Новый договор о СНВ-III ( сокращение стратегических наступательных вооружений) — договор о сокращении ядерных вооружений между Соединёнными Штатами и Российской Федерацией , формальное название — Меры по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений . Подписан 8 апреля 2010 года в Праге [3] [4] и после ратификации [5] [6] вступил в силу 5 февраля 2011 года. [1]
Новый договор СНВ заменил Московский договор ( СНП ), срок действия которого истекал в декабре 2012 года. Он следует за договором СНВ-1 , срок действия которого истек в декабре 2009 года; предложенным договором СНВ-2 , который так и не вступил в силу; и договором СНВ-3 , переговоры по которому так и не были завершены.
Договор призывает к сокращению вдвое числа стратегических ядерных ракетных пусковых установок . Будет установлен новый режим инспекций и проверок, заменяющий механизм СНП. Он не ограничивает количество оперативно неактивных ядерных боеголовок , которые могут быть складированы, число которых может достигать нескольких тысяч. [7]
21 февраля 2023 года Россия приостановила свое участие в СНВ-3. [8] Однако она не вышла из договора и уточнила, что продолжит соблюдать количественные ограничения, установленные в договоре. [9] [10] [11]
Договор ограничивает количество развернутых стратегических ядерных боеголовок для каждой стороны до 1550, что почти на две трети меньше первоначального договора СНВ , а также на 10% меньше лимита развернутых стратегических боеголовок Московского договора 2002 года. [12] Общее количество развернутых боеголовок может превысить лимит в 1550 на несколько сотен, поскольку на каждый бомбардировщик учитывается только одна боеголовка, независимо от того, сколько их на самом деле несет. [12] Договор также ограничивает количество развернутых и неразвернутых пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет (МБР), пусковых установок баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и тяжелых бомбардировщиков, оснащенных для ядерного вооружения, до 800. Количество развернутых МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков, оснащенных для ядерного вооружения, ограничено 700. [13] Договор допускает спутниковый и дистанционный мониторинг, а также 18 инспекций на месте в год для проверки лимитов. [12]
Обязательства должны быть выполнены в течение семи лет с даты вступления договора в силу. Договор будет действовать десять лет с возможностью его продления на срок до пяти лет по соглашению обеих сторон. [15] Договор вступил в силу 5 февраля 2011 года, когда США и Россия обменялись ратификационными грамотами после одобрения Сенатом США и Федеральным Собранием России . [16] Соединенные Штаты начали осуществлять сокращения еще до ратификации договора. [17]
Документы, предоставленные Сенату США, описывают [ необходимо разъяснение ] снятие с эксплуатации по меньшей мере 30 ракетных шахт, 34 бомбардировщиков и 56 пусковых установок подводных лодок. Ракеты, которые будут сняты, останутся нетронутыми, а бомбардировщики могут быть переоборудованы для обычного использования. Четыре из двадцати четырех пусковых установок на каждой из четырнадцати атомных подводных лодок с баллистическими ракетами будут сняты, и ни одна не будет выведена из эксплуатации. [18]
Договор не накладывает никаких ограничений на тактические системы , [19] такие как Lockheed Martin F-35 Lightning II , которые, скорее всего, заменят F-15E и F-16 в роли тактических средств доставки ядерного оружия. [20]
Договор не распространяется на железнодорожные мобильные пусковые установки МБР , поскольку ни одна из сторон не обладает такими системами. МБР на таких пусковых установках будут охватываться общими ограничениями для пусковых установок, но детали инспекции для таких систем должны будут быть разработаны сторонами, если такие системы будут повторно введены в будущем. [21]
Новый договор СНВ является преемником Договора СНВ-1. Договор СНВ-2 был подписан, но не ратифицирован, а переговорный процесс по СНВ-3 не увенчался успехом.
Разработка договора началась в апреле 2009 года, сразу после встречи президентов двух стран-участниц, Барака Обамы и Дмитрия Медведева , в Лондоне . [22] Предварительные переговоры уже состоялись в Риме 27 апреля, [23] хотя изначально планировалось, что они пройдут в середине мая. [24]
Длительные переговоры вели делегации США и России, с американской стороны их возглавляла заместитель госсекретаря США Роуз Геттемюллер . Российскую делегацию возглавлял Анатолий Антонов , директор департамента безопасности и разоружения МИД России . [ 25]
Состоялись переговоры по следующим темам:
Утром 6 июля 2009 года было объявлено о достижении соглашения по тексту «Совместного понимания о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений» [33] [34], которое Медведев и Обама подписали в ходе начавшегося в тот же день визита президента США в Москву . В документе было зафиксировано намерение обеих сторон сократить количество ядерных боезарядов до 1500–1675 единиц, а также средств их доставки до 500–1100 единиц. [35]
Президенты Обама и Медведев 26 марта 2010 года объявили, что они достигли соглашения, и подписали договор 8 апреля 2010 года в Праге . [3]
13 мая соглашение было представлено Обамой для ратификации в Сенате США. Для ратификации требовалось 67 голосов «за» (из 100 сенаторов). Во вторник, 16 сентября 2010 года, Комитет Сената по иностранным делам проголосовал 14–4 за ратификацию Нового СНВ. Мера получила поддержку трех сенаторов-республиканцев: Ричарда Лугара из Индианы , Боба Коркера из Теннесси и Джонни Айзексона из Джорджии. [36] Сенатор Джон Керри [37] и госсекретарь Хиллари Клинтон выразили оптимизм в отношении того, что соглашение о ратификации близко. [38]
Республиканцы в Сенате в целом отдали предпочтение Джону Кайлу (республиканец от Аризоны), ведущему консерватору по вопросам обороны, который стремился к твердой приверженности модернизации ядерных сил США и сомневался, есть ли время для ратификации в ходе сессии «хромой утки», призывая к открытию протокола переговоров до проведения голосования. [39] Сенатор Бен Нельсон (демократ от Небраски) присоединился к Кайлу, выразив скептицизм по поводу сроков ратификации; [40] Сенатор Кит Бонд (республиканец от Миссури) выразил несогласие. [41]
Обама сделал ратификацию нового СНВ приоритетом во время послевыборной сессии Конгресса 2010 года, когда Конгресс не мог прийти к единому мнению , а сенаторы Джон Керри (демократ от Массачусетса) и Ричард Лугар (республиканец от Индианы), председатель Демократической партии и старший республиканец в Комитете Сената по иностранным делам, были ведущими сторонниками договора. [42] [43] [44]
22 декабря 2010 года Сенат США дал совет и согласие на ратификацию договора голосованием 71 против 26 по резолюции о ратификации. [45] Тринадцать сенаторов-республиканцев, все 56 сенаторов-демократов и оба независимых сенатора проголосовали за договор. [46] Обама подписал документы, завершающие процесс ратификации США, 2 февраля 2011 года. [47]
28 мая 2010 года документ был внесен Медведевым на рассмотрение Государственной Думы . 6 июля в Государственной Думе состоялись парламентские слушания по договору, в которых приняли участие представители МИД и Генерального штаба. 8 июля Комитет Думы по обороне и Комитет Думы по международным делам рекомендовали Государственной Думе ратифицировать договор. [ необходима цитата ]
29 октября председатель комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев призвал вернуть документ на слушания в комитете, отметив, что соглашение не ограничивает деятельность США по ПРО, а также то, что под действие соглашения не подпадают баллистические ракеты с неядерными боеголовками. В то же время председатель Совета Федерации Сергей Миронов предложил не спешить с внесением поправок или голосованием по договору и следить за обсуждениями в Сенате США. [ необходима цитата ]
После ратификации Сенатом США официальное первое чтение договора состоялось 24 декабря, и Государственная Дума проголосовала за его одобрение. Государственная Дума одобрила второе чтение договора 14 января 2011 года. [48] 349 депутатов из 450 проголосовали за ратификацию. [ необходима цитата ]
Третье и окончательное чтение Государственной Думой состоялось 25 января 2011 года; постановление о ратификации было одобрено 350 депутатами, 96 — против, один воздержался. [ необходима цитата ] Затем оно было единогласно одобрено Советом Федерации на следующий день. [5] [49]
28 января 2011 года Медведев подписал резолюцию о ратификации, принятую Федеральным Собранием, завершив процесс ратификации в России. [6] Договор вступил в силу, когда министр иностранных дел России Сергей Лавров и госсекретарь США Хиллари Клинтон обменялись ратификационными грамотами на конференции по безопасности в Мюнхене , Германия, 5 февраля 2011 года. [1] [5] [6]
Новый Договор о СНВ требует нескольких конкретных действий в течение периодов после вступления в силу (EIF) (5 февраля 2011 г.) [50]
Дебаты о том, ратифицировать ли договор, состоялись в Соединенных Штатах в преддверии промежуточных выборов 2010 года и на неудачной сессии Конгресса после них. В то время как опрос общественного мнения показал широкую поддержку ратификации, [51] другой показал общий скептицизм по поводу сокращения ядерных вооружений. [52] [53] [ ненадежный источник? ]
Ассоциация по контролю над вооружениями возглавила усилия по мобилизации политической поддержки, утверждая, что договор необходим для восстановления проверки на месте и придания предсказуемости стратегическим отношениям США и России. [54] Другие организации, поддерживающие договор, включают Федерацию американских ученых , [55] и эксперта по разоружению Питера Уилка из организации «Врачи за социальную ответственность», назвав новый договор СНВ «необходимым» для обеспечения более безопасного мира и более крепких дипломатических связей с Россией. [56]
Среди сторонников республиканцев были бывший президент Джордж Буш-старший [57] и все шесть бывших госсекретарей-республиканцев, которые написали поддерживающие статьи в The Washington Post [58] и The Wall Street Journal . [59] Консервативный обозреватель Роберт Каган, который поддержал договор, говорит, что его цели скромны по сравнению с предыдущими договорами СНВ и что договор не должен потерпеть неудачу из-за партийных разногласий. Каган сказал, что настойчивость республиканцев в модернизации ядерного арсенала США была разумной, но не будет затронута нынешним текстом договора. [60]
Heritage Action , правозащитная группа, связанная с The Heritage Foundation , возглавила борьбу против Нового СНВ, лоббируя Сенат, а также организовав кампанию по сбору подписей и транслируя политическую рекламу перед промежуточными выборами в ноябре. Усилия получили поддержку вероятного кандидата в президенты Митта Ромни и были признаны бывшим лидером большинства в Сенате Томом Дэшлом как изменение некоторых голосов республиканцев. [61] По словам Эдвина Фойлнера , тогдашнего президента The Heritage Foundation , формулировка Нового договора СНВ «определенно» сократит ядерный потенциал Америки, но «не обязательно» сократит российский, и Россия сохранит преимущество 10–1 в тактическом ядерном оружии , которое не учитывается в договоре. [62]
Среди экспертов по контролю над вооружениями, критиковавших договор, были Роберт Джозеф, бывший заместитель госсекретаря по контролю над вооружениями и международной безопасности, и Эрик Эдельман, заместитель министра обороны по политике, которые написали, что договор ослабляет обороноспособность США. [63] Бывший директор ЦРУ Джеймс Вулси также сказал, что «уступки российским требованиям затрудняют поддержку одобрения нового договора Сенатом». [64]
Сенаторы Джон Кайл и Митч Макконнелл жаловались на отсутствие финансирования для бомбардировщика следующего поколения во время дебатов по договору, хотя этот договор не ограничит эту платформу. [65] [66] Во время сенаторских дебатов по ратификации США Нового договора СНВ с Россией сенатор Джеймс Инхоф (республиканец от Оклахомы) заявил: «Россия жульничает в каждом договоре о контроле над вооружениями, который мы заключаем с ними», что вызвало возмущение в российских СМИ. [67] Кроме того, высказывались опасения относительно возможности введения ограничений на развертывание систем противоракетной обороны со стороны США [68] [69]
В «Докладе Пентагона о стратегических ядерных силах Российской Федерации в соответствии с разделом 1240 Закона о национальной обороне на 2012 финансовый год» говорится, что даже если Россия сжульничает и осуществит полную внезапную атаку с помощью прорывных сил, это не окажет «практически никакого эффекта» на возможности США по ядерному ответному удару. [70]
Во время переговоров по новому СНВ проверка была одним из основных принципов, обсуждавшихся между Соединенными Штатами и Российской Федерацией. Когда новый СНВ вступил в силу, оба государства-участника могли начать проводить инспекции друг друга. [71] Каждому государству предоставляется 18 инспекций на месте в год, которые делятся на две категории: инспекции типа 1 и инспекции типа 2. [72] Инспекции типа 1 предназначены для военных баз, на которых размещены только развернутые МБР, БРПЛ и бомбардировщики. Инспекции типа 2 также включают объекты, на которых имеются неразвернутые системы. Договор допускает только десять инспекций типа 1 и восемь инспекций типа 2 в год. Государства также могут объявлять о прибытии инспекционной группы с уведомлением всего за 32 часа. [73] С 2011 года оба государства постепенно продвигались вперед в своих сокращениях. К февралю 2018 года обе стороны достигли своих целей по сокращению в пределах договора. [74]
Текущая информация о совокупном количестве и местах расположения ядерного оружия была обнародована в соответствии с договором, [73] и 13 мая 2011 года три бывших должностных лица США и два эксперта по нераспространению подписали открытое письмо к обеим сторонам с просьбой опубликовать информацию для содействия прозрачности, снижения недоверия и поддержки процесса контроля над ядерным оружием в других государствах. [75] Это самые последние значения, сообщенные в ходе инспекционной деятельности.
Приведенные ниже данные были обнародованы в соответствии с предыдущим договором СНВ.
9 февраля 2017 года в первом телефонном разговоре президента США Дональда Трампа с ним президент России Владимир Путин спросил о продлении СНВ-3, который Трамп отклонил как слишком выгодный для России и «одну из нескольких плохих сделок, заключенных администрацией Обамы». [80]
Объявление о выходе США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности вызвало обеспокоенность относительно возможности продления СНВ-3. [81] 12 июня Андреа Томпсон, заместитель госсекретаря США по контролю над вооружениями и международной безопасности, и заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков встретились впервые с 2017 года. [82] Эти обсуждения включали важность переговоров по многостороннему договору, который включал бы Китай , Францию и Соединенное Королевство. Многие члены Конгресса написали письмо, призывая администрацию Трампа продлить СНВ-3, ссылаясь на его важность для ядерной безопасности и его надежный режим проверки. [83] Делегации США и России встретились в Женеве в июле 2019 года, чтобы начать обсуждения по контролю над вооружениями, в том числе о том, как включить Китай в будущий трехсторонний договор о контроле над ядерными вооружениями. [84] 1 ноября 2019 года Владимир Леонтьев, представитель МИД России, заявил, что, по его мнению, у Москвы и Вашингтона не осталось достаточно времени, чтобы подготовить замену новому договору СНВ-3 до истечения его срока действия в 2021 году. [85] В декабре 2019 года Путин публично предложил США немедленно продлить договор без каких-либо изменений и предоставил инспекторам США возможность осмотреть новый гиперзвуковой планирующий блок « Авангард» , который подпадал бы под ограничения нового договора СНВ-3. [86]
В феврале 2020 года администрация Трампа объявила о планах продолжить переговоры с Россией по контролю над ядерными вооружениями, чего не происходило с момента показаний госсекретаря Помпео о начале переговоров о возобновлении СНВ-3. [87]
В связи с пандемией COVID-19 инспекции ракетных объектов как США, так и России, обычно проводимые для обеспечения соблюдения договора, были приостановлены. [88]
В июле 2020 года официальные лица США и России встретились в Вене для переговоров по контролю над вооружениями. США пригласили Китай присоединиться, но последняя страна дала понять, что не будет участвовать. [89] Обсуждения продолжились между США и Россией, и США предложили России подписать обязывающее заявление. Оно включало бы схему нового договора, который охватывал бы все российское ядерное оружие и расширял бы текущий режим мониторинга и проверки, реализованный Новым СНВ, с целью включения Китая в будущий договор. [90]
В середине октября Путин предложил «продлить действующее соглашение без каких-либо предварительных условий как минимум на один год» [91] , но Трамп это отверг. Впоследствии российские официальные лица согласились с предложением США заморозить производство ядерных боеголовок на год и продлить договор на год. Представитель Госдепартамента США Морган Ортагус заявила, что «мы ценим готовность Российской Федерации добиться прогресса в вопросе контроля над ядерными вооружениями» и что США «готовы немедленно встретиться для заключения проверяемого соглашения» [92] .
В день инаугурации Джо Байдена Россия призвала новую администрацию США занять «более конструктивный» подход в переговорах о продлении СНВ-3, а российское министерство иностранных дел обвинило администрацию Трампа в «преднамеренном и намеренном» демонтаже международных соглашений о контроле над вооружениями и сослалось на ее «контрпродуктивный и открыто агрессивный» подход в переговорах. [93] Администрация Байдена заявила, что будет добиваться пятилетнего продления договора, срок действия которого истекал в феврале 2021 года. [94] 26 января Байден и Путин договорились в телефонном разговоре, что они продлят договор на пять лет. [95]
Российский представитель Дмитрий Песков ответил, что его страна «выступает за продление договора» и ждет подробностей предложения США. [96] 27 января Государственная Дума России проголосовала за ратификацию продления. [97] 3 февраля, через пять дней после того, как Путин подписал этот закон, госсекретарь Энтони Блинкен объявил, что США официально согласились продлить договор на пять лет, до 2026 года. [98]
В ноябре 2022 года МИД России отложил встречу с США, на которой планировалось обсудить возобновление инспекций по СНВ-3. [88] [99] [100] Госдепартамент США ответил, что они «готовы перенести встречу в кратчайшие сроки, поскольку возобновление инспекций является приоритетом для сохранения договора как инструмента стабильности». МИД России не назвал причину задержки, хотя отношения между США и Россией стали критически напряженными после полномасштабного вторжения России на Украину в феврале 2022 года.
21 февраля 2023 года в Послании Президента Федеральному Собранию Владимир Путин объявил о приостановке участия России в новом Договоре СНВ, заявив, что Россия не позволит США и НАТО инспектировать свои ядерные объекты. Он заявил, что Соединенные Штаты продолжают разрабатывать новое ядерное оружие, и предупредил, что любые испытания ядерного оружия, проводимые американцами, будут встречены Россией, разрабатывающей и испытывающей свое собственное. [10] [101] Путин также пожаловался, что французское и британское ядерное оружие не подпадает под действие договора. Сергей Марков , директор Российского института политических исследований, сказал: «Если Вашингтон сейчас не прислушается к Москве, это предупреждение Путина о том, что он может [полностью] выйти из договора. Через несколько лет могут произойти колоссальные изменения, которые катастрофически снизят ядерную безопасность США». [102]
21 февраля госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что решение президента России «является одновременно и крайне неудачным, и крайне безответственным», а генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил: «Я настоятельно призываю Россию пересмотреть свое решение и соблюдать существующие соглашения». [102]
22 февраля высокопоставленный представитель Минобороны России заявил, что Россия будет придерживаться согласованных ограничений на ядерные ракеты и продолжит информировать Соединенные Штаты об изменениях в своих развертываниях. [103]
29 марта Сергей Рябков объявил о прекращении процесса уведомления: «Никаких уведомлений не будет вообще... Все уведомления, все виды уведомлений, все мероприятия по договору будут приостановлены и не будут проводиться, независимо от того, какую позицию займут США». [104] В тот же день Министерство обороны России сообщило, что «начало учения с использованием межконтинентальной баллистической ракетной системы «Ярс» и нескольких тысяч военнослужащих». [105] [106]
30 марта Сергей Рябков заявил, что «Москва продолжит уведомлять США о любых запусках межконтинентальных или подводных баллистических ракет, несмотря на приостановку действия последнего оставшегося между двумя странами договора о контроле над ядерными вооружениями», основанного на Договоре о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1988 года: «Рябков заявил, что Россия, несмотря на приостановку, обязалась придерживаться ограничений по боеголовкам, а также продолжит выполнять соглашение 1988 года об обмене уведомлениями о пусках ракет». [107]
2 июня США аннулировали визы российских ядерных инспекторов, назвав этот шаг «законной мерой противодействия» «продолжающимся нарушениям» договора со стороны России. [108]
{{cite book}}
: CS1 maint: date and year (link){{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)