняет функции Генерального секретариата Национального комитета, предоставляя необходимую техническую и научную помощь для развития его компетенций. [3]