Плата за выбросы углерода и дивиденды или климатический доход — это система, направленная на сокращение выбросов парниковых газов и решение проблемы изменения климата . Система взимает налог на выбросы углерода с продажи ископаемого топлива , а затем распределяет доход от этого налога среди всего населения (в равной степени, на душу населения) в качестве ежемесячного дохода или регулярного платежа.
С момента принятия этой системы в Канаде и Швейцарии она приобрела повышенный интерес во всем мире как межсекторальный и социально справедливый подход к сокращению выбросов и борьбе с изменением климата . [1] [2] [3] [4]
Разработанные для поддержания или улучшения экономической жизнеспособности при ускорении перехода к устойчивой энергетической экономике, углеродные сборы и дивиденды были предложены в качестве альтернативы механизмам сокращения выбросов, таким как сложные нормативные подходы , ограничение и торговля или прямой налог на углерод . Хотя существует общее согласие среди ученых [5] [6] и экономистов [7] [8] [9] [10] [11] относительно необходимости налога на углерод, экономисты в целом нейтральны в отношении конкретных видов использования дохода, хотя, как правило, больше поддержки, чем оппозиции, в пользу возврата дохода в качестве дивиденда налогоплательщикам. [8]
Базовая структура платы за выбросы углерода и дивидендов выглядит следующим образом: [12]
Для обеспечения максимальной эффективности размер сбора будет регулироваться на основе научных оценок как экономической, так и климатической науки, чтобы сбалансировать размер и скорость роста сбора.
Климатический доход имеет ряд существенных преимуществ по сравнению с другими механизмами сокращения выбросов:
В конце 2012 года Форум по энергетическому моделированию (EMF), координируемый Стэнфордским университетом , опубликовал свое исследование EMF 29 под названием «Роль пограничной корректировки выбросов углерода в односторонней климатической политике». [19] [20] [21] Хорошо известно, что односторонняя климатическая политика может привести к утечке выбросов . Например, подверженные торговле отрасли с интенсивными выбросами могут просто переместиться в регионы с более слабой защитой климата. Программа пограничной корректировки выбросов углерода (BCA) может помочь противостоять этому и связанным с этим эффектам. В рамках такой политики тарифы взимаются с углерода, содержащегося в импортируемых товарах от нерегулируемых торговых партнеров, в то время как первоначальные платежи за защиту климата для экспортируемых товаров возвращаются. [19] Исследование показывает, что программы BCA оценивали: [21]
В свете этих результатов исследование рекомендует проявлять осторожность при разработке и реализации программ BCA. [21] Более того, регрессивное воздействие переноса части бремени борьбы с выбросами на юг противоречит принципу РКИК ООН общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей, который прямо признает, что развивающиеся страны имеют меньше возможностей для принятия мер по защите климата. [19]
Анализ экономического воздействия, проведенный в 2014 году компанией Regional Economic Models, Incorporated (REMI), пришел к выводу, что плата за выбросы углерода, которая изначально составляла 10 долларов США за тонну и увеличивалась на 10 долларов США в год, при этом весь чистый доход возвращался домохозяйствам в качестве энергетических дивидендов, принесет существенные выгоды для окружающей среды, здоровья и экономики: [22] [23]
Рабочий документ Международного института прикладного системного анализа (IIASA) 2016 года более узко рассмотрел влияние предлагаемого углеродного сбора и дивидендов на американские домохозяйства в течение первого года. [24] Из-за более короткого анализируемого окна (которое не позволяло учитывать изменения в личном использовании энергии в рамках политики) документ обнаружил меньший процент домохозяйств, получающих выгоду от углеродного сбора и дивидендов, чем отчет REMI, обобщенный выше (53% против примерно двух третей в отчете REMI). Он также обнаружил, что еще 19% домохозяйств понесли убытки в размере менее 0,2% годового дохода, сумма, которая может восприниматься как фактически «безубыточная» домохозяйствами в верхних квинтилях доходов, которые, скорее всего, пострадали.
По состоянию на июль 2022 года в мире насчитывалось восемь юрисдикций, внедряющих ту или иную форму платы за выбросы углерода и дивидендов: Швейцария, Австрия, а также Альберта, Онтарио, Манитоба, Саскачеван, Юкон и Британская Колумбия в Канаде.
Швейцария
Швейцарский налог на выбросы углерода перераспределяет около двух третей своих доходов среди жителей, включая детей, и предприятий (пропорционально их заработной плате). Оставшаяся треть инвестируется в программу повышения энергоэффективности зданий и фонд чистых технологий. [25] [26] Жители получают дивиденды ежегодно через счет за медицинское страхование. Этот подход был выбран по практическим соображениям, согласно Mildenberger et al. (2022) [25] — медицинское страхование является обязательным для всех жителей Швейцарии, и тот же процесс уже использовался для распределения средств от налога на летучие органические соединения. Однако авторы отмечают, что такой подход может способствовать низкому уровню осведомленности о дивидендах среди населения. Их опрос 1050 жителей, проведенный в 2019 году, показал, что только 11,8% респондентов знали, что большая часть средств перераспределяется среди жителей и предприятий, в то время как только 14,7% респондентов знали, что дивиденды выплачиваются им в виде скидки на их годовой счет за медицинское страхование. [25] Регулярные и более прямые способы оплаты (например, ежемесячные денежные выплаты), вероятно, увеличат значимость дивидендов для жителей.
Швейцарская схема налога на выбросы углерода и дивидендов началась в 2008 году, когда добровольные меры не смогли достичь промежуточных целей, связанных с обязательствами Швейцарии по Киотскому протоколу, как это предусмотрено в ее Федеральном законе о сокращении выбросов CO 2 («Закон о CO 2 »). Налог на выбросы углерода применяется только к ископаемому топливу, используемому для выработки тепла, света или электроэнергии в строительном секторе и частях промышленного сектора. Секторы, исключенные из схемы (транспорт, сельское хозяйство, отходы и около 60% промышленного сектора), вместо этого регулируются либо в рамках Швейцарской схемы торговли выбросами, либо в рамках программы non EHS. В целом, налог на выбросы углерода составляет около трети выбросов парниковых газов в Швейцарии. [25] [26]
Налог на выбросы углерода был введен в размере 12 швейцарских франков за тонну эквивалента CO 2 (CO 2 -e) и периодически увеличивался на 12 швейцарских франков, пока не достиг своего текущего уровня в 96 швейцарских франков в 2018 году. Влияние схемы на выбросы оценивается в сокращении примерно на 6,9 млн тонн CO 2 -e в период с 2008 по 2015 год. [26] Оценка Федерального управления по охране окружающей среды показала, что схема является весьма эффективной для сокращения выбросов. [27]
13 июня 2021 года, несмотря на поддержку почти всех основных политических партий, на общественном референдуме были отклонены (51,6% против) новые законы, которые расширили бы налог на выбросы углерода, чтобы охватить транспортный сектор и увеличили бы ставку налога со 120 до 210 швейцарских франков за тонну к 2030 году. [25] Милденбергер и др. (2022) отмечают, что аспект дивидендов в схеме не играл заметной роли в публичных дебатах в преддверии референдума, который вместо этого был в значительной степени сосредоточен на стоимости налога на выбросы углерода. Авторы предполагают, что это была упущенная возможность повысить осведомленность о дивидендах и задуматься о его функции и преимуществах на сегодняшний день. [25] С тех пор правительство Швейцарии предложило новые поправки к законам, которые сохранили бы ставку налога в размере 120 швейцарских франков за тонну выбросов, но по-прежнему исключали бы транспортный сектор. [28]
Канада
В настоящее время в четырех провинциях и двух территориях Канады действуют формы платы за выбросы углерода и дивидендов.
Альберта, Онтарио, Манитоба, Саскачеван, Юкон и Нунават используют федеральную систему налога на выбросы углерода, Федеральный топливный сбор, который начал действовать в 2019 году. Из них все, кроме Нунавата, имеют схему платы за выбросы углерода и дивидендов, которая перераспределяет налоговые поступления среди населения. Нью-Брансуик использовал эту схему с апреля 2019 года по март 2020 года, но с тех пор ввел свой собственный налог на выбросы углерода, который возвращает доходы обратно в экономику, но не в качестве дивидендов для потребителей. [29]
Системы платы за выбросы углерода и дивидендов в этих юрисдикциях были реализованы в рамках политики федерального правительства по поддержке ценообразования на выбросы углерода (см. Ценообразование на выбросы углерода в Канаде ). Альберта, Онтарио, Манитоба и Саскачеван не внедрили эту политику добровольно, поэтому выплаты дивидендов в этих юрисдикциях управляются на федеральном уровне как выплаты поощрения за действия по климату, в результате чего доход от платы за топливо в каждой юрисдикции перераспределяется непосредственно между домохозяйствами (один человек на домохозяйство, в зависимости от количества взрослых и детей в домохозяйстве). Сельские домохозяйства получают 10%-ное увеличение дивидендов. [30] [25]
Первоначально выплаты по программе Climate Action Incentive производились ежегодно через федеральные налоговые льготы. Однако с апреля 2022 года дивиденды выплачиваются ежеквартально «наличными» (чеком или прямым депозитом). [31]
Юкон и Нунавут добровольно внедрили федеральную систему платы за выбросы углерода, и, как таковая, доход возвращается этим правительствам для перераспределения. [30] Юкон выплачивает 100% дохода в качестве дивидендов предприятиям Юкона (49,5%), частным лицам (45%), муниципальным органам власти (3%) и правительствам коренных народов (2,5%). [32] Нунавут внедрил систему скидок за выбросы углерода Нунавута, которая вместо использования дивидендов для населения перераспределяет средства через 50% субсидию на печное топливо для домов, дизельное топливо для транспортных средств и другие виды топлива в точке продажи. [33] [34]
Все шесть провинций и территорий, применяющих федеральный топливный сбор, используют одинаковую цену на углерод. Сбор был введен в 2019 году в размере CAD $20 за тонну CO 2 -e, увеличиваясь на $10 ежегодно до $50 за тонну в 2022 году. [33] С 2023 года топливный сбор будет увеличиваться на CAD $15 в год, пока не достигнет $170 за тонну CO 2 -e в 2030 году. [35] [34]
Налог на выбросы углерода в Британской Колумбии , введенный в 2008 году, можно рассматривать как «плату и дивиденд», хотя есть некоторые различия. Вместо того, чтобы полностью или в основном возвращаться в качестве дивидендов домохозяйствам, большая часть дохода используется для предоставления налоговых льгот для предприятий (около 55% дохода) и физических лиц (около 23%). [36] Дивидендный компонент предоставляется в форме налогового кредита для семей с низким и средним доходом и составляет около 17% дохода от налога на выбросы углерода. [36] [37] По состоянию на 1 июля 2022 года максимальная сумма, которую может получить взрослый (и его партнер), составляет 193,50 канадских долларов в год, выплачиваемых ежеквартальными платежами, и 56,50 долларов на ребенка. [37]
Эта политика пользуется популярностью среди жителей Британской Колумбии: опросы показывают, что налог поддерживают от 55% до 65% опрошенных. [38]
Австрия
В июле 2022 года Австрия ввела налог на выбросы углерода и дивиденды, которые будут выплачиваться в виде «климатического бонуса» в размере от 100 до 200 евро в год в зависимости от места проживания (например, жители сельской местности получат более крупные дивиденды) и доступа к общественному транспорту. [39] Ставка налога на выбросы углерода изначально составляла 35 евро за тонну CO2 - эквивалента и к 2025 году вырастет до 55 евро за тонну. Все резиденты, независимо от гражданства и возраста, получат бонус при условии, что они проживали в Австрии в течение шести месяцев. Дивиденды будут выплачиваться напрямую чеком или банковским депозитом. [40]
Плата за выбросы углерода и дивиденды являются предпочтительным решением для борьбы с изменением климата, предлагаемым Citizens' Climate Lobby (CCL). [42] Citizens' Climate Lobby утверждает, что политику платы за выбросы углерода и дивидендов будет легче принять и скорректировать, чем относительно сложные подходы ограничения и торговли квотами или регулирования, что позволит осуществить плавный, экономически позитивный переход к экономике с низким содержанием углерода. [43] Джеймс Хансен , директор Института космических исследований имени Годдарда в НАСА, часто пропагандировал осведомленность о плате за выбросы углерода и дивидендах посредством своих трудов [44] [45] и частых публичных выступлений, а также своей должности в Колумбийском университете . [46]
План углеродных дивидендов был предложен Советом по лидерству в области климата [47] , в состав которого входят 27 лауреатов Нобелевской премии, 15 компаний из списка Fortune 100, все четыре бывших председателя Федеральной резервной системы и более 3000 экономистов США. Среди тех, кто поддерживает План углеродных дивидендов Совета по лидерству в области климата, — Грег Мэнкью , Ларри Саммерс , Джеймс Бейкер , Генри Полсон , Тед Холстед и Рэй Далио . Он претендует на звание самого популярного, справедливого и способствующего росту решения проблемы климата. [ требуется ссылка ]
Вдохновленный дружественной рынку структурой платы за выбросы углерода и дивидендов, конгрессмен -республиканец Боб Инглис представил законопроект HR 2380 («Закон о повышении заработной платы и сокращении выбросов углерода 2009 года») [48] [49] в Палате представителей США 13 мая 2009 года. Обеспокоенный энергетической инфраструктурой как вопросом национальной безопасности , он поддерживает плату и дивиденды как надежное средство снижения зависимости от иностранной нефти. [50]
Другой законопроект, частично вдохновленный структурой сборов и дивидендов, был представлен конгрессменом -демократом Джоном Б. Ларсоном 16 июля 2015 года. [51] HR 3104, или «Закон о целевом фонде энергетической безопасности Америки 2015 года», включает в себя постоянно растущую цену на углерод, но использует часть доходов для переподготовки кадров и возвращает оставшуюся часть доходов через сокращение налога на заработную плату, а не через прямые выплаты дивидендов.
1 сентября 2016 года была подана совместная резолюция Ассамблеи Калифорнии 43 «Уильямс. Парниковые газы: изменение климата», принятая обеими палатами. [52] Мера призывает Конгресс США ввести налог на ископаемое топливо на основе углерода. Предложение является нейтральным по доходам, поскольку все собранные деньги идут нижним 2/3 американских домохозяйств. Его принятие в Конгрессе может вызвать трудности , поскольку оно будет считаться налогом, но если домохозяйства получат равную долю в виде дивидендов, то законодательство должно быть надлежащим образом классифицировано как плата за выбросы углерода. Таким образом, рекомендация Калифорнии по национальному законодательству, возможно, близка к тому, чтобы быть приемлемой для Конгресса.
Двухпартийный законопроект о сборе за выбросы углерода и дивидендах, Закон об энергетических инновациях и углеродных дивидендах , был внесен в Палату представителей Соединенных Штатов во время второй сессии 115-го Конгресса . После того, как законопроект умер в конце сессии, он был повторно внесен на первой сессии 116-го Конгресса 24 января 2019 года. [53] Главным спонсором является демократ Тед Дойч , а соавтором — республиканец Фрэнсис Руни . Законопроект предусматривает взимание платы в размере 15 долларов за тонну эквивалента диоксида углерода , которая будет увеличиваться на 10 долларов каждый год, при этом весь доход будет возвращаться домохозяйствам.
Аналогичный законопроект, Climate Action Rebate Act, был представлен 25 июля 2019 года в Сенат демократами Крисом Кунсом и Дайанной Файнстайн и в Палату представителей демократом Джимми Панеттой . [54] Углеродный сбор этого законопроекта также будет начинаться с 15 долларов за тонну эквивалента CO 2 , но будет увеличиваться на 15 долларов каждый год. Доход будет разделен между дивидендами, инфраструктурой, исследованиями и разработками и помощью в переходный период.
Несколько кандидатов в президенты 2020 года публично выразили свою поддержку политике вознаграждений и дивидендов, в том числе Берни Сандерс , [55] Пит Буттеджич , [56] Эндрю Янг , [57] и Джон Делани . [58]
В Европейском союзе 6 мая 2019 года была начата петиция (адресованная Европейской комиссии ) с просьбой ввести в ЕС климатический доход. [59] [60] Петиция является зарегистрированной Европейской гражданской инициативой , поэтому, если она достигнет 1 миллиона подписей, тема будет включена в повестку дня Европейской комиссии и будет рассмотрена для формирования законодательного предложения. [61] [62]
Австралийская версия была предложена профессорами Ричардом Холденом и Розалинд Диксон из Университета Нового Южного Уэльса (UNSW) и представлена членом парламента от Уэнтворта профессором Керрин Фелпс . [63] [64] Опросы, проведенные UNSW, показали, что предложение получит 73% поддержки. [65]
Существуют возражения относительно способа использования налоговых поступлений. [66] Заслуженный профессор менеджмента Генри Джейкоби, ранее работавший в Массачусетском технологическом институте , рассмотрел некоторые из наиболее распространенных проблем в статье Guardian в январе 2021 года, в частности, клеймо предполагаемой непопулярности налогообложения. [67] Некоторые оппоненты обеспокоены тем, что правительства, возможно, не вернут доходы людям. [68] [69] [47] Исследование 2021 года, в котором рассматривались только две страны, внедрившие углеродные дивиденды — Канада и Швейцария, — показало, что новость о возврате собранных средств населению мало повлияла на непопулярность углеродных налогов, а среди канадских консерваторов это могло даже усилить оппозицию. [25]
{{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )