Исправительная служба Канады ( CSC ; французский : Service Correctnel du Canada ), также известная как исправительная служба Канады или исправительные учреждения Канады , является учреждением федерального правительства Канады , ответственным за тюремное заключение и реабилитацию осужденных уголовных преступников , приговоренных к двум годам и более. [3] Штаб -квартира агентства находится в Оттаве , Онтарио . [4]
Официально CSC был создан 10 апреля 1979 года, когда королева Елизавета II подписала разрешение на создание нового агентства и подарила ему гербы.
Комиссар CSC рекомендуется к назначению Премьер- министром и утверждается приказом Совета . Эта назначенная должность подчиняется непосредственно министру общественной безопасности, демократических институтов и межправительственных отношений и подотчетна общественности через парламент . Нынешним комиссаром CSC является Энн Келли, которая занимала должность старшего заместителя комиссара до выхода на пенсию Дона Хэда в феврале 2018 года. [5] [6]
Помимо использования общих идентификаторов, установленных Федеральной программой идентификации , CSC является одним из нескольких федеральных ведомств (в первую очередь тех, которые занимаются правоохранительной деятельностью, безопасностью или выполняют регулирующие функции), которым были предоставлены геральдические символы. Значок (описанный ниже) был официально вручен Канадским геральдическим управлением 15 октября 2009 года. [1] Факел символизирует обучение, знания и надежду, а ключ представляет собой возможное открытие двери после отбытия тюремного заключения. Девиз означает «постичь будущее». [7] CSC получил флаг в 2009 году; он состоит из геральдического значка на белом поле с изображением канадского флага в кантоне. [8] Старшие должностные лица также получили отличительные значки от Канадского геральдического управления. [9]
После развития пенитенциарной системы филадельфийскими квакерами в 1780-х годах концепция покаяния — изоляции, работы и религиозного созерцания — повлияла на проектирование и работу тюрем не только в Северной Америке, но также в Европе, Южной Америке и Азии . [10] « Обернская система », разработанная в тюрьме Оберн в Нью-Йорке , приняла тюремное заключение по филадельфийской модели, но добавила труд заключенных, полагая, что работа и обучение помогут в исправлении преступников. Кингстонская тюрьма , основанная на Обернской системе, была построена в 1835 году. [11] [12] Первоначально тюрьма функционировала как провинциальная тюрьма, но после принятия Закона о Британской Северной Америке в 1867 году тюрьма перешла под федеральную юрисдикцию . [12]
В 1868 году первый Закон о пенитенциарных учреждениях передал тюрьмы в Сент-Джоне, Нью-Брансуике и Галифаксе , а также Кингстоне, под федеральную юрисдикцию. В течение следующих двенадцати лет федеральное правительство построило тюрьму Сен-Винсент-де-Поль в Сен-Винсент-де-Поль, Квебек (1873 г.), тюрьму Манитобы в Стоуни-Маунтин, Манитоба (1877 г.), тюрьму Британской Колумбии в Нью-Йорке. Вестминстер, Британская Колумбия (1878 г.) и Дорчестерская тюрьма в Дорчестере, Нью-Брансуик (1880 г.). [12] В 1906 году тюрьма Альберты была открыта в Эдмонтоне, а тюрьма Саскачевана была открыта в Принс-Альберте в 1911 году. Здания для этих двух последних учреждений были построены с использованием принудительного труда заключенных.
Режим этих тюрем включал производительный труд в течение дня, одиночное заключение в часы досуга и постоянное соблюдение тишины. Хотя условно-досрочного освобождения не было, заключенным с хорошим поведением разрешалось отсрочивать срок наказания на три дня в месяц. [12]
Королевская комиссия по расследованию пенитенциарной системы Канады (Комиссия Аршамбо) была сформирована в ответ на серию беспорядков и забастовок в 1930-х годах. [13] В докладе Аршамбо , опубликованном в 1938 году, предлагались радикальные изменения в канадских пенитенциарных учреждениях с упором на предотвращение преступности и реабилитацию заключенных. Комиссия рекомендовала полностью пересмотреть пенитенциарные правила, чтобы обеспечить «строгую, но гуманную дисциплину, а также исправление и реабилитацию заключенных». Хотя рекомендации комиссии не были немедленно реализованы из-за начала Второй мировой войны, большая часть философии отчета остается влиятельной. [12]
После Второй мировой войны численность заключенных сократилась, что привело к перенаселенности и беспорядкам в тюрьмах. Это привело к созданию Комитета Фато в 1953 году. Комитет считал, что тюрьмы не просто выполняют функцию содержания под стражей, но также предоставляют программы, которые будут способствовать «достойной и творческой деятельности» и учитывать основные аспекты поведения, взглядов и моделей поведения заключенных. Это означало, что тюрьмы должны были измениться, чтобы поддерживать такие программы и предоставлять возможности для профессиональной подготовки , программ до освобождения и последующего ухода. В отчете Фато рекомендовалось нанимать больше и лучше подготовленного персонала, в том числе с профессиональной квалификацией в области социальной работы, психологии, психиатрии, криминологии и права. [12] Важным наследием Комитета стало создание Национального совета по условно-досрочному освобождению в 1959 году и разработка системы условно -досрочного освобождения , которая заменила прежнюю систему отпусков . [14] Заявив, что условно-досрочное освобождение не должно означать смягчение или подрыв приговора, комитет подчеркнул свою решительную поддержку условно-досрочного освобождения:
Условно-досрочное освобождение — это общепризнанная процедура, которая призвана стать логическим шагом в исправлении и реабилитации человека, осужденного за преступление и, как следствие, отбывающего тюремное заключение... Это переходный этап между тюремным заключением в институте и абсолютной свободе в обществе (Fauteux 1956, 51)»» [14]
В 1961 году в Закон о тюрьмах были внесены поправки, и был принят план строительства десяти новых пенитенциарных учреждений по всей Канаде для выполнения рекомендаций Комитета Фото. [12]
В 1970-х годах возникло движение за объединение тогдашней Пенитенциарной службы и Национальной службы условно-досрочного освобождения. Результатом этого стал доклад парламенту Подкомитета по пенитенциарной системе Канады под председательством Марка МакГигана . Движение к консолидации было признано комиссаром Дональдом Йомансом, который отметил «... наши усилия по созданию названия для нашей Службы, которое придаст нам надлежащую идентичность и создаст образ слияния Пенитенциарной службы и Национальной службы. Служба условно-досрочного освобождения». и объявил, что название будет «Исправительная служба Канады». (Йоманс, 5 апреля 1979 г.). Исправительная служба Канады была создана в 1979 году после слияния Канадской пенитенциарной службы и Национальной службы условно-досрочного освобождения в 1976 году. [15]
Карл Лохнан, эксперт в области геральдики, разработавший Орден Канады , получил контракт на разработку нового герба для ввода в эксплуатацию исправительной службы Канады. Лохнан подал исследовательский документ, в котором частично изложена основная философия данной разработки:
В принципе, нет причин, по которым корпоративный графический образ [Исправительной службы Канады] не мог бы принять знакомую форму институционального герба, то есть геральдического щита, украшенного соответствующей символикой… [c]обычные услуги, вместо этого был принят отличительный «служебный значок», аналогичный тем, что есть в Вооруженных силах Канады и КККП… [т] основная форма предлагаемого дизайна значка является эллиптической и содержит «перекрещенные ключи » как символ Службы и стилизованный кленовый лист с флага Канады с увенчанной Королевской короной… [я] предполагает, что овальное кольцо должно содержать официальное название Службы в сокращенной форме на английском и французском языках… [a] как фон для овальный значок… эскизы включают в себя так называемую «славу» в виде лучей света, символически исходящих от звезды или солнца. «Слава» в случае значка на шляпе… [представляет собой] восьмиконечную звезду … исследования не выявили ни одного изображения, которое лучше символизировало бы природу и цель Службы исправительных учреждений, чем устройство «скрещенные ключи»… (Локнан , 1978, 21 июля).
21 декабря 1978 года комиссар Дональд Р. Йоманс утвердил выбранный дизайн. В начале 1979 года генеральный прокурор Жан-Жак Бле направил герб генерал-губернатору с просьбой о одобрении королевы (Бле, 29 марта 1979 года). 10 апреля королева Елизавета II дала королевское одобрение и разрешение на создание нового герба (Жоли де Лотбиньер, 20 апреля 1979 г.).
Деятельность CSC регулируется федеральным законом в соответствии с Законом об исправительных учреждениях и условном освобождении и Положениями об исправительных учреждениях и условном освобождении . Кроме того, статут предусматривает свободу действий в соответствии с директивами Комиссара. Однако все распоряжения комиссара должны оставаться в рамках Хартии прав и свобод и Закона об исправительных учреждениях и условном освобождении .
Исправительная служба Канады обладает юрисдикцией над правонарушителями в Канаде только в отношении приговоров, вынесенных судом на срок 24 месяца (два года) или более.
Существует два вида приговоров, назначаемых судом:
Определенный приговор - это приговор с датой завершения (например, пять лет, семь месяцев), называемой «Истечение срока действия ордера». Эта дата назначается судом, и в этот момент Служба исправительных учреждений Канады больше не обладает юрисдикцией над правонарушителем.
Неопределенный приговор – это приговор, который обычно называют « пожизненным заключением ». Исправительная служба Канады обладает юрисдикцией над правонарушителем до его смерти. Хотя суд действительно устанавливает минимальное количество лет, прежде чем преступник сможет подать заявление в Совет по условно-досрочному освобождению Канады об условно-досрочном освобождении. Таким образом, назначенное судом пожизненное заключение без права досрочного освобождения на срок двадцать пять лет будет означать, что преступник будет заключен в тюрьму минимум на двадцать пять лет до рассмотрения вопроса о потенциальном условном освобождении в общество под надзором общества. должностное лицо, надзирающее за условно-досрочно освобожденным .
По состоянию на 2006 год уровень заключенных в Канаде составлял 107 на 100 000 человек; одна седьмая от США . [17]
В исправительной службе Канады существует три уровня безопасности. К ним относятся максимальный, средний и минимальный. Ведение дел осуществляется сотрудниками учреждений по условно-досрочному освобождению (ОП) в учреждениях, а также сотрудниками по условно-досрочному освобождению на уровне сообщества. Совет по условно-досрочному освобождению Канады несет полную ответственность за принятие решений об освобождении на том этапе вынесения судом приговора, когда правонарушителю разрешается жить в обществе при условии условно-досрочного освобождения.
Как только суд приговаривает преступника к тюремному заключению сроком на два (2) года или более, преступник попадает под юрисдикцию Службы исправительных учреждений Канады. Институциональный офицер по условно-досрочному освобождению проводит всестороннюю оценку преступности правонарушителя и составляет «отчет о классификации преступника» и «исправительный план». Именно по этому исправительному плану преступник будет оцениваться в течение всего срока, назначенного судом.
Подготовка правонарушителей к их возвращению в общество является важным направлением деятельности исправительных служб Канады. В последние годы эта подготовка стала более сложной из-за переполненности тюрем и сокращения реабилитационных услуг для правонарушителей. Офицеры по условно-досрочному освобождению, которые следят за этими правонарушителями, теперь истощены, и этим офицерам приходится делать больше с меньшими затратами на работу. Учитывая, что это такая большая проблема, исправительные службы Канады разработали Комплексную инициативу полиции по условно-досрочному освобождению (IPPI). Также известна как программа офицеров по связям с исправительными учреждениями (CCLO). IPPI получил финансирование для начала деятельности в 16 населенных пунктах по всей Канаде в 2006-2007 годах. В рамках этой программы сотрудники полиции размещаются в отделениях Службы исправительных учреждений Канады, где они поддерживают деятельность сотрудников службы условно-досрочного освобождения. Офицеры специально работают с правонарушителями из группы повышенного риска при их переходе в общество, чтобы попытаться повысить общественную безопасность. Бывшие заключенные из группы высокого риска сталкиваются с многочисленными трудностями при возвращении в свое общество, как личного, так и бюрократического или юридического характера. Многие возвращаются в район, где они совершили преступление, и сталкиваются с искушениями бандитской жизни, сообщниками в преступных кругах и злоупотреблением психоактивными веществами. При этом неудивительно, что исследования показали, что более двух третей правонарушителей повторно арестовывают в течение трех лет после освобождения. Именно эта статистика побудила программу IPPI обратить особое внимание на условно-досрочно освобожденных с самым высоким уровнем риска; в первые месяцы после освобождения; и возвращение в места с самым высоким уровнем преступности. IPPI осознал, что необходим другой подход и более активное участие офицеров по условно-досрочному освобождению на личной основе, что привело к более успешному переходу бывших заключенных в реальный мир. [18]
Большинство сотрудников одеты в штатское, включая офицеров по условно-досрочному освобождению, координаторов программ, психологов, специалистов по обучению персонала, менеджеров по оценке и вмешательству, офицеров службы безопасности, помощников/заместителей начальников и руководителя учреждения, называемого «надзирателем » . В каждом регионе Канады есть «региональный заместитель комиссара», который подчиняется непосредственно комиссару исправительной службы Канады, который находится в национальном столичном регионе ( Оттава , Онтарио ).
Сотрудники федеральных пенитенциарных учреждений назначаются федеральными блюстителями порядка в соответствии с разделом 10 Закона об исправительных учреждениях и условном освобождении [1].
Сотрудник исправительного учреждения является служащим государственной службы Канады. Все сотрудники исправительных учреждений CSC одеты в форму и назначаются федеральными блюстителями порядка в соответствии с разделом 10 Закона об исправительных учреждениях и условном освобождении [2].
Структура рангов в CSC начинается с должности сотрудника исправительного учреждения 1 (CX-01), также известного как COI. Эти офицеры отвечают за функции безопасности в учреждении, включая патрулирование, посты безопасности, службы быстрого реагирования и сопровождение.
Сотрудник исправительного учреждения 2 (CX-02), или COII, обычно назначается на должности, требующие более опытного сотрудника, который работает на различных должностях, включая жилые помещения, средства связи или посещения. Сотрудники исправительных учреждений, специально назначенные для женщин, осужденных на федеральном уровне (FSW), называются первичными работниками и имеют начальный ранг COII. ИСП никоим образом не выполняет надзорную функцию по отношению к ИСП, а используется для координации действий офицеров в своем секторе. [19]
Как только офицеры переходят на руководящую должность, которая начинается с должности офицера по обучению персонала (CX-03, бывший начальник исправительного учреждения), цвет униформы рубашки меняется с темно-синего на светло-синий.
Начальник исправительного учреждения (CX-04), или CM, является руководителем учреждения, и исторически его называли «Хранителем ключей» или, короче, «Хранителем».
Все знаки отличия носятся в виде погон, прикрепленных к погонам мундира, в виде слова «РЕКРУТ» для офицеров-новобранцев, проходящих обучение, или в виде 1, 2, 3 или 4 золотых слитков.
В CSC парадная форма доступна для сотрудников, не входящих в ряды сотрудников исправительного учреждения. Старшие звания (носятся как погоны и обычно присутствуют только на парадной форме) следующие:
Сотрудники исправительных учреждений в униформе в рядах сотрудника исправительного учреждения 1, сотрудника исправительного учреждения 2 и сотрудника по обучению персонала состоят в профсоюзе и, как таковые, являются членами Союза канадских сотрудников исправительных учреждений (UCCO).
Парадная форма соответствует тому же рангу, что и указанный выше. В каждом учреждении есть церемониальное подразделение, которое представляет Службу на официальных мероприятиях в Канаде и за рубежом. Примеры таких мероприятий включают местные и церемониальные парады, похороны, выпускные церемонии новобранцев, а также национальные и международные поминальные службы.
Церемониальный отряд состоит из Почетного караула, Оркестра труб и барабанов CSC и Церемониального караула. Благодаря своей деятельности Отдел является гордым публичным лицом для сотрудников исправительных учреждений, офицеров по условно-досрочному освобождению и других сотрудников Службы, которые играют важную роль в обеспечении безопасности общин для канадцев.
Церемониальная структура рангов следующая: обычно их носят в виде погон на парадной форменной рубашке и тунике.
Среди учреждений есть « лечебницы » для правонарушителей-аборигенов. [20]
В первые годы своего существования канадская пенитенциарная система использовала труд заключенных как форму наказания, которая одновременно служила важным элементом работы самой пенитенциарной системы. Более того, тюремная индустрия рассматривалась как наказание, «предназначенное для исправления заблудших». Почти сто лет спустя эта отрасль рассматривалась как ключевой компонент «реабилитационного процесса», ценность которого для CSC постепенно приобретала все большее значение. К 1950-м годам акцент на тюремном труде сместился с его роли как формы наказания и стал неотъемлемой частью реабилитации правонарушителей и, таким образом, повысил общественную безопасность. [21]
В 1980 году CSC запустил CORCAN, программу трудоустройства для заключенных, призванную реабилитировать заключенных, предлагая им трудовые навыки, которые они могут использовать для поиска работы после освобождения, тем самым снижая вероятность рецидива. CORCAN действует посредством партнерства с государственными, частными и некоммерческими фирмами, которые предоставляют заключенным работу в таких отраслях, как производство, текстильная промышленность, строительство и услуги, за которые они получают вознаграждение. [22]
В 2013 году правительство Харпера ввело серию сборов за проживание и питание, что привело к сокращению на 30% заработной платы для заключенных, участвующих в программе CORCAN. [23]
Программу CORCAN критиковали за то, что она предлагала мало значимых возможностей для работы и обучения, поскольку многие рабочие места, доступные заключенным, находятся в отраслях, мало имеющих отношение к текущим потребностям рынка труда, таких как прачечная, текстильная промышленность и производство. Это особенно справедливо в отношении женщин-заключенных, которым поручают гендерную работу, которая после освобождения дает им мало востребованных на рынке труда навыков. [24] Многие чернокожие заключенные сообщают о том, что подвергаются дискриминации при приеме на работу в CORCAN, и чернокожие заключенные с большей вероятностью будут получать более низкую оплату за выполняемую ими работу. [25]
В соответствии с разделом 7 Положений об исправительных учреждениях и условном освобождении , а также в соответствии с Директивами Комиссара CD 023, [26] каждое учреждение и отдел условно-досрочного освобождения должны создать Гражданский консультативный комитет (CAC), который уполномочен «вносить вклад в общественную безопасность путем активного взаимодействия с сотрудники Исправительной службы Канады, общественность и правонарушители, предоставляя беспристрастные советы и рекомендации, способствуя тем самым качеству исправительного процесса». [27]
Каждое учреждение и отделение условно-досрочного освобождения образуют «местный комитет», с которым CSC консультируется по вопросам, касающимся исправительных операций, программ, политики и планов. Они, в свою очередь, участвуют в работе регионального комитета (Атлантика, Квебек, Онтарио, Прерии и Тихоокеанский регион) для координации инициатив региона. Наконец, Национальный исполнительный комитет состоит из пяти региональных председателей CAC, а также национального председателя, который отвечает за связь между комитетами и штаб-квартирой CSC, контролирует и анализирует всю политику или действия CSC на местном уровне. региональном и национальном уровнях и принять единую стратегию для всех комитетов. [28]
По закону все члены CAC имеют право иметь разумный доступ ко всем частям учреждения или отделения условно-досрочного освобождения, к которому они прикреплены, разговаривать со всем персоналом и правонарушителями или условно-досрочно освобожденными внутри организации, а также иметь доступ к слушаниям (если правонарушитель дает согласие). . [29] Эти полномочия предоставляются членам после того, как их заявления и допуски к секретной информации одобрены национальной штаб-квартирой CSC.
В 2003 году CSC подвергся критике за политику освобождения некоторых заключенных по системе квот. Скотт Ньюарк, бывший прокурор и исполнительный директор Канадской полицейской ассоциации , который сейчас является специальным советником Генеральной прокуратуры Онтарио по делам жертв преступлений, заявил, что исправительная служба Канады вышла из-под контроля и что «я думаю, что у канадцев хорошие отношения». повод для возмущения». [30]
Ньюарк заявил, что исправительные службы прилагают большие усилия, чтобы вывести больше правонарушителей из пенитенциарных учреждений на улицу в рамках так называемого «Проекта реинтеграции». Хотя эта политика обходится дешевле, чем содержание осужденных в тюрьме, офис Ньюарка утверждает, что осужденных выталкивают за дверь, чтобы выполнить квоту на освобождение. Ньюарк заявил, что он получил документы, подтверждающие это, в том числе записки, протоколы и конфиденциальную переписку исправительных учреждений, а также внутренний меморандум о постановке «цели разделения правонарушителей 50/50 между учреждениями и сообществом». [30]
Лоуренс Маколей , который был генеральным солиситором, отвечающим за CSC, когда были написаны документы, отрицал существование каких-либо квот, заявив, что: «Нет никаких квот. Никогда не было... Если у кого-то есть идея квоты, они забыли проконсультироваться с министром». Однако вскоре после этого интервью Маколей подал в отставку, и пост генерального солиситора занял Уэйн Истер . [30]
Внутренняя проверка исправительных учреждений показала, что офицеры по условно-досрочному освобождению перегружены работой. Высокопоставленный представитель профсоюза сообщил, что у некоторых офицеров по условно-досрочному освобождению, особенно в городах, имеется 40 и более дел вместо рекомендованных 18, и в результате они не могут провести все важные дополнительные проверки в обществе, например, поговорить с работодателями. , домовладельцы, соседи и другие члены семьи. [30]
Полицейские также жалуются, что при задержании нарушителей условно-досрочного освобождения их часто сразу же снова освобождают условно-досрочно. Офицер Грег Салливан, входящий в группу, которая выслеживает нарушителей условно-досрочного освобождения, раскритиковал CSC, заявив, что «это становится очень неприятно, особенно когда вы видите жестоких преступников, которые несколько раз выходили на свободу, а мы преследовали их два или три раза». в течение восьми месяцев». [30]
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )