Совет по условно-досрочному освобождению Канады ( французский : Commission des Libérations Conditionnelles du Canada ; ранее известный как Национальный совет по условно-досрочному освобождению ) — канадское правительственное учреждение , которое отвечает за рассмотрение и выдачу условно -досрочного освобождения и помилования по уголовным делам в Канаде. Он действует под эгидой Министерства общественной безопасности Канады .
Старый Закон об отпуске был заменен Законом об условно-досрочном освобождении 1959 года, который закрепил принцип реабилитации. По замыслу Закона об условно-досрочном освобождении, Совет по условно-досрочному освобождению Канады был полностью независимым органом, принимающим решения об условно-досрочном освобождении. Законодатели представляли себе очень мощную организацию со значительными дискреционными полномочиями и гораздо более широкими полномочиями, чем была у старой Службы ремиссий. Чтобы обеспечить иммунитет от политического вмешательства или влияния, пять членов Совета были назначены сроком на 10 лет с возможностью продления. Законодательство устанавливает новые критерии условно-досрочного освобождения: Совет может освободить заключенного, который «получил максимальную выгоду от тюремного заключения», когда «исправлению и реабилитации заключенного будет способствовать условно-досрочное освобождение» и когда «освобождение не будет неоправданный риск для общества». Усмотрение, конечно, это палка о двух концах. Совет имел право рассматривать каждое дело по существу. К сожалению, у него также была свобода совершать ошибки. Член правления Фрэнк Миллер, например, видел потенциальную возможность катастрофы: «Я пытался и пытался добиться от них принятия политики», но члены были уверены, что могут положиться на собственное суждение. Полномочия НБК определяются Законом об исправительных учреждениях и условно-досрочном освобождении , Законом о судимости и Уголовным кодексом . [2] В 2003 году сообщалось, что местонахождение более 800 федеральных преступников и более 1100 провинциальных преступников, условно-досрочно освобожденных и сбежавших в Канаде, неизвестно. [3]
Являясь независимым административным трибуналом , Совет обладает исключительными полномочиями в соответствии с Законом об исправительных учреждениях и условно-досрочном освобождении предоставлять, отказывать, отменять, прекращать или отменять дневное и полное условно- досрочное освобождение . Кроме того, Совет отвечает за принятие решений о предоставлении, отказе и отмене помилования в соответствии с Законом о судимости и Уголовным кодексом .
Глава НБК является председателем, который подотчетен парламенту через министра общественной безопасности, демократических институтов и межправительственных отношений . Будучи независимым агентством, министр не руководит деятельностью НБК. [2] Годовой бюджет НБК составляет 43 миллиона долларов , а штаб-квартира расположена в Оттаве, Онтарио, с региональными офисами в Монктоне, Нью-Брансуике , Монреале, Квебеке , Кингстоне, Онтарио , Саскатуне, Саскачеване , Абботсфорде, Британской Колумбии и Эдмонтоне. Альберта .
В соответствии с Законом об исправительных учреждениях и условном освобождении , который регулирует работу федеральных исправительных учреждений, провинции и территории могут создавать свои собственные комиссии по условно-досрочному освобождению для правонарушителей, приговоренных к тюремному заключению сроком менее двух лет. Только три провинции сейчас имеют свои собственные комиссии по условно-досрочному освобождению: Онтарио , Альберта [4] и Квебек . [ нужна цитата ]
Условно-досрочное освобождение — это вариант, доступный большинству правонарушителей. Правонарушителю придется провести под стражей установленное количество времени, в зависимости от преступления. По подавляющему большинству преступлений этот срок составляет одну треть от общего срока назначенного наказания. [5]
Условно-досрочное освобождение не происходит автоматически. [ нужна цитата ] Комиссия по условно-досрочному освобождению должна учитывать, в первую очередь, защиту общественности. Второстепенными факторами являются реинтеграция, реабилитация и сострадание. При вынесении пожизненного заключения право на условно-досрочное освобождение составляет 25 лет в делах об убийствах первой степени, от 10 до 25 лет в делах об убийствах второй степени и 7 лет в случае других пожизненных заключений или неопределенных приговоров. Любое лицо, освобожденное условно-досрочно от пожизненного или неопределенного приговора, должно оставаться условно-досрочно освобожденным и на него распространяются условия условно-досрочного освобождения, установленные комиссией, на оставшуюся часть жизни правонарушителя.
Размышления о работе члена Комиссии по условно-досрочному освобождению можно найти в статье Любомира Лючука в газете The Toronto Star «Принятие решений об условно-досрочном освобождении — сложная работа», 23 июня 2016 г.
В соответствии с Законом о судимости , раздел 2.1, [6] Совет по условно-досрочному освобождению Канады является административным трибуналом, который имеет исключительные полномочия принимать решения относительно приостановки регистрации. Приостановление регистрации является формальным средством устранения недостатков, связанных с наличием судимости для людей, осужденных за уголовное преступление. Чтобы подать заявку на приостановку рекорда, человек должен заполнить заявку, которая позже рассматривается Советом, и решение о удовлетворении или отклонении заявки принимается должностным лицом. [7] В соответствии с разделом 7 Совет по условно-досрочному освобождению Канады также имеет возможность отозвать предоставленное отстранение от учетной записи, если имеет место нарушение хорошего поведения со стороны заявителя или если человек повторно совершает правонарушение и совершает уголовное преступление, и даже в некоторых случаях суммарное преступление. [8]
Процесс помилования претерпел значительные изменения в заявке в июне 2010 года в результате внесения поправок в Закон о судимости посредством законопроекта C-23B. [9] В частности, были установлены новые 10-летние периоды ожидания для преступлений, причиняющих телесные повреждения, и преступлений сексуального характера, подлежащих уголовному преследованию. По всем остальным правонарушениям срок ожидания составляет 5 лет для конкретных преступлений и 3 года для осуждений, вынесенных в порядке упрощенного судопроизводства. Теперь для заявлений по предъявленным обвинениям требовалась дополнительная информация, в которой подробно описывалось бы, почему они просят о помиловании, какую выгоду это принесет и как это поможет их реабилитации. Заявителям также необходимо будет объяснить изменения в своей жизни после осуждения и подробно рассказать о том, что, как и почему произошло преступление. На этот раз плата была повышена с 50 до 150 долларов.
В 2012 году был принят законопроект C-10 [10] , который внес дальнейшие изменения в Закон о судимости. Термин «помилование» был заменен на «приостановление записи». Причиной этого, как утверждается, является то, что «помилование» означает прощение, которое правительство не хочет, чтобы казалось, что оно его дало. [11] Срок ожидания вынесения обвинительного приговора увеличился до пяти лет для вынесенных в порядке суммарного производства обвинительных приговоров и до 10 лет для вынесенных по обвинительному заключению или тех, метод судебного разбирательства по которым не может быть подтвержден. Последним большим изменением стало создание преступлений Списка 1, который, по сути, представляет собой список преимущественно сексуальных преступлений против несовершеннолетних. Любое лицо, осужденное за одно из этих преступлений, больше не имеет права просить о помиловании или приостановлении учета, если только оно не соответствует некоторым очень строгим исключениям. В настоящее время плата существенно увеличилась в целях создания модели возмещения затрат, увеличившись до нынешней суммы в 631 доллар США.
Совет по условно-досрочному освобождению Канады подвергался критике за свои решения при рассмотрении некоторых дел. Яркие примеры включают:
Конрад Броссар был приговорен к пожизненному заключению в 1970 году после того, как был признан виновным в убийстве. У него также была криминальная история, насчитывающая десятилетия, включая многочисленные судимости за нападение, попытку изнасилования и вооруженное ограбление. В феврале 2002 года комиссия по условно-досрочному освобождению снова предоставила Броссару условно-досрочное освобождение. Вскоре после освобождения Броссар изнасиловал Сесиль Клеман, а затем зарезал ее. Внутренняя проверка дела Броссара, подготовленная Советом по условно-досрочному освобождению Канады и Службой исправительных учреждений Канады, показала, что «у совета нет никакой критики в отношении общего управления исправительным планом Броссара» и что не было никаких «нарушений». или слабость в процессе принятия решений». Пьер Этуаль, зять Клемана, раскритиковал комиссию по условно-досрочному освобождению, заявив, что «в этом отчете они говорят нам, что все замечательно, никто не сделал ничего плохого. За исключением того, что моя семья все еще скорбит». Тереза Клеман, сестра жертвы, заявила: «Виновной стороной здесь является судебная система. Немыслимо, чтобы это произошло потому, что люди не оценили, насколько опасен этот человек». [12] [13] [14]
Ларри Такахаши получил три пожизненных заключения одновременно в 1984 году за сексуальное насилие над семью женщинами (впоследствии его прозвали Балаклавским насильником [15] ). В 1997 году он признался в нападении более чем на 30 женщин и подозревался полицией в 120 нападениях. В 2003 году Такахаши был освобожден условно-досрочно, несмотря на то, что он сам признал, что рискует совершить повторное преступление. Рэнди Уайт , депутат от партии Канадский Альянс , раскритиковал правление за освобождение Такахаши, заявив: «Есть ли что-то, чего я не понимаю в защите общественности?» Сообщалось, что жертвам Такахаши не сообщат, где он будет жить во время условно-досрочного освобождения, из-за федеральных законов о конфиденциальности. [12] В 2005 году сообщалось, что Такахаси неоднократно нарушал свое условно-досрочное освобождение, употребляя алкоголь, лгав офицеру по условно-досрочному освобождению и общаясь с другими преступниками на сексуальной почве. [16] Его условно-досрочное освобождение впоследствии было отменено в 2013 году. [17] В 2016 году совет отклонил просьбу Службы исправительных учреждений о полном условно-досрочном освобождении, вместо этого предоставив дневное условно-досрочное освобождение с рядом условий. [15] [18]
Эрик Норман Фиш был освобожден в приют в 2004 году в Верноне, Британская Колумбия . Фиш отбывал пожизненное заключение за убийство, совершенное в 1984 году. В 2004 году Фишу было предъявлено обвинение в убийстве Джеффри Дрейка, тело которого было найдено на берегу озера Оканаган . [19] В 2007 году Фишу снова было предъявлено обвинение в убийстве Билла Абраменко, 75-летнего плотника на пенсии. [20] Королевская конная полиция Канады признала, что в течение шести недель, когда Фиш находился на свободе, ни полиция, ни комиссия по условно-досрочному освобождению не подали никаких предупреждений. Арест Фиша вызвал общенациональные дебаты о роли Совета по условно-досрочному освобождению Канады. [19] Дело привело к масштабным изменениям в полиции и комиссии по условно-досрочному освобождению. [20]
В 1995 году Роберт Брюс Мойес был условно-досрочно освобожден. В 1987 году он отбывал пожизненное заключение за многочисленные вооруженные ограбления и имел в общей сложности 36 судимостей, в том числе три покушения на убийство и три побега из тюрьмы. Мойес также неоднократно ранее нарушал условия условно-досрочного освобождения. Позже в 1995 году Мойесу и его сообщнику было предъявлено обвинение в убийстве семи человек. Позже Мойес признал себя виновным в убийствах. [21] Последующее расследование, проведенное Советом по условно-досрочному освобождению, пришло к выводу, что существует «серьёзное основание» для его условного освобождения из тюрьмы и что «нет необходимости предлагать какие-либо конкретные указания по изменению или дополнению политики, практики или процедур». Хотя расследование было завершено в 2003 году, оно не было обнародовано до 2006 года (и о его выпуске не было объявлено) и только в сильно отредактированном формате. В поддержку решения об освобождении Мойеса в отчете неоднократно упоминалась его причастность к местной духовности, несмотря на то, что Мойес не является коренным канадцем . Давая показания в суде, Мойес «с радостью признал, что он неоднократно лгал сотрудникам исправительных учреждений и условно-досрочного освобождения в течение последних 30 лет». Джон Вандоремален, представитель комиссии по условно-досрочному освобождению, заявил в интервью, посвященном расследованию, что «люди могут лгать. Это не первый раз, когда комиссию обманывают». Следствие не смогло (и его не просили) выяснить, как Мойесу неоднократно удавалось обманом заставить комиссию по условно-досрочному освобождению освободить его. Мойес снова получит право на условно-досрочное освобождение в 2027 году, когда ему исполнится 72 года. [22]
Аллан Крейг Макдональд был условно-досрочно освобожден в конце 1989 года после 12-летнего заключения за убийство полицейского и таксиста. В апреле 1990 года Макдональд избил, изнасиловал, зарезал и убил 21-летнюю Линду Шоу и поджег ее тело. (Хотя Макдональд не был осужден за это преступление (он покончил жизнь самоубийством в 1994 году), его вина была подтверждена анализом ДНК в 2005 году). [23] [24]
Майкл Гектор получил полное условно-досрочное освобождение после отбытия половины 13-летнего срока. У него было обширное криминальное прошлое, ранее он нарушал условно-досрочное освобождение, и в психологических оценках он был описан как «человек с высокой степенью криминализации». В начале 1997 года, примерно через 18 месяцев после освобождения, Гектор убил трех человек, в том числе маленького мальчика. [3]
Кевину Хамфри было предоставлено условно-досрочное освобождение, хотя он был приговорен к пожизненному заключению за ограбление и убийство человека в 1983 году перед бегством из страны. Несмотря на три предыдущих нарушения условий условно-досрочного освобождения, Хамфри был снова освобожден условно-досрочно в 2006 году. В октябре того же года Хамфри несколько раз ударил Ричарда Кента складным ножом, а затем перерезал ему горло в притоне. Хотя Кент выжил, у него все еще наблюдаются симптомы черепно-мозговой травмы и проблемы с памятью. [25]
Дени Лорти был условно-досрочно освобожден в 1996 году после того, как отбыл 12 лет тюремного заключения за убийство трех человек и ранение еще 13 человек. Решение пошло вразрез с волей родственников жертвы, хотя по состоянию на 2010 год Лорти больше не совершал преступлений. [26] [27]
Леопольд Дион был условно-досрочно освобожден в 1963 году. Он был приговорен к пожизненному заключению за изнасилование и покушение на убийство, а также за нарушение условно-досрочного освобождения путем сексуального насилия над маленьким мальчиком. В течение 18 месяцев после освобождения Дион приставал к 21 ребенку и убил четверых из них. Впоследствии Дион был убит в тюрьме. [28] [29]
Чад Бакнелл был условно-досрочно освобожден в 2002 году, через шесть лет после того, как его приговорили к пожизненному заключению за убийство четырех человек. Впоследствии Бакнелл исчез, пока его не поймали снова в 2004 году. Бакнеллу снова было предоставлено условно-досрочное освобождение в 2006 году, и до сих пор его повторно не арестовывали. [30]
Дэниел Джонатан Куршен, известный член банды, был условно-досрочно освобожден, хотя Совет знал, что Куршен неоднократно нарушал свое условно-досрочное освобождение, употребляя одурманивающие вещества. Находясь под условно-досрочным освобождением, Куршен и его сообщник попытались убить полицейского, выстрелив ему в лицо, угнали несколько автомобилей и совершили вторжение в дом, в ходе которого они пытались убить владельца. [31] [32]
В начале 2011 года осужденный мошенник из Квебека Винсент Лакруа был освобожден после отбытия 18 месяцев из 13-летнего срока за кражу более 100 миллионов долларов. Статьи 125 и 126 Закона об исправительных учреждениях и условном освобождении разрешают узкому кругу преступников, совершивших ненасильственные преступления, получить доступ к условно-досрочному освобождению после отбытия одной шестой срока наказания. В ответ на широкое освещение в СМИ и общественный резонанс Консервативная партия Канады по настоянию Блока Квебека внесла на рассмотрение законопроект C-59, закон, который отменяет досрочное условно-досрочное освобождение для ненасильственных преступников. [33]
НБК сообщил, что в период с 1995 по 2000 год более 70% из 11 466 правонарушителей, освобожденных условно-досрочно, успешно отбыли свой приговор, в то время как около 16% были отменены условно-досрочное освобождение за нарушение условий, а 12,5% было отменено условно-досрочное освобождение в результате совершения нового условно-досрочного освобождения. преступление. [ нужна цитата ]
Кроме того, НБК отметил, что за тот же пятилетний период более 16 000 заключенных были освобождены под дневное условно-досрочное освобождение, из них почти 83% были освобождены успешно, 12% были лишены условно-досрочного освобождения за нарушение условий и только 5,7% были отозваны за совершение новых правонарушений. [ нужна цитата ]
Хотя Служба исправительных учреждений Канады утверждает, что инциденты, подобные описанным выше, редки, отчет Канадской полицейской ассоциации показал, что в период с 1998 по 2003 год 66 человек были убиты осужденными, вышедшими на свободу досрочно. [3]
Глэдис Абраменко подала иск после того, как на нее напали, а ее муж был убит Эриком Фишем, который был условно освобожден в приют, несмотря на то, что отбывал пожизненное заключение за убийство, и у которого были диагностированы «преступные и антиобщественные наклонности». [34] Она достигла внесудебного соглашения с несколькими национальными правоохранительными органами по своему гражданскому иску, требуя возмещения неуказанного финансового ущерба от Фиша, КККП, исправительных учреждений Канады, Совета по условно-досрочному освобождению Канады и Общества Джона Ховарда. Детали урегулирования «не разглашаются». [35]