Комиссия ООН по правам человека ( КПЧ ООН ) была функциональной комиссией в рамках общей структуры ООН с 1946 года до ее замены Советом ООН по правам человека в 2006 году. Она была вспомогательным органом Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), а также в ее работе ей помогало Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН). Она была основным механизмом ООН и международным форумом, занимающимся поощрением и защитой прав человека .
15 марта 2006 года Генеральная Ассамблея ООН подавляющим большинством голосов проголосовала за замену Комиссии ООН по правам человека на Совет ООН по правам человека . [1]
СПЧ ООН была создана в 1946 году ЭКОСОС и была одной из первых двух «функциональных комиссий», созданных в рамках ранней структуры ООН (другой была Комиссия по положению женщин ). Это был орган, созданный в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций (в частности, в соответствии со статьей 68 ), который подписали все государства-члены ООН .
Первая встреча состоялась в январе 1947 года, и был создан редакционный комитет для разработки Всеобщей декларации прав человека , которая была принята Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948 года.
Орган прошел через две отдельные фазы. С 1947 по 1967 год он сосредоточился на продвижении прав человека и помощи государствам в разработке договоров, но не на расследовании или осуждении нарушителей. [2] Это был период строгого соблюдения принципа суверенитета .
В 1967 году Комиссия приняла интервенционизм в качестве своей политики. Контекстом десятилетия была деколонизация Африки и Азии , и многие страны континента настаивали на более активной политике ООН по вопросам прав человека, особенно в свете массовых нарушений в Южной Африке времен апартеида . Новая политика означала, что Комиссия также будет расследовать и составлять отчеты о нарушениях.
Чтобы обеспечить лучшее выполнение этой новой политики, произошли и другие изменения. В 1970-х годах была создана возможность географически ориентированных рабочих групп. Эти группы специализировались на расследовании нарушений в определенном регионе или даже в одной стране, как это было в Чили . С 1980-х годов появились тематически ориентированные рабочие группы, которые специализировались на определенных типах нарушений.
Однако ни одна из этих мер не смогла сделать Комиссию настолько эффективной, насколько хотелось, в основном из-за присутствия нарушителей прав человека и политизации органа. В последующие годы, вплоть до своего исчезновения, УВКБ ООН все больше дискредитировалось как среди активистов, так и среди правительств.
Комиссия провела свое последнее заседание в Женеве 27 марта 2006 года и в том же году была заменена Советом ООН по правам человека.
Комиссия по правам человека была призвана изучать, контролировать и публично сообщать о ситуациях с правами человека в конкретных странах или территориях (известные как страновые механизмы или мандаты), а также о крупных явлениях нарушения прав человека во всем мире (известные как тематические механизмы или мандаты). [3] Отдел ООН по правам человека также должен поддерживать и защищать Всеобщую декларацию прав человека .
На момент ее ликвидации Комиссия состояла из представителей 53 государств-членов, избранных членами ЭКОСОС. Постоянных членов не было: каждый год (обычно в мае) примерно треть ее мест выставлялась на выборы, и избранные назначались на трехлетний срок.
Места в Комиссии были распределены по регионам с использованием механизма региональных групп Организации Объединенных Наций . В течение последнего года работы в 2005 году представительство по регионам было следующим.
Комиссия собиралась каждый год на очередную сессию в течение шести недель в марте и апреле в Женеве , Швейцария. В январе 2004 года Австралия была избрана председателем 60-й сессии. В январе 2005 года Индонезия была избрана председателем 61-й сессии. Перу было избрано председателем 62-й сессии в январе 2006 года. Комиссия провела свое заключительное заседание в Женеве 27 марта 2006 года.
В 1999 году Экономический и Социальный Совет изменил свое название с Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств на Подкомиссию по поощрению и защите прав человека ». [4]
Подкомиссия по поощрению и защите прав человека была основным вспомогательным органом Комиссии по правам человека. Она состояла из двадцати шести экспертов, в обязанности которых входило проведение исследований, особенно в свете Всеобщей декларации прав человека , и предоставление рекомендаций Комиссии относительно предотвращения дискриминации любого рода, связанной с правами человека и основными свободами, а также защиты расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств. Членство в ней отбиралось с учетом справедливого географического распределения.
Подкомиссия создала семь рабочих групп, которые расследуют конкретные проблемы в области прав человека, в том числе:
Совет ООН по правам человека взял на себя ответственность за Подкомиссию, заменив Комиссию по правам человека в 2006 году.
Комиссия по правам человека создала 30 специальных процедур или механизмов для рассмотрения конкретных ситуаций в странах или тематических вопросов, таких как свобода слова и мнения, пытки , право на питание и право на образование . [5]
Лица, имеющие опыт в определенных областях прав человека, были назначены председателем Комиссии на должность специальных докладчиков на срок не более шести лет. Они являются неоплачиваемыми независимыми экспертами, которые получают кадровую и материально-техническую поддержку от Управления Верховного комиссара по правам человека для своей работы. Их основная деятельность заключается в изучении, мониторинге, консультировании и публичном сообщении о ситуациях с правами человека в конкретных странах или территориях. Они могут писать правительствам о зарегистрированных нарушениях и проводить визиты для установления фактов в страны, которые их приглашают. [6]
Специальные механизмы классифицируются в соответствии с тематическими [7] и страновыми мандатами. [8]
Специальные процедуры также включают рабочие группы, состоящие из пяти экспертов, которые отслеживают и расследуют конкретные проблемы прав человека. Комиссия создала три группы:
Специальные процедуры в настоящее время находятся под руководством Совета по правам человека Организации Объединенных Наций .
Комиссия неоднократно подвергалась критике за состав своих членов. В частности, несколько ее стран-членов сами имели сомнительную репутацию в области прав человека , включая государства, чьи представители были избраны на пост председателя Комиссии. [9] Страны, в которых зафиксированы нарушения прав человека, такие как пытки, внесудебные казни , политические заключения и исчезновения, вероятно, стремились к избранию в Комиссию, чтобы создать себе положительный международный имидж. Членство в Комиссии также обеспечивало некоторую политическую защиту от критики этих нарушений. [10]
Еще одна критика заключалась в том, что Комиссия не участвовала в конструктивном обсуждении вопросов прав человека, а была форумом для политически избирательного указания пальцем и критики. Желание государств с проблемной историей прав человека быть избранными в Комиссию рассматривалось в основном как способ защитить себя от таких нападок. [11] [12]
Группы активистов давно выражали обеспокоенность по поводу членства Китайской Народной Республики , Зимбабве , России , Саудовской Аравии и Пакистана , а также прошлого членства Алжира , Сирии , Ливии , Уганды и Вьетнама в Комиссии. Эти страны имели обширную историю нарушений прав человека, и одной из проблем было то, что, работая против резолюций Комиссии, осуждающих нарушения прав человека, они косвенно способствовали деспотизму и внутренним репрессиям. [9]
4 мая 2004 года посол США Сичан Сив покинул Комиссию после безальтернативного избрания Судана в комиссию, назвав это «абсурдом» в свете этнических чисток Судана в регионе Дарфур . [13] Одним из основных последствий избрания Судана в Комиссию стало отсутствие готовности некоторых стран работать через Комиссию. Например, 30 июля 2004 года именно Совет Безопасности ООН , а не Комиссия, принял резолюцию — 13 голосами против 0, при этом Китай и Пакистан воздержались — угрожающую Судану неопределенными санкциями, если ситуация в регионе Дарфур не улучшится в течение следующих 30 дней. [ необходима цитата ] Причиной этих действий стали нападения арабских ополченцев «Джанджавид» из Судана на неарабское африканское мусульманское население Дарфура, региона на западе Судана.
Комиссия также неоднократно подвергалась критике со стороны Соединенных Штатов за нежелание решать другие проблемы прав человека. В 2001 году Соединенные Штаты были исключены из Комиссии другими государствами-членами, многие из которых подвергались критике за нарушения прав человека, [14] а в 2003 году Сирия выдвинула предложение обсудить военные преступления США в Ираке . Но журналистка Энн Эпплбаум написала: « Европейский союз и Соединенные Штаты также не свободны от вины», ссылаясь на их нерешительность при голосовании за критику действий России в Чечне . [15]
Комиссия также подверглась критике со стороны сторонников Израиля за предвзятость по отношению к Израилю . [16] В 2002 году Энн Баефски , профессор международного права в Йоркском университете в Торонто, написала, что «члены комиссии стремятся избегать прямой критики государств с проблемами прав человека, часто сосредотачиваясь на Израиле, государстве, которое, согласно анализу кратких отчетов, на протяжении более 30 лет занимало 15 процентов времени комиссии и было предметом трети резолюций по конкретным странам». [17] 15 апреля 2002 года Комиссия одобрила резолюцию, подтверждающую «законное право палестинского народа сопротивляться израильской оккупации, чтобы освободить свою землю и иметь возможность осуществить свое право на самоопределение». [18] При этом палестинский народ был объявлен «выполнившим свою миссию, одну из целей и задач Организации Объединенных Наций». Из 53 членов комиссии 40 стран проголосовали «за», пять проголосовали «против» и семь воздержались. Хотя широко сообщалось, что резолюция оправдывает сопротивление Израилю «всеми доступными средствами, включая вооруженную борьбу», сама резолюция не содержит этих слов. [19] [ необходимы дополнительные ссылки ] Альфред Мозес, бывший посол США в Комиссии, а ныне председатель группы мониторинга UN Watch , сказал, что «Голосование в пользу этой резолюции — это голосование за палестинский терроризм». [20] В письме Комиссии от 15 ноября 2002 года, после нападения палестинцев на израильтян в городе Хеврон, Набиль Рамлави, Постоянный наблюдатель от Палестины в ООН, обратился к резолюции как к оправданию нападения. [21]
В 1977 году Комиссия сформировала «Подкомиссию для изучения, с целью разработки руководящих принципов, если это возможно, вопроса защиты лиц, задержанных по причине психического заболевания, от обращения, которое может неблагоприятно повлиять на человеческую личность и ее физическую и интеллектуальную целостность». Подкомиссии было поручено «определить, существуют ли достаточные основания для задержания лиц по причине психического заболевания». Руководящие принципы, которые появились в результате, Принципы ООН по защите лиц с психическими заболеваниями и улучшению психиатрической помощи , [22] подверглись критике за игнорирование и неспособность защитить права недобровольных пациентов. [23]
Комиссия ООН по правам человека (КПЧ ООН) приняла ряд резолюций, касающихся геноцида : Решение КПЧ ООН 9 (XXXV); 1986/18; 1987/25; 1988/28; 1989/16; 1990/19; «Пятидесятая годовщина Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него», 1998/10; и «Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него», 1999/67. [24]
В 1978 году Комиссия ООН по правам человека одобрила рекомендацию Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств о широком распространении доклада Рухашьянкико . [25]
В августе 1992 года УВКБ ООН «абсолютно осудило концепцию и практику «этнической чистки»» в бывшей Югославии, но не назвало это геноцидом. Резолюция Комиссии была одобрена головным органом УВКБ ООН, Экономическим и Социальным Советом ООН . [24] В ноябре 1992 года УВКБ ООН «призвало все государства рассмотреть, в какой степени действия, совершенные в Боснии... и Хорватии, представляют собой геноцид в соответствии с [ Конвенцией о геноциде ]». [24]
По просьбе Канады в мае 1994 года было созвано чрезвычайное совещание для рассмотрения продолжающегося геноцида в Руанде. Рене Деньи-Сеги был назначен Специальным докладчиком, немедленно посетил Руанду и оперативно опубликовал доклад о масштабах геноцида. [24]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )