Закон о голосовании в Америке от 2002 года ( Pub. L. 107–252 (текст) (PDF)), или HAVA , — это федеральный закон США , принятый Палатой представителей 357–48 и 92–2 Сената [ 1] и подписанный президентом Джорджем Бушем 29 октября 2002 года. [2] Законопроект был разработан (по крайней мере частично) в ответ на разногласия вокруг президентских выборов в США 2000 года , когда почти два миллиона бюллетеней были дисквалифицированы, поскольку в них было зарегистрировано несколько голосов или отсутствие голосов при проведении голосования. счетные машины. [3]
Целями HAVA являются: [4]
HAVA требует, чтобы все штаты и населенные пункты модернизировали многие аспекты своих избирательных процедур, включая машины для голосования, процессы регистрации и обучение работников избирательных участков. Особенности реализации оставлены на усмотрение каждого штата, что позволяет по-разному интерпретировать федеральный закон.
Чтобы иметь право на федеральное финансирование, штаты должны представить план, описывающий, как будут использоваться и распределяться платежи, положения по обучению избирателей и подготовке работников избирательных участков, как принять руководящие принципы системы голосования, показатели эффективности для определения успеха (включая цели, графики, обязанности, и критерии), процедуры рассмотрения административных жалоб и комитет, который помог разработать план штата.
Каждый год штат получает федеральное финансирование и должен представлять отчет в EAC с подробным списком расходов, количеством и типами оборудования для голосования, полученного на эти средства, а также анализом и описанием финансируемых мероприятий.
Министр здравоохранения и социальных служб уполномочен производить выплаты правительствам штатов и местным органам власти за обеспечение доступности избирательных участков, включая пути проезда, входы, выходы и места для голосования, для лиц с ограниченными возможностями, в том числе слепых и слабовидящих, в способом, обеспечивающим те же возможности доступа и участия (включая конфиденциальность и независимость), что и для других избирателей; и предоставление лицам с ограниченными возможностями и другим лицам информации о доступности избирательных участков, включая информационно-просветительские программы для информирования лиц о наличии доступных избирательных участков и обучение должностных лиц избирательных комиссий, работников избирательных участков и волонтеров на выборах тому, как лучше всего способствовать доступу и участию. лиц с ограниченными возможностями на выборах на федеральный пост.
HAVA требует, чтобы на каждом избирательном участке была хотя бы одна система голосования, доступная для людей с ограниченными возможностями, включая незрячую доступность для слепых и слабовидящих, таким образом, чтобы обеспечить те же возможности доступа и участия (включая конфиденциальность и независимость), что и для других избирателей.
HAVA требует от штатов разработать единый, унифицированный, официальный, централизованный, интерактивный компьютеризированный список регистрации избирателей по всему штату, определенный, поддерживаемый и администрируемый на уровне штата. (Раньше списки регистрации избирателей могли вести исключительно местные чиновники.) HAVA требует, чтобы список по всему штату был скоординирован с базами данных других агентств штата. HAVA также требует регулярного «ведения» списка по всему штату, включая удаление избирателей, не имеющих права голоса, а дублирующиеся имена исключаются в соответствии с Законом о национальной регистрации избирателей 1993 года (NVRA).
HAVA требует, чтобы избиратели, впервые зарегистрировавшиеся по почте и ранее не голосовавшие на федеральных выборах в штате, предоставили удостоверение личности соответствующему избирательному представителю штата или местного органа власти до или в день выборов. Удостоверением личности может быть либо действующее и действительное удостоверение личности с фотографией, либо копия текущего счета за коммунальные услуги, выписка из банка , государственный чек, зарплата или другой правительственный документ, в котором указаны имя и адрес избирателя. Избиратели, представившие любую из этих форм удостоверения личности во время регистрации, освобождаются от налога, как и избиратели, имеющие право голосовать заочным голосованием в соответствии с Законом о заочном голосовании для граждан в форме и иностранных граждан . Требование удостоверения личности применяется к избирателям лично и голосованию по почте. В случае голосования по почте избирателю необходимо предоставить копию удостоверения личности вместе с избирательным бюллетенем. Штат может ввести дополнительные требования к удостоверению личности, которые не указаны в HAVA.
HAVA требует, чтобы избиратели, признанные не имеющими права голоса (например, избиратели, не включенные в зарегистрированный список), но считающие себя имеющими право голоса, имели возможность проголосовать предварительно . После выборов соответствующий избирательный орган штата или местного органа определит, имел ли избиратель право голоса, и если да, подсчитает голоса, и уведомит избирателя о результатах. На выборах 2004 года около 1,9 миллиона избирателей по всей стране проголосовали в предварительном порядке. Из них было подсчитано примерно 1,2 миллиона — или 64,5%. [5] Кроме того, в любое время, когда часы голосования продлеваются, избиратели обязаны голосовать, используя временные бюллетени. [6] Кроме того, избиратели, которые не соответствуют требованиям HAVA по идентификации избирателей, могут проголосовать предварительно.
HAVA создала Комиссию содействия выборам (EAC), независимое агентство правительства США . EAC отвечает за проведение слушаний, функционирует в качестве центра обмена информацией о проведении выборов, создает программу тестирования и сертификации систем голосования, предоставляет добровольные рекомендации штатам и управляет программами грантов HAVA. EAC не имеет никаких нормотворческих полномочий, кроме тех, которые разрешены Законом о национальной регистрации избирателей 1993 года (NVRA). Любое действие, предпринимаемое EAC, требует одобрения как минимум трех членов комиссии.
В состав Комиссии по содействию выборам входят четыре члена комиссии (2 демократа и 2 республиканца), назначаемые президентом и по рекомендации и с согласия Сената. Члены комиссии рекомендуются руководством Палаты представителей и Сената. HAVA требует, чтобы все члены комиссии имели опыт или знания в области проведения выборов или изучения выборов. [7]
Штат EAC будет состоять как минимум из исполнительного директора и главного юрисконсульта.
Не позднее 31 января каждого года EAC обязан представлять Конгрессу ежегодный отчет с подробным описанием деятельности, связанной с программами HAVA, включая гранты или другие выплаты, а также все голоса, принятые членами комиссии.
HAVA требует, чтобы штаты использовали финансирование для замены систем голосования с перфокартами или повышения эффективности систем голосования новыми системами в соответствии со стандартами систем голосования HAVA. [8]
HAVA устанавливает требования ко всем системам голосования , в том числе, что они:
Государства, которые не используют электронное оборудование для помощи избирателям в обнаружении ошибок, должны:
HAVA также требует, чтобы любое необходимое уведомление сохраняло конфиденциальность избирателя и тайну голосования; и обеспечить доступность альтернативных языков в соответствии с требованиями статьи 203 Закона об избирательных правах . [7]
HAVA требует, чтобы все системы голосования были проверяемыми и производили постоянную бумажную запись с возможностью ручной проверки, доступной в качестве официальной записи для любого проведенного пересчета голосов. [9]
HAVA поручает EAC создание и поддержание Руководства по системе добровольного голосования (VVSG).
EAC отвечает за предоставление грантов организациям на проведение исследований и разработок для улучшения качества, надежности, точности, доступности, ценовой доступности и безопасности оборудования для голосования, избирательных систем и технологий голосования. HAVA требует, чтобы Национальный институт стандартов и технологий ежегодно рекомендовал области для исследований.
Ответы на эти требования различались в зависимости от штата, но широко распространенным результатом стала покупка машин для электронного голосования , включая машины для голосования DRE . Есть критические замечания по поводу надежности и безопасности этих машин.
Некоторые электронные машины для голосования, проданные до 2005 года, в том числе компании Diebold Election Systems, не отвечали требованиям HAVA и не должны были соответствовать им до 1 января 2006 года. Были высказаны опасения, что еще в 2005 году продавцы продавали не- совместимые машины с ничего не подозревающими штатами и округами, которые считали, что они соответствуют требованиям HAVA. Если поставщики не предоставили конкретную гарантию соответствия требованиям HAVA, оборудование могло потребовать утилизации или модернизации за счет налогоплательщиков после 1 января 2006 г. [10] [11] [12]
Соблюдение положений и сроков HAVA не было соблюдено во всех штатах, как из-за сложности выявления и сертификации надежных машин для голосования, соответствующих требованиям HAVA, так и из-за политических и бюрократических задержек. В отчете Election Data Services за февраль 2006 г. было обнаружено, что 124 округа сообщили, что все еще использовали системы голосования с перфокартами на выборах 2006 г. (по сравнению с 566 в 2000 г.); Аналогичным образом, количество рычажных машин сократилось с 434 округов в 2000 году до 119 в 2006 году, при этом на штат Нью-Йорк приходится более половины общего числа округов, все еще использующих рычажные машины. В 2006 году 69 миллионов избирателей использовали машины для голосования с оптическим сканированием, еще 66 миллионов использовали машины для голосования DRE, а 11 миллионам было предложено несколько вариантов в рамках смешанной системы. [13]
HAVA учреждает три программы для студентов: одну для набора студентов колледжей в качестве сотрудников избирательных комиссий, одну для набора учащихся старших классов и одну для предоставления грантов для Национальных пробных выборов студентов и родителей , национальной некоммерческой, беспартийной организации, которая работает над содействием участию избирателей в американских выборах. выборы, чтобы иметь возможность проводить мероприятия по просвещению избирателей среди учащихся и их родителей. [14]
HAVA требует внесения изменений, улучшающих доступ военных и иностранных граждан, включая требование:
Критика HAVA сосредоточена вокруг обязательных изменений в технологии голосования, идентификации избирателей, путаницы и запугивания избирателей, незаконного присвоения федеральных средств и неоправданного усложнения процесса регистрации избирателей.
Директор по законодательным вопросам Лиги женщин-избирательниц США Ллойд Дж. Леонард выразила сомнения по поводу законопроекта. Он заявил, что законопроект может лишить избирателей избирательных прав, исключив их из списков и установив новые запутанные требования к идентификации. [19]
В апреле 2007 года суд Пенсильвании постановил, что сертификация машин для голосования является результатом того, что судья Рошель Фридман назвала «недостаточными критериями проверки», которые «не приближаются к тем, которые приняты в индустрии информационных технологий для систем, требующих высокого уровня безопасности». Суд постановил, что избиратели имеют право в соответствии с конституцией Содружества на надежные и безопасные системы голосования и могут оспорить использование электронных машин для голосования, «которые не дают избирателям возможности узнать, будут ли их голоса признаны» посредством проверки избирателей или независимого аудита. [20]
ACLU критиковал «очень сложные новые требования к идентификации» . Они заявили, что требование предоставить избирателю номер водительского удостоверения или последние четыре цифры номера социального страхования является вторжением в частную жизнь и может увеличить вероятность кражи личных данных. ACLU назвал требование удостоверения личности с фотографией «налогом на выборы» для граждан, которые должны будут приобрести удостоверение личности с фотографией, если у них его еще нет. Законодательство предлагает некоторые альтернативы удостоверению личности с фотографией, такие как счет за коммунальные услуги или письмо о государственной помощи, но ACLU заявляет, что некоторые категории людей, например женщины, подвергшиеся избиению, могут не иметь доступа к этим документам. [21]
Законопроект также подвергся критике из-за того, что большая часть миллиардов долларов, выделенных штатам на HAVA, была направлена на расширение доступа избирателей с ограниченными возможностями, в то время как основная цель HAVA - избежать проблем, которые преследовали выборы 2000 года во Флориде. , возможно, не были обслужены должным образом. [22] [23]
Критики также заявляют, что законопроект содержит некоторые элементы, усложняющие процесс регистрации избирателей. Например, раздел 303(a)(5) HAVA предусматривает, что ни один штат не может принимать или обрабатывать форму регистрации избирателя для выборов на федеральный пост, если только в заявке не указано: «в случае заявителя, которому выдана действующая и действующая водительское удостоверение, номер водительского удостоверения заявителя». Критики утверждают, что просто обработка одной и той же базовой регистрационной формы и подтверждение соответствия требованиям HAVA обходятся стране в миллионы долларов. [24]
Согласно исследованию реформ, основанных на HAVA, штаты различались по партийному принципу при введении улучшений: «[Т] партийный состав правительства штата часто влиял на судьбу этих реформ. Государства с разделенным правительством или высокой партийной конкуренцией как правило, не принимали некоторые ключевые избирательные реформы, в то время как партийная принадлежность и взаимодействие партийной принадлежности и представительства меньшинств влияли на принятие других. Фискальные ограничения и институциональные механизмы оказали меньшее влияние на принятие реформ. В целом, наши результаты показывают, что избирательные реформы в большей степени определялись политическими факторами. факторами, а не финансовыми проблемами или какой-либо объективной необходимостью реформ». [25]
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )