Нью -Йоркское соглашение — соглашение, подписанное Нидерландами и Индонезией относительно управления территорией Западной Новой Гвинеи . В первой части соглашения предлагается, чтобы Организация Объединенных Наций взяла на себя управление территорией, а вторая часть предлагает ряд социальных условий, которые будут предоставлены, если Организация Объединенных Наций воспользуется правом по своему усмотрению, предложенным в статье 12 соглашения, чтобы разрешить индонезийскую оккупацию и администрация территории. Соглашение , согласованное в ходе встреч, организованных Соединенными Штатами , было подписано 15 августа 1962 года в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке , США.
Соглашение было добавлено в повестку дня Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 1962 года и ускорило принятие резолюции 1752 (XVII) Генеральной Ассамблеи , предоставляющей Организации Объединенных Наций полномочия оккупировать Западную Новую Гвинею и управлять ею. Хотя соглашения не могут отменять обязательства, определенные в Уставе Организации Объединенных Наций, [1] и в соглашении утверждалось, что оно было сделано на благо жителей территории, некоторые люди считали, что соглашение приносит в жертву население территории. в интересах иностранных держав.
В сводке Государственного департамента США [2] от 1962 года утверждается, что «соглашение было почти полной победой Индонезии и поражением Нидерландов» , что «Бюро по европейским делам США симпатизировало мнению Нидерландов о том, что аннексия Индонезией просто обменял бы белых на коричневый колониализм» и что «Основная причина, по которой администрация Кеннеди оказывала давление на Нидерланды, чтобы они приняли это соглашение, заключалась в том, что она считала, что соображения холодной войны, направленные на предотвращение перехода Индонезии в коммунистический режим, преобладали над голландским подходом».
«... если Ява, Суматра и т. д. будут отделены от Нидерландов в обозримом будущем — чего не дай Бог! — то это не обязательно должно произойти с Новой Гвинеей. Новая Гвинея не принадлежит Индийскому архипелагу. ни географически, ни геологически.... Ни яванцы, ни ачехцы, ни жители Палембанга не имеют никаких прав на эту "пустую" страну. Голландцы были первыми, кто оккупировал ее, и имеют право использовать ее для избытка населения Нидерландов..."
—Защитник колонизации П.Е. Винклер, 1936 г. [3]
Принято считать, что истоки спора по поводу голландской Новой Гвинеи возникли в предвоенной необходимости найти родину для евразийских индо-народов . [3] [4] По мнению CLM Penders, «ни одна» из других причин, в том числе развитие острова, [4] «выдвинутая Нидерландами для продолжения своего правления в Западной Новой Гвинее», рационально служила национальным интересам Нидерландов. достаточно, чтобы удержать территорию, из-за которой она потеряет так много бизнеса и международного признания. [3] Начиная с 1920-х годов большое количество безработных индоамериканцев на Яве убедило голландское правительство основать колонии на севере Западной Новой Гвинеи, что в конечном итоге не смогло дать колонистам ожидаемого процветания. Однако Новая Гвинея задумывалась как « земля обетованная » в воображении таких групп, как Клуб Вадерландше и Голландская нацистская партия , которые лоббировали создание « белой голландской провинции в Индии ». [3] Хотя эта провинция так и не была достигнута, индосы сохранили привилегированное и вызывающее возмущение положение в Индонезии, так что они были самыми решительными сторонниками автономной Новой Гвинеи. [3] С 1945 года во время индонезийской национальной революции Нидерланды пытались вести переговоры об особом месте для Новой Гвинеи на различных конференциях с индонезийскими националистами, при этом Линггаджатское соглашение, среди прочего, резервировало Новую Гвинею в качестве места поселения индосов. [4]
Однако во время голландско-индонезийской конференции за круглым столом в 1949 году и Индонезия, и Нидерланды не смогли договориться о статусе Новой Гвинеи, при этом Нидерланды утверждали, что им следует сохранить Западную часть Новой Гвинеи для возможного самоопределения коренных жителей, как только эти жители стали достаточно «зрелыми». [4] В результате достигнутого соглашения не было ясности относительно окончательного статуса Новой Гвинеи, хотя Лейбористская партия Нидерландов отклонила поправку, которая прямо исключала Новую Гвинею из независимости Индонезии. [3] С 1951 года индонезийское правительство интерпретировало результаты Конференции Круглого стола как предоставление ему суверенитета над всей бывшей Голландской Ост-Индией , включая Новую Гвинею. [4] В ходе переговоров с индонезийцами Нидерланды утверждали, что могут отказаться от суверенитета над голландской Новой Гвинеей, поскольку консервативные партии в голландском парламенте , глубоко униженные независимостью Индонезии и желающие сохранить колониальную крепость в этом районе, не будут голосовать. ратифицировать любое такое соглашение. [3] Когда правительство Индонезии вышло из Союза Нидерландов-Индонезии из-за разочарования медленными темпами переговоров по Новой Гвинее, Нидерланды почувствовали себя освобожденными от каких-либо обязательств продолжать переговоры по этому вопросу. [4] Индонезия, поддержанная всеми африканскими и азиатскими странами, за исключением националистического Китая , попыталась принять резолюцию Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, призывающую Нидерланды провести с ней переговоры о статусе Западной Новой Гвинеи. Однако резолюции были заблокированы оппозицией всех западных стран, кроме Греции . [5]
Индонезия получила большую международную поддержку переговоров с Нидерландами во время Женевского саммита и Азиатско-африканской конференции в 1955 году, после которых голландские газеты и церкви, ранее решительно выступавшие за сохранение Новой Гвинеи, выступили за перевод Новой Гвинеи «в более спокойную сферу» Попечительство ООН . [5] Тем не менее, в 1956 году Нидерланды внесли поправки в свою конституцию , включив Западную Новую Гвинею в состав Королевства Нидерландов , хотя правительство исключило поправку, которая указывала бы самоопределение как цель голландского суверенитета над территория. [5] В Западной Новой Гвинее Нидерланды либерализовали политические партии, но запретили проиндонезийские партии как подрывные . [6] В ответ на ужесточение Нидерландов позиция Индонезии по Новой Гвинее постепенно изменилась и стала утверждать, что народ Новой Гвинеи уже осуществил свое право на самоопределение, провозгласив независимость Индонезии в 1945 году. [4] После третьего и Окончательное голосование на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций в 1957 году, в ходе которого резолюция, призывающая к голландско-индонезийскому диалогу при поддержке большинства стран, представляющих большинство населения мира, была заблокирована колониальными державами , заявил министр иностранных дел Индонезии Субандрио . что он больше не будет стремиться решать проблему «Западного Ириана» (Западная Новая Гвинея) в Организации Объединенных Наций. [5] В 1958 году в Индонезии вспыхнули массовые забастовки и незаконные захваты голландских предприятий, организованные Коммунистической партией , молодежными и ветеранскими группами, что привело к бегству голландских граждан из страны. [5] Дипломатические отношения с Нидерландами были разорваны в 1960 году. [4]
В 1950-е годы у США были плохие отношения с Индонезией из-за тайной поддержки антиправительственных повстанцев на Суматре и нежелания поддерживать притязания Индонезии на Западную Новую Гвинею. [2] Индонезия также была недовольна «практически единодушной враждебностью американской прессы» в ее международной кампании в отношении Западной Новой Гвинеи. [5] В начале 1959 года советник написал записку от имени посла США, в которой предлагался план «специальной опеки Организации Объединенных Наций над территорией на ограниченное количество лет, по истечении которого суверенитет будет передан Индонезии». ". [7]
На инаугурации президента Джона Ф. Кеннеди в 1961 году посол США в Индонезии при поддержке Совета национальной безопасности Белого дома предложил план из семи пунктов, «чтобы предотвратить попадание Индонезии под коммунистический контроль и привлечь ее на свою сторону». на запад», который включал в себя обещание воссоединения Индонезии с Западной Новой Гвинеей. [2] Правительственное бюро по делам Европы , Центральное разведывательное управление и госсекретарь США Дин Раск выступили против этого плана, как из-за враждебности к индонезийскому президенту Сукарно , который сотрудничал с японцами , [3] , так и из-за поддержки Нидерландов, союзник по НАТО . [2] [8] Голландская позиция утверждала, что коренные папуасы в расовом отношении отличаются от Индонезии, что присоединение к Индонезии будет «заменой белого колониализма коричневым колониализмом», и что «отсталые» папуасы не были готовы к независимости; в то время как индонезийская позиция утверждала, что Индонезия уже этнически разнообразна, что Индонезия хочет воссоединить территории, разделенные колониализмом, и что аргументы Нидерландов о демократии были «уловкой», чтобы создать «на пороге Индонезии марионеточное государство … под опекой Нидерландов». ". [8]
К марту 1961 года Индонезия согласилась на опеку Организации Объединенных Наций при условии, что это не будет называться опекой. [9] И сторонники Индонезии, и сторонники Нидерландов в администрации назвали свои позиции благоприятными для антиколониализма . Хотя идея независимости Папуаса понравилась старшим советникам в правительстве США, мало кто считал ее реалистичной. Официальные лица США также были обеспокоены мнением мирового сообщества в пользу Индонезии; Дипломатическая демонстрация солидарности стран третьего мира возрастала, и в январе 1962 года Египет закрыл свой Суэцкий канал для голландских кораблей в знак протеста против политики Нидерландов в отношении Новой Гвинеи. В середине января Роберт Ф. Кеннеди , брат президента Кеннеди, отправился в Джакарту и объявил, что Соединенные Штаты, «как бывшая колония , привержены антиколониализму». [8]
Позже президент Кеннеди встретился с министром иностранных дел Нидерландов Йозефом Лунсом и Сукарно, оба согласились на опеку Организации Объединенных Наций, но не согласились с деталями. Когда Соединенные Штаты выступили автором «компромиссной» резолюции в Организации Объединенных Наций, против которой выступила Индонезия, отношения с Индонезией испортились. В декабре советник по национальной безопасности Макджордж Банди решительно посоветовал Кеннеди занять более проиндонезийскую позицию, чтобы « советский блок ... еще больше не приблизил к себе Индонезию». [2] Секретные переговоры на уровне послов при посредничестве Америки начались в марте 1962 года без предварительных условий, но Сукарно скептически относился к американским намерениям. [2] Переговоры проходили в поместье Хантленд в Миддлбурге, штат Вирджиния . [10] В набросках плана американского дипломата Эллсворта Банкера в 1962 году предлагалось, чтобы Нидерланды передали контроль над Новой Гвинеей нейтральным администраторам Организации Объединенных Наций, которые постепенно будут заменены индонезийскими администраторами, а затем полностью Индонезии, что затем потребуется организовать референдум «чтобы дать папуасам свободу» с Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций и другим персоналом Организации Объединенных Наций. [4] Нидерланды ответили, что это предложение было «шокирующим предательством со стороны Соединенных Штатов», [2] изначально желая, чтобы референдум состоялся под управлением ООН. Хотя после того, как Соединенные Штаты пригрозили обнародовать переговоры, они согласились, добавив в соглашение «право на самоопределение». [2] Министр иностранных дел Субандрио , который считал надзор ООН и организацию референдума «унижением для Индонезии», согласился с набором урезанных руководящих принципов для плебисцита [4] только тогда, когда Соединенные Штаты пригрозили «перейти на другую сторону и поддержите голландцев». [2] Статья XVIII окончательной версии Соглашения предусматривала следующие параметры «акта свободного выбора»:
15 августа 1962 года представители Индонезии и Нидерландов подписали «Соглашение между Республикой Индонезия и Королевством Нидерландов относительно Западной Новой Гвинеи (Западный Ириан)» в штаб- квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке . [6]
Некоторые члены квазизаконодательного Совета Новой Гвинеи, созданного при Нидерландах, были разочарованы тем, что Нидерланды подписали соглашение, не проконсультировавшись с Советом. Тем не менее, Совет решил поддержать соглашение и сотрудничать с Организацией Объединенных Наций и властями Индонезии в поддержании мира и порядка. Небольшое меньшинство членов Совета, в том числе Николаас Жуве , отказалось поддержать соглашение и уехало в изгнание в Нидерланды. [6] Он вернулся в Индонезию только в 2009 году . Нью-Йоркское соглашение. [11]
Фернандо Ортис-Санс, представитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в Новой Гвинее, наблюдал и одобрил процесс мусиявара в марте и апреле 1969 года для заключительного Акта о свободном выборе , хотя и рекомендовал расширить состав советов, чтобы лучше соответствовать критериям права взрослых. положения Нью-Йоркского соглашения. [4] В своем отчете он заявил, что большинство петиций, полученных им от жителей Новой Гвинеи, были проиндонезийскими, хотя такая оценка местного мнения противоречит сообщениям иностранных посольств. [11] В период с июля по август 1969 года Закон о свободном выборе подавляющим большинством голосов пришел к выводу в пользу пребывания в составе Индонезии. [4] Профессор международного права Х.Ф. Ван Панхейс объясняет однобокие результаты отсутствием демилитаризации территории , процессом мусьявара («разговоры до тех пор, пока не будет достигнуто единогласное решение... [было] не способствует созданию атмосферы, в которой люди могли тайно и поэтому бесстрашно выражать свои предпочтения»), а также отсутствие возможности союза с Нидерландами. [4]
На Генеральной Ассамблее ООН группа африканских государств во главе с Ганой осудила Акт о свободном выборе как акт «мусульманского империализма» и «азиатского расизма». [ нужна цитата ] Другие государства, такие как Индия, опровергли обвинения и прославили индонезийское единство. В октябре 1969 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 84 голосами против 0 при 30 воздержавшихся [6] , в которой «с признательностью отмечалось выполнение... [] Соглашения 1962 года» и выражалась благодарность Индонезии за «ее усилия по содействию экономическому и социальному развитию». освоение Западного Ириана». [11] Несогласные африканские государства предложили поправку о проведении второго референдума в 1975 году, но она провалилась из-за оппозиции Индонезии и Америки. [12] Правительство Нидерландов приняло результаты и заявило, что процесс соответствует Нью-Йоркскому соглашению. [4] Размышляя о голосовании, отставной заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Чакраварти Нарасимхан сказал в 2001 году: «Настроение в Организации Объединенных Наций заключалось в том, чтобы избавиться от этой проблемы как можно быстрее», [12] и «[M] у тебя сердце не кровоточит [за папуасов]». [11] Соединенные Штаты частично достигли своей цели «перетянуть [Индонезию] на сторону Запада», хотя конфронтация между Индонезией и Малайзией и трудности в индонезийской экономике охладили отношения. [2]
Для Индонезии реализация Нью-Йоркского соглашения завершила раннюю индонезийскую националистическую цель создания того, что Сукарно назвал «Республикой Индонезия от Сабанга до Мерауке », и представляла собой успешное сопротивление разделу по этническим или религиозным мотивам. [6] С другой стороны, выполнение Нью-Йоркского соглашения является одним из наиболее цитируемых поводов для недовольства воинственного Движения за свободное Папуа (ОПМ), и годы, последовавшие за его выполнением, были самыми жестокими в зарождающемся партизанском конфликте с независимостью. сторонников , поскольку бойцы ОПМ похищали и атаковали полицию, военных и трансмигрантов , в то время как индонезийские военные в ответ обстреливали целые деревни. [12] Хотя сторонники независимости Западной Новой Гвинеи считают Акт о свободном выборе нелегитимным и несовместимым с Нью-Йоркским соглашением, Организация Объединенных Наций официально утверждает, что статус Западной Новой Гвинеи как части Индонезии является «окончательным». [12] В 2002 году националистическое собрание папуасов во главе с борцом за независимость Тейсом Элуаем [13] объявило Нью-Йоркское соглашение «незаконным и морально неприемлемым, поскольку представители [Западной Новой Гвинеи] не участвовали в нем». [12]
СМИ из Commons
Тексты из Wikisource
Данные из Викиданных