На президентских выборах в Соединенных Штатах необязанный избиратель — это человек, выдвинутый в качестве выборщика, но не давший обещания поддержать какого-либо конкретного кандидата на пост президента или вице-президента, и имеющий право голосовать за любого кандидата, если он избран членом Коллегии выборщиков . [1] Президентские выборы являются косвенными , при этом избиратели в каждом штате выбирают выборщиков в день выборов в ноябре, а эти выборщики выбирают президента и вице-президента Соединенных Штатов в декабре. На практике выборщики с 19-го века почти всегда заранее соглашались голосовать за определенного кандидата — то есть, как говорят, они дали обещание этому кандидату. [2] Однако на нескольких выборах в 20-м веке конкурентные кампании проводились кандидатами, которые не давали обещаний ни одному кандидату на пост президента до выборов. Эти аномалии в значительной степени возникли из-за разногласий внутри Демократической партии по вопросам гражданских прав и сегрегации . Ни в одном штате с 1964 года не проводилось ни одной серьезной всеобщей избирательной кампании для избрания необязанных выборщиков.
Необещанный избиратель отличается от неверующего избирателя , который обещает отдать свой голос за определенного кандидата до выборов, но в конечном итоге голосует за кого-то другого или вообще не голосует. [1]
Когда писалась Конституция Соединенных Штатов , отцы-основатели хотели, чтобы Коллегия выборщиков была действительно совещательным органом, члены которого будут выбирать президента ( и вице-президента после 1800 года ) на основе своих собственных предпочтений. [3] Они также оставили метод выбора выборщиков для каждого штата на усмотрение законодательного органа этого штата. За исключением подразумеваемого ожидания, что выборщики голосуют за кандидатов, которые конституционно имеют право занимать пост президента и вице-президента, Конституция не накладывает никаких ограничений на поведение выборщиков и предполагает, что каждый из них является независимым агентом.
Система работала без особых споров на первых двух президентских выборах, на которых Джордж Вашингтон был единогласным выбором на пост президента, а мнения выборщиков разошлись только по вопросу выбора вице-президента, который широко рассматривался как неважный пост. [4] Вашингтон не был членом ни одной политической партии и надеялся, что они не сформируются. Тем не менее, фракции «федералистов» и «антифедералистов» быстро объединились в Конгрессе Соединенных Штатов .
Как только Вашингтон объявил о своем намерении уйти в отставку после второго президентского срока, политика США очень быстро стала доминировать во власти сильных политических партийных организаций. Даже без этого конкретного развития событий реальность была такова, что у выборщиков была только одна конституционная обязанность — избирать президента и вице-президента, и в то же время не претендовать на другие федеральные должности, поскольку федеральным чиновникам конституционно запрещено выступать в качестве выборщиков. В нескольких штатах законодательные органы выбирали выборщиков. Среди штатов, которые выбирали выборщиков всенародным голосованием, действовали разные избирательные системы. Некоторые фактически проводили общештатное голосование для всех выборщиков — по сути, система, наиболее похожая на ту, которая используется в 48 из 50 штатов сегодня, хотя в то время избирательный механизм, который мог бы эффективно заставить избирателей голосовать за любой конкретный «список» президентских выборщиков, еще не рассматривался. Некоторые штаты избирали двух выборщиков на общештатном голосовании и одного в каждом избирательном округе (по сути, система, используемая сегодня в Мэне и Небраске), а несколько штатов экспериментировали с выбором президентских выборщиков в специальных округах, отличных от их округов по выборам в конгресс. В более широком смысле, избирательный ценз (то есть квалификация, которая определяла, кому из взрослого мужского населения разрешалось голосовать за законодателей штата и федеральных органов власти и, где это применимо, за выборщиков президента) значительно различался от штата к штату. Однако независимо от того, кому разрешалось голосовать за выборщиков и как бы они ни выбирались, единственным значимым вопросом, на который должен был ответить любой потенциальный избиратель, было то, за кого он будет голосовать за президента (и, с 1804 года, за вице-президента), и единственными реальными вопросами, имеющими значение для тех, кто выбирал выборщиков, помимо решения, кого они хотели бы видеть президентом и вице-президентом, возможно, было то, можно ли доверять человеку или людям, которых они выбрали для представления их в Коллегии выборщиков, чтобы они сдержали свое слово. Таким образом, быстро стало все более нереальным для кого-либо быть избранным в Коллегию выборщиков, не дав заслуживающего доверия «обещания» голосовать за определенных кандидатов от имени тех, кто их избирает.
К 1830-м годам большинство штатов выбирали своих выборщиков всенародным голосованием. Хотя голосование за отдельных выборщиков все еще было нормой на тот момент, к этому времени выборщики, которые появлялись в бюллетенях, выдвигались государственными отделениями национальных партий с пониманием того, что они отдадут свои голоса за кандидата своей партии в случае избрания. Также к этому времени политические партии успешно лоббировали большинство штатов, чтобы позволить избирателям отдавать один голос за каждого выборщика, которого штат выделил ему. Главным обоснованием этой системы было значительное упрощение распространения президентских бюллетеней. До введения тайного голосования политические партии отвечали за печать и распространение своих собственных бюллетеней, таким образом, позволяя избирателям отдавать столько голосов, сколько выборщиков было у штата, означало, что партия могла напечатать стандартизированный бюллетень, содержащий тот же список президентских выборщиков партии для каждого штата. Кроме того, независимо от того, было ли это намеренным следствием или нет, эта система привела к тому, что в большинстве штатов фактически (но не де-юре ) действует метод распределения президентских выборщиков, при котором победитель получает все .
В конце концов, эта договоренность стала настолько само собой разумеющейся на президентских выборах, что когда пришло время штатам взять на себя печать и распространение бюллетеней (развитие, вызванное введением тайного голосования в 1880-х годах), большинство штатов не потрудились перечислить имена выборщиков в бюллетенях, вместо этого перечислив кандидатов, которым эти выборщики присягнули. Поступая так, они также гарантировали, что метод выбора президентских выборщиков по принципу «победитель получает все», который к тому моменту так прочно укоренился в президентской избирательной системе США, станет законодательно закрепленным в большинстве штатов. Однако были и некоторые исключения, такие как Алабама , описанная ниже.
После Гражданской войны в США и Реконструкции Демократическая партия получила почти нерушимое господство на Юге Соединенных Штатов , и республиканцы , связанные с Авраамом Линкольном и делом Союза , соответственно, не имели там возможности быть избранными. Общенациональная Демократическая партия становилась все более либеральной в начале 20-го века, сдвиг, который ускорился с избранием Франклина Д. Рузвельта . Напротив, лидеры Демократической партии на Юге, хотя и несколько поддерживали определенные части Нового курса и другие либеральные экономические политики демократов, во многих других аспектах были консервативны . В частности, они яростно защищали сегрегацию и решительно выступали против гражданских прав афроамериканцев .
На нескольких выборах середины 20-го века необязавшиеся выборщики-демократы появлялись в бюллетенях в нескольких южных штатах; в некоторых случаях они баллотировались в оппозиции к выборщикам, присягнувшим общенациональному кандидату-демократу, а в других они были единственными выборщиками-демократами, появившимися в бюллетене. Цель состояла в том, чтобы иметь выборщиков, которые могли бы действовать как короли в напряженных выборах, добиваясь уступок, которые были бы выгодны консервативным южным демократам в обмен на их голоса.
Первые современные списки не связанных обязательствами выборщиков были выставлены на выборах 1944 года в знак протеста против некоторых аспектов Нового курса президента Франклина Д. Рузвельта и поддержки десегрегации .
В Техасе отколовшаяся группа демократов, известная как « Техасские регулярные», выставила список выборщиков, не присягнувших ни одному кандидату; похожие списки были в бюллетенях в Южной Каролине и Миссисипи . [5] Хотя они победили или заняли второе место в нескольких округах, ни одна из групп не добилась особого успеха.
В 1956 году необеспеченные списки были включены в избирательные бюллетени в Алабаме (20 150 голосов, 4,1% голосов), Луизиане (44 520 голосов, 7,2% голосов, и они выиграли четыре прихода ), Миссисипи (42 266 голосов, 17,3% голосов, и они выиграли семь округов ) и Южной Каролине (88 509 голосов, 29,5% голосов и 21 округ ). [6]
Выборы 1960 года были единственными выборами, на которых не связанные обязательствами выборщики действительно были избраны в коллегию выборщиков.
В том году список из восьми невыбранных выборщиков в Миссисипи получил там большинство голосов (116 248 голосов или 39% от общего числа).
В Луизиане голоса избирателей отдали списку выборщиков, присягнувших Кеннеди и Джонсону, однако список выборщиков, не принявших на себя обязательств, набрал 169 572 голоса (21% голосов).
В Джорджии законодательный орган штата, хотя и допускал отдельную группу не связанных обязательствами выборщиков в соответствии с законодательством штата, попросил людей провести необязательное голосование, чтобы определить, должен ли Кеннеди иметь связанных обязательствами выборщиков в бюллетене или его выборщики должны быть свободны в выборе действовать как не связанные обязательствами выборщики. Избиратели подавляющим большинством поддержали выборщиков «свободных от обязательств», но после того, как стало ясно, что они в конечном итоге не повлияют на решение Коллегии выборщиков, все выборщики Джорджии проголосовали за Кеннеди, несмотря на опасения, что они откажутся от своих обязательств и станут неверными выборщиками. [7] [8]
В Алабаме голосование проводилось не за кандидатов в президенты, а за отдельных выборщиков, причем у каждого из 11 выборщиков были свои собственные отдельные выборы. В результате демократических праймериз в Алабаме пять из одиннадцати номинированных выборщиков-демократов присягнули кандидатам-демократам Джону Ф. Кеннеди и Линдону Б. Джонсону , а шесть не присягнули. Хотя все одиннадцать выборщиков-демократов были избраны, необычная ситуация привела к двусмысленности относительно правильного метода подсчета голосов избирателей за Кеннеди и не присягнувших выборщиков. Распространенная практика заключается в том, чтобы отдать Кеннеди голоса за его присягнувшего выборщика с наибольшим количеством голосов, а не присягнувшим выборщикам — их голоса избирателей, вычитая голоса за присягнувшего выборщика с наибольшим количеством голосов из голосов за присягнувшего выборщика с наибольшим количеством голосов; необычный расчет для невыдвинутых выборщиков сделан таким образом, чтобы общее количество голосов соответствовало предполагаемому общему числу людей, проголосовавших на президентских выборах в Алабаме (хотя точное число неизвестно, поскольку избирателям разрешено воздержаться от голосования на выборах всех 11 выборщиков). [9] Однако избирательный раскол между Кеннеди и невыдвинутыми выборщиками использовался для аргументации в пользу менее используемого метода пропорционального разделения голосов демократического выборщика, набравшего наибольшее количество голосов, между Кеннеди и невыдвинутыми выборщиками; некоторые использовали указанный раскол голосов, чтобы утверждать, что Кеннеди проиграл по голосам избирателей Никсону, как по голосам избирателей Алабамы, так и по голосам избирателей страны. [10] [11] Даже не принимая во внимание пропорциональное разделение голосов выборщиков-демократов с наибольшим количеством голосов, простое суммирование общего количества голосов Кеннеди и Никсона от их многочисленных выборщиков и равномерное разделение их между 11 выборщиками дало бы Никсону победу по общенациональным голосам избирателей с результатом 34 108 157 против 34 076 629. Такой расчет временно использовался в Congressional Quarterly до изменения текущего метода подсчета голосов.
Когда коллегия выборщиков отдала свой голос, все четырнадцать невыбранных выборщиков отдали свои голоса за консервативного демократа Гарри Ф. Берда на пост президента и Строма Термонда на пост вице-президента после попытки повлиять на другие южные штаты, чтобы они отказались от своих выборщиков и присоединились к ним. [12] К ним присоединился Генри Д. Ирвин из Оклахомы, неверный выборщик-республиканец, который возражал против кандидата от республиканцев Ричарда М. Никсона . Ирвин отдал свой вице-президентский голос за Барри Голдуотера . Ирвин пытался выступить посредником в коалиции между невыбранными выборщиками и другими выборщиками-республиканцами, но безуспешно: Кеннеди и Джонсон получили явное большинство голосов выборщиков.
Последний на сегодняшний день список невыбранных выборщиков был подан в Алабаме на выборах 1964 года . Список поддержал губернатор Алабамы от Демократической партии Джордж К. Уоллес , в то время как национальные кандидаты от Демократической партии Линдон Б. Джонсон и Хьюберт Х. Хамфри не появились в бюллетенях Алабамы. [13] Выборщики получили 30,6 процента голосов, но в конечном итоге штат выиграли кандидаты от Республиканской партии Барри Голдуотер и Уильям Э. Миллер .
Победа республиканцев в Алабаме и четырех других южных штатах (единственных штатах, где победил Голдуотер, помимо его родного штата Аризона ) ознаменовала собой тенденцию, которая положит конец практике выдвижения необязательных выборщиков.
Как стратегия, она оказалась в значительной степени неэффективной, и южные консерваторы, многие из которых все еще не хотели голосовать за республиканцев, начали призывать губернатора Уоллеса баллотироваться в Белый дом в 1968 году под эгидой традиционной президентской кампании третьей партии. Как только Уоллес объявил о своем намерении баллотироваться на пост президента, обоснование для выдвижения списков формально не связанных обязательствами выборщиков исчезло. Тем не менее, Уоллес добивался от своих «связанных обязательствами» выборщиков в штатах, в которых он, скорее всего, победит, обязательств, что они не обязательно будут голосовать за него, а скорее так, как он укажет, тем самым позволяя губернатору Алабамы выступать в качестве политического посредника в случае выборов без явного победителя в течение недель между всеобщими выборами и голосованием коллегии выборщиков. В конечном итоге Уоллес провел четыре южных штата под знаменем Американской независимой партии, в дополнение к своему родному штату Алабама, в котором он баллотировался как официальный кандидат от Демократической партии штата. В то время как сдвиг в несколько тысяч голосов в нескольких ключевых штатах привел бы к тому, что ни один из кандидатов не получил бы явного большинства голосов выборщиков, республиканец Ричард Никсон в конечном итоге получил явное большинство голосов выборщиков. Не имея возможности повлиять на результат, 45 выборщиков Уоллеса проголосовали, как и обещали, — в конечном итоге он получил 46 голосов выборщиков благодаря поддержке неверующего выборщика из Северной Каролины.
После триумфа Никсона в 1968 году бывшие сторонники демократов с Юга начали голосовать за республиканцев в большом количестве. К 1972 году Уоллес добивался выдвижения от Демократической партии на более умеренной платформе в президентской кампании, которая в конечном итоге была прервана после того, как он был серьезно ранен потенциальным убийцей. Никсон сметал Юг в своей убедительной победе в том году. К тому времени, когда демократы вернули Белый дом после выборов 1976 года, это была кандидатура Джимми Картера , южанина, который, в отличие от большинства своих предшественников, был решительно против сегрегации. Тем не менее Картеру удалось почти смести Юг, и Вирджиния была единственным бывшим штатом Конфедерации, который не голосовал за него. Многие другие демократы с Юга, включая самого Уоллеса, вскоре последовали примеру Картера.
Президентские выборы 1976 года были последними, в которых кандидат от Демократической партии получил большинство голосов в южных штатах. Сегодня практика выдвижения необязанных выборщиков в сочетании с президентской кампанией Уоллеса третьей партии может рассматриваться как переходный этап между традиционным влиянием демократов на Юге и современной политической средой, в которой регион является оплотом республиканцев, а демократические партии штатов, хотя и более консервативны в некоторых отношениях по сравнению с другими регионами, как правило, находятся левее республиканцев, как и в остальной части страны, и, как правило, пользуются большей поддержкой в преимущественно афроамериканских регионах.