stringtranslate.com

Национальный совет магистратуры (Польша)

Национальный совет судебной власти ( польск . Krajowa Rada Sądownictwa ) — национальный совет судебной власти Польши . Это государственный орган в Польше, ответственный за назначение судей и рассмотрение этических жалоб на действующих юристов .

Создание и состав

Национальный совет по судебной системе является конституционным органом, назначенным для защиты независимости судов и судей. Это коллегиальный орган, состоящий из представителей судебной власти (Первый председатель Верховного суда, Председатель Высшего административного суда и 15 представителей органов самоуправления судебной системы, назначаемых на четырехлетний срок полномочий), законодательной власти (четыре депутата и два сенатора, избираемых на четырехлетний срок полномочий) и исполнительной власти (министр юстиции и лицо, назначаемое Президентом Республики). Совет представляет Президенту ходатайства о назначении судей; он занимается кадровыми вопросами судебной системы и выражает свое мнение о профессиональной этике судей. Он также может подать заявление в Конституционный трибунал для вынесения решения о конституционном соответствии нормативных актов в той мере, в которой они касаются независимости судов и судей.

В 1989 году был создан Национальный совет магистратуры, в Польше начался процесс интенсивных общественно-политических изменений, связанных с переговорами «Круглого стола», что привело к существенным конституционным изменениям, в том числе в сфере судебных органов. Уже в апреле 1989 года на основании апрельской поправки к Конституции Польской Народной Республики был введен Национальный совет магистратуры, который получил право представлять кандидатов на судей Президенту. В конце 1989 года в результате пересмотра Конституции Польской Народной Республики было восстановлено традиционное название государства – Республика Польша, которая согласно ст. 1 Конституции определялась как демократическое правовое государство. В частности, это позволило Конституционному трибуналу толковать из этого положения многие нормы, характеризующие систему государств, ссылаясь на концепцию верховенства права. Пересмотр ввел также в ст. 56 п. 1 Конституции разделение судебных органов на Верховный суд, общие суды и специальные суды. В 1992 году в принятой впоследствии Малой конституции принцип единообразия государственной власти был заменен принципом разделения властей, а независимые суды были сделаны государственными органами в области судебной власти (ст. 1). В то же время велась работа над новой полной конституцией. Эта работа завершилась принятием Конституции от 2 апреля 1997 года, которая вступила в силу 17 октября 1997 года и которая остается в силе до сих пор. Действующая конституция создает формальные рамки для полной независимости судебной системы, которую она делает отдельной властью и которая включает суды и трибуналы (ст. 10 и 173). Суды, которые занимаются правосудием, включают Верховный суд, общие суды, административные суды и военные суды. Польские трибуналы - это Конституционный трибунал и Государственный трибунал. Конституция также предусматривает полные формальные гарантии независимости судей, которые назначаются президентом по представлению Национального совета магистратуры. Польские конституционные положения о третьей инстанции также ссылаются на европейские стандарты в области правосудия, включая соответствующую судебную практику Европейского суда по правам человека. Эти положения, а также практика их применения не стали препятствием для вступления Польши в Европейский Союз в 2004 году. Польскую судебную систему следует в целом оценить как отвечающую требованиям принципа верховенства права и международным и европейским стандартам в этой области.

Национальный совет юстиции состоит из 25 членов: представитель президента Польши , министр юстиции , шесть членов парламента, избираемых им на четырехлетний срок, первый председатель Верховного суда Польши , первый председатель Верховного административного суда Польши и 15 судей, избираемых «самоуправлениями» на четырехлетний срок. [1] [a]

Совет был создан в соответствии со статьями 186 и 187 Конституции Польши . [2] По состоянию на 2022 год Дагмара Павелчик-Войцка была председателем Национального совета юстиции. [3]

Власть

Национальный совет магистратуры отвечает за выдвижение кандидатур судей для заполнения вакансий; официальное назначение затем осуществляется президентом Польши. [4]

Критика и реформа

В 2017 году Совет Европы раскритиковал включение только шести женщин в Национальный совет судебной системы, состоящий из 25 членов, а также тот факт, что 15 самоизбранных судей исполняли «совместные» сроки, что означает, что все 15 судей массово заменяются каждые четыре года. [2] По данным Совета Европы, это ставит под угрозу преемственность Национального совета судебной системы. [2] Представители правящей партии «Право и справедливость» также раскритиковали совет за назначение судей, которые, по его словам, отдавали предпочтение их личным политическим идеологиям, чтобы защитить бывших должностных лиц коммунистической Польши . [4]

Предложение о реструктуризации 2017 г.

Согласно законопроекту 2017 года, направленному на реформирование Национального совета судебной власти, 15 судей, назначенных органами самоуправления, вместо этого будут избираться Сеймом . [ 5] 22 июля верхняя палата парламента одобрила законопроект 55 голосами против 23 при двух воздержавшихся. [6] [7] Он был передан президенту Анджею Дуде для обнародования, хотя в конечном итоге Дуда наложил вето на эту меру. [8] [9]

В ноябре 2017 года меры были приняты снова, получив «легкое» одобрение в следующем месяце в парламенте. [10] [11] Вопреки критике ЕС Дуда немедленно подписал закон о реструктуризации Национального совета судебной власти. [12]

Реакция

20 декабря Европейский союз принял решение ввести «беспрецедентные дисциплинарные меры против Польши» в связи с рядом других принятых законов, которые, по его утверждению, позволяли правительству «существенно вмешиваться» в деятельность судебной системы. [13] Решение Европейской комиссии призвать к реализации статьи 7 Договора о Европейском союзе стало первым случаем, когда в истории Европейского союза был инициирован процесс лишения государства-члена ЕС права голоса. [14]

Опрос общественного мнения показал, что 63 процента поляков считают, что «судебная система должна внести серьезные изменения». [15] Отдельный опрос, проведенный сетью TVN летом 2017 года, показал, что 55 процентов респондентов заявили, что президент Анджей Дуда должен наложить вето на предложенные тогда изменения, а 29 процентов хотели бы, чтобы он их подписал. [16] Павел Кукиз , лидер Kukiz'15 — третьей по величине партии в парламенте — заявил, что, по его мнению, «польская судебная система требует «тщательных реформ и глубоких кадровых изменений»», и не будет выступать против законодательства, хотя также выразил сомнение в том, что оно может обеспечить значимую реформу. [17]

Законопроект подвергся критике со стороны некоторых, которые отметили, что все 15 ныне действующих судей Национального совета судебной системы будут отстранены и заменены с использованием новой процедуры, что фактически предоставит правящей партии возможность выбирать этих членов. [5] Внутренняя критика законопроекта исходила от ведущих политиков оппозиционной «Гражданской платформы» . [7] Дональд Туск и Анджей Жеплинский также призвали польское правительство отменить предлагаемые изменения, как и Amnesty International и Совет Европы. [2] [5] [18] Несколько протестов в Польше против законопроекта привлекли толпы «десятков тысяч», а на одной из демонстраций присутствовал бывший президент Лех Валенса . [16] В США первая администрация Трампа заявила, что законопроект «подорвет независимость судебной системы и ослабит верховенство закона в Польше». [19]

Законопроект поддержали несколько ведущих польских политических деятелей, включая премьер-министра Беату Шидло , бывшего президента Всепольской молодёжи Адама Андрушкевича , лидера партии «Право и справедливость» Ярослава Качиньского , депутата Европарламента Здзислава Краснодебского и других. [7] Некоторые члены Кукиза'15 присоединились к правящей партии «Право и справедливость», поддержав предложение. [7] Международная поддержка позиции Польши пришла из Венгрии, где премьер-министр Виктор Орбан заявил, что «наступление инквизиции на Польшу никогда не увенчается успехом, потому что Венгрия будет использовать все законные возможности в Европейском союзе, чтобы продемонстрировать солидарность с поляками». [16]

Примечания

  1. ^ Под «органами самоуправления» подразумеваются две ассоциации судей: общее собрание судей региональных судов и общее собрание судей апелляционных судов. [ необходима ссылка ]

Ссылки

  1. ^ "Национальный совет юстиции". Сейм Республики Польша . Сейм . Получено 22 июля 2017 г.
  2. ^ abcd ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ МНЕНИЕ ПО ПРОЕКТУ ПОПРАВОК К ЗАКОНУ О НАЦИОНАЛЬНОМ СОВЕТЕ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И НЕКОТОРЫМ ДРУГИМ ЗАКОНАМ ПОЛЬШИ. Совет Европы . 2017. С. 6, 18, 22.
  3. ^ "Состав Совета". Национальный совет юстиции . Правительство Польши . Архивировано из оригинала 3 октября 2019 года . Получено 22 июля 2017 года .
  4. ^ ab "Польское правительство пытается взять под контроль высший суд". Politico . 13 июля 2017 г. Получено 22 июля 2017 г.
  5. ^ abc "Столкновение из-за судей вызывает опасения за верховенство закона в Польше". Financial Times . 7 июня 2017 г. Получено 22 июля 2017 г.
  6. ^ «Сенаторы Польши одобряют спорную реформу суда». ABC News . 21 июля 2017 г. Архивировано из оригинала 22 июля 2017 г. Получено 22 июля 2017 г.
  7. ^ abcd Zbytniewska, Karolina (20 июля 2017 г.). "Польша: Жестокие реакции на угрозу статьи 7". Euractiv . Получено 22 июля 2017 г. .
  8. ^ Шоттер, Джеймс (22 июля 2017 г.). «Сенат Польши принимает оспариваемый законопроект о судебной системе». Financial Times . Получено 22 июля 2017 г.
  9. ^ "Президент Польши Дуда наложил вето на судебную реформу после протестов". BBC News . 24 июля 2017 г. Получено 20 декабря 2017 г.
  10. ^ «Спорные польские правовые изменения ждут одобрения президента». Радио Польша . 16 декабря 2017 г. Получено 20 декабря 2017 г.
  11. ^ Налепа, Моника (28 ноября 2017 г.). «Польша снова в кризисе. Вот что вам следует знать о последнем захвате власти крайне правыми». Washington Post . Получено 20 декабря 2017 г.
  12. ^ "Польский президент подписывает законопроекты о судебной реформе". Reuters . 20 декабря 2017 г. Получено 20 декабря 2017 г.
  13. ^ "Реформы судебной системы в Польше: ЕС принимает дисциплинарные меры". BBC News . 20 декабря 2017 г. Получено 20 декабря 2017 г.
  14. ^ Козловска, Ханна (20 декабря 2017 г.). «ЕС запустил «ядерный вариант» против Польши». Quartz . Получено 20 декабря 2017 г. .
  15. ^ Chorvath, Karolina (20 июля 2017 г.). «Польша отходит от демократии и ЕС в ходе последних судебных реформ». Public Radio International . Получено 22 июля 2017 г.
  16. ^ abc "Бывший президент Польши Лех Валенса присоединяется к протесту против судебной реформы". The Guardian . 22 июля 2017 г. Получено 22 июля 2017 г.
  17. ^ «Польские суды нуждаются в реформе, но не должны быть политизированы: оппозиционная группа». Новости . 17 июля 2017 г. Получено 22 июля 2017 г.
  18. ^ "Польша: новый закон подрывает независимость судебной системы". amnesty.org . Amnesty International . 12 июля 2017 г. . Получено 22 июля 2017 г. .
  19. ^ Мерфи, Пол (21 июля 2017 г.). «США предупреждают Польшу о судебном законопроекте, поскольку протесты растут». CNN . Получено 22 июля 2017 г.