Местное самоуправление в Нью-Джерси состоит из округов и муниципалитетов. Местные юрисдикции в Нью-Джерси отличаются от юрисдикций в некоторых других штатах , поскольку каждый квадратный фут штата является частью ровно одного муниципалитета ; каждый из 564 муниципалитетов находится ровно в одном округе ; и каждый из 21 округа имеет более одного муниципалитета. В Нью-Джерси нет независимых городов или объединенных городов-округа .
Формы муниципалитета в Нью-Джерси более сложны, чем в большинстве других штатов, однако, что может привести к недоразумениям относительно правительственной природы области и того, какие местные законы применяются. Все муниципалитеты можно классифицировать как один из пяти типов местного самоуправления — Borough , City , Township , Town и Village — и одну из двенадцати форм правления, первые пять из которых исторически связаны с пятью типами правления, а остальные семь являются нестандартными «необязательными» формами, предусмотренными законодательным собранием Нью-Джерси . [1]
Чтобы сделать ситуацию еще более сложной, Нью-Джерси также различает региональные, объединенные и окружные школьные округа и школьные округа, которые обслуживают только один муниципалитет. Кроме того, общая площадь любого данного аэропорта может или не может полностью лежать в пределах границ данного муниципалитета — или даже данного округа. Все местные органы власти общего назначения имеют эквивалентные юридические полномочия, при этом различные формы и типы отражают исторические обстоятельства включения муниципалитета, подобно городам Новой Англии . Для статистических целей Бюро переписи населения США рассматривает только городки, города, поселки и деревни как « муниципалитеты », а поселки — как « поселки »; классификация Бюро переписи населения не отражает базовый закон штата, который не проводит различий между пятью типами. [2]
Нью-Джерси разделен на 21 округ, каждый из которых управляется Советом окружных комиссаров [3] ), который обычно служит как законодательным, так и исполнительным органом. Советы состоят из трех, пяти, семи или девяти членов. [4] Способы избрания окружных комиссаров различаются: все окружные комиссары избираются в округах, все избираются в целом или избираются смешанными окружными и окружными комиссарами в целом. Выборы проводятся по мажоритарной системе для одномандатных округов и для выборов в целом, когда на кону только одно место. Для выборов в целом с более чем одним местом используется система относительного большинства .
Все округа в Нью-Джерси проводят организационные собрания в день или сразу после Нового года. В это время советы избирают членов на руководящие должности в советах. В зависимости от конкретного совета эти должности включают директора, заместителя директора, президента, вице-президента, председателя, временного председателя и вице-председателя. Также на этом организационном собрании каждый комиссар округа назначается в качестве связующего звена с одним или несколькими департаментами округа.
Пять округов (Атлантик, Берген, Эссекс, Хадсон и Мерсер) имеют отдельно избираемого руководителя округа . Шестой округ, Юнион, имеет руководителя округа, который назначается советом, аналогично муниципальной форме правления «совет–менеджер» . В этих округах Совет комиссаров округа сохраняет только законодательную власть. Большинство остальных округов также назначают руководителя округа или администратора, который отвечает за повседневные административные операции правительства округа. Округа Нью-Джерси имеют полномочия, которые являются промежуточными между широкими полномочиями округов в Пенсильвании и ограниченными полномочиями округов в Нью-Йорке . Округа в Нью-Джерси не имеют полномочий по сбору налогов.
Нью-Джерси уникален в Соединенных Штатах, поскольку имеет пять различных типов инкорпорированных муниципалитетов. Каждый тип муниципалитета имеет равный юридический статус, права и полномочия, как и любой другой тип или форма. В отличие от других частей Соединенных Штатов, Нью-Джерси не имеет различных уровней власти или юридического статуса для своих муниципальных правительств.
Каждый из пяти типов имеет связанную с ним форму правления с точно таким же названием. По умолчанию муниципалитеты имеют форму правления, которая соответствует их типу, т. е. тауншип имеет форму правления тауншип. В Нью-Джерси муниципалитет может выбрать другую форму правления, если его граждане не желают работать в форме, которая соответствует его типу.
Форма правления боро является наиболее распространенной в Нью-Джерси, ее используют 252 муниципалитета штата. Хотя когда-то это было довольно редко, явление боро в конце 19 века привело к включению большого количества новых боро.
Город в контексте местного самоуправления в Нью-Джерси относится к одному из пяти типов и одной из одиннадцати форм муниципального управления. В Нью-Джерси 52 города. Несмотря на широко распространенное восприятие города как большой городской территории , города в Нью-Джерси имеют запутанную историю как формы управления и различаются по размеру от крупных густонаселенных районов до гораздо более мелких деревушек .
Городская форма правления восходит к концу 19 века, когда города впервые были включены в состав штата. Закон о городском управлении был переписан в 1988 году. В этой форме правления мэр избирается в целом плюс восемь членов совета — по два от каждого из четырех округов. Мэр председательствует на заседаниях совета и голосует как член совета. Мэр имеет право вето на постановления, которые могут быть отменены двумя третями голосов совета. Все назначения на муниципальные должности осуществляются советом. В настоящее время в штате 15 городов.
Форма правления тауншипа имеет группу выборных должностных лиц (тауншипский комитет), которая выполняет функции как исполнительной, так и законодательной власти. Эта форма правления является одной из старейших и происходит от формы правления городского собрания , используемой в Новой Англии , где тауншипский комитет имеет функции, аналогичные функциям совета выборщиков . Тауншипский комитет имеет либо трех, либо пяти членов, избираемых в целом. Каждый год комитет выбирает одного из своих членов в качестве «мэра», который становится модератором заседаний тауншипского комитета, но не имеет особых полномочий. В целом, все законодательные и исполнительные полномочия осуществляются комитетом в целом. Однако комитет может назначить администратора для надзора за повседневной деятельностью муниципалитета. Тауншипная форма правления доступна только муниципалитетам тауншипного типа. Из 241 тауншипа в штате тауншипную форму правления используют 141.
Деревенская форма правления стала возможной благодаря Закону о деревнях 1891 года. Эта форма включает в себя Совет попечителей из пяти членов, избираемых на трехлетний срок. Совет выбирает президента и казначея из числа своих членов. [5] Новые объединения в рамках этой формы были остановлены в 1961 году. [5]
Хотя есть 4 муниципалитета, которые сохраняют деревенский тип правления ( Лох-Арбор , Риджфилд-Парк , Риджвуд и Саут-Ориндж ), ни один из них не использует деревенскую форму правления. Лох-Арбор был последним, кто сделал это, но 20 декабря 2011 года его жители проголосовали за переход на форму правления по Акту Уолша с советом комиссаров из трех человек. [6]
Муниципалитеты Нью-Джерси не ограничены в форме правления типом муниципалитета. Любой тип муниципалитета, который решит сделать это, может принять одну из шести стандартных дополнительных форм правления, перечисленных ниже, с некоторыми исключениями. Муниципалитеты также могут принять нестандартные формы правления, заставив законодательный орган штата принять специальный устав. [ необходима цитата ]
Закон Уолша был принят в Прогрессивную эру как способ устранения коррупции и политического влияния на местную политику. Избиратели выбирают трех или пять комиссаров на беспартийных выборах. Каждый комиссар отвечает за определенные департаменты в муниципалитете, и все они служат четыре года одновременно. Комиссары осуществляют как законодательную, так и исполнительную власть. Комиссары избирают одного из своих членов мэром, но он обычно является первым среди равных и не имеет полномочий выше других комиссаров.
Закон о муниципальном управляющем был принят в 1923 году и является необязательной формой правления, доступной для любого типа муниципалитета. В рамках этой формы правления муниципальный совет, состоящий из трех, пяти, семи или девяти членов, избирается на всеобщее собрание со сроком полномочий, как правило, четыре года. Совет назначает нескольких ключевых должностных лиц, а именно муниципального управляющего, налогового оценщика, аудитора, клерка, казначея и адвоката. Управляющий является главным исполнительным директором муниципалитета и отвечает за назначение других должностных лиц и подготовку бюджета для рассмотрения советом. Управляющий действует только по усмотрению совета. Мэр также выбирается из числа членов совета, чьей основной обязанностью является председательство на заседаниях совета. В настоящее время только семь муниципалитетов используют эту форму правления. [ необходима ссылка ]
В 1950 году законодательный орган штата принял Закон о дополнительном муниципальном уставе, более известный как Закон Фолкнера. В эпоху после Второй мировой войны наблюдался общий толчок к большей эффективности и профессионализму в муниципальном управлении, а также к созданию более сильных руководителей на всех уровнях власти. Конституция штата Нью-Джерси 1947 года , современный документ, также отражает эти тенденции. Согласно Закону Фолкнера, муниципалитеты могут выбрать один из четырех различных вариантов формы своего правления. Это:
Муниципалитеты Нью-Джерси не обязаны подчиняться Закону Уолша, Закону о муниципальных управляющих 1923 года или четырем формам Закона о факультативном муниципальном уставе (Закон Фолкнера). Сообщество, которое считает все факультативные формы неподходящими, может запросить специальный устав в законодательном собрании штата. Такой устав, уникальный для этого муниципалитета, позволяет его правительству быть адаптированным к его потребностям. [ необходима цитата ]
Комиссия по изучению устава — один из двух вариантов, доступных жителям Нью-Джерси для изменения формы правления. Другой вариант — прямая петиция. Подход комиссии по изучению устава доступен только в соответствии с Законом Фолкнера. [ необходима цитата ]
Комиссия по изучению устава может быть сформирована голосованием руководящего органа. В качестве альтернативы, вопрос голосования по формированию комиссии по изучению устава может быть выполнен посредством петиции или существующим муниципальным руководящим органом, принимающим постановление о формировании комиссии. Избиратели одновременно голосуют «за» или «против» для формирования комиссии, а также голосуют за выбор ее членов (если комиссия будет принята), при этом пять лучших кандидатов становятся членами комиссии. [ необходима цитата ]
В штате Нью-Джерси нет территории, которая не была бы частью инкорпорированного муниципалитета. Некоторые сообщества в штате Нью-Джерси представляют собой четко определенные районы или кварталы, которые являются частью одного или нескольких инкорпорированных муниципалитетов, но они не являются независимыми муниципалитетами сами по себе. Хотя эти сообщества могут иметь чувство «общинного характера» и уникальную идентичность, все они расположены в инкорпорированных муниципалитетах.
Некоторые из сообществ имеют официальное признание в качестве переписного места , например, Сомерсет, Нью-Джерси, который является частью тауншипа Франклин . Другие сообщества имеют свой собственный почтовый индекс , потому что у них есть собственное почтовое отделение, например, станция Нешаник (почтовый индекс 08853), которая является частью тауншипа Бранчбург , или Динс , который является частью тауншипа Саут-Брансуик . Другие сообщества когда-то были крупными фермами с одним владельцем, которые позже были включены в соседний тауншип, например, Миддлбуш, Нью-Джерси . Некоторые более мелкие сообщества включены в более крупные городские районы, например, когда Гринвилл был объединен с Джерси-Сити в качестве района . [ требуется ссылка ]
В Нью-Джерси различают региональные, консолидированные и общеокружные округа, а также те, которые обслуживают отдельные муниципалитеты. Существуют также недействующие школьные округа, которые являются округами, не имеющими школьных учреждений, и где все ученики посещают школу в других округах в рамках отношений отправки/получения . Большинство школьных округов в Нью-Джерси созданы для общих целей, имеют границы, эквивалентные границам муниципалитета, с которым они связаны, и классифицируются как школьные округа типа I или типа II. [7]
Школы каждого государственного школьного округа управляются советом по образованию. [7] Школьные округа типа I включают в себя каждый местный школьный округ, созданный в городе, за исключением случаев, когда округ изменил свою классификацию, и совет по образованию состоит из пяти, семи или девяти членов, в то время как в городах первого класса (города с населением более 150 000 человек) совет по образованию должен состоять из девяти членов, и члены совета назначаются на трехлетний срок мэром или другим главным исполнительным лицом муниципалитета, составляющего округ. [7] Школьные округа типа II включают все местные округа в муниципалитетах, кроме городов, все объединенные школьные округа и все региональные школьные округа, и могут иметь либо выборный совет по образованию, где совет состоит из девяти членов, если по закону число не было сокращено до трех, пяти или семи членов, избранных на ежегодных школьных выборах сроком на три года, либо назначенный совет по образованию, где члены назначаются мэром или другим главным исполнительным должностным лицом муниципалитета на пятилетний срок (для советов из пяти членов) и трехлетний срок (для советов из семи и девяти членов). [7] Члены совета по образованию должны быть гражданами Соединенных Штатов, проживать в своих школьных округах не менее одного года непосредственно перед их назначением или избранием в совет, быть зарегистрированными для голосования в округе, должны уметь читать и писать по-английски, не могут получать никакой компенсации за свою работу в совете, и их поведение регулируется кодексом этики и школьной этикой Нью-Джерси. [7] Все заседания советов по образованию должны проводиться публично, за некоторыми исключениями, в соответствии с Законом об открытых публичных собраниях. [7]
В каждом округе есть суперинтендант для каждого округа (который может быть общим для округов), а также окружной суперинтендант школ ( представитель Департамента образования штата ) и исполнительный окружной суперинтендант школ (губернаторские назначения, в обязанности которых входит сокращение расходов округа, сотрудничество и общие услуги) в каждом округе. [8]
Закон штата разрешает школьным округам: [8]
Государственный комиссар по образованию имеет право «государственного вмешательства», вмешиваться в управление местным государственным школьным округом (и вмешиваться в области обучения и программы, операций, персонала и финансового управления), если комиссар определил, что школьный округ не смог или не способен предпринять корректирующие действия, необходимые для создания полной и эффективной системы образования. [7] Когда государство вмешивается в управление школьным округом, совет по образованию действует только в консультативном качестве, а высшая власть находится у окружного суперинтенданта штата, назначаемого Государственным советом по образованию. [7] С 1987 по 2005 год Государственный совет по образованию имел право взять под контроль целый школьный округ и управлять им как «государственным школьным округом», что было заменено законодательным органом в 2005 году государственным вмешательством. [7]
Используя эти полномочия, штат взял на себя управление государственными школами Ньюарка , Джерси-Сити и Патерсона , которые находятся на разных стадиях возвращения управления под местный контроль: в Джерси-Сити управление было восстановлено под местный контроль в форме выборного школьного совета, хотя окружной суперинтендант штата по-прежнему управляет функциями учебной программы, в то время как в Ньюарке и Патерсоне управление еще не перешло от государственного к местному управлению. [7] [19]