Право на питание и его вариации — это право человека, защищающее право людей питаться достойно , подразумевающее, что достаточное количество продовольствия доступно, что люди имеют средства для доступа к нему и что оно адекватно удовлетворяет потребности человека в питании . Право на питание защищает право всех людей быть свободными от голода , отсутствия продовольственной безопасности и недоедания . [4] Право на питание подразумевает, что правительства обязаны только раздавать достаточно бесплатной еды голодающим получателям, чтобы обеспечить им пропитание, оно не подразумевает всеобщего права быть накормленными. Кроме того, если люди лишены доступа к еде по причинам, не зависящим от них, например, потому что они находятся под стражей, во время войны или после стихийных бедствий, это право требует от правительства предоставлять еду напрямую. [5]
Право вытекает из Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [5], участниками которого по состоянию на апрель 2020 года являются 170 государств. [2] Государства, подписавшие пакт, соглашаются принимать меры в максимальных пределах имеющихся у них ресурсов для постепенного достижения полной реализации права на достаточное питание как на национальном, так и на международном уровне. [6] [4] В общей сложности в 106 странах право на питание применяется либо через конституционные положения различных форм, либо через прямое применение в законодательстве различных международных договоров, в которых защищено право на питание. [7]
На Всемирном продовольственном саммите 1996 года правительства подтвердили право на питание и обязались сократить вдвое число голодающих и недоедающих с 840 до 420 миллионов к 2015 году. Однако за последние годы это число возросло, достигнув печально известного рекорда в 2009 году, когда во всем мире было более 1 миллиарда недоедающих людей. [4] Кроме того, число людей, страдающих от скрытого голода — дефицита микроэлементов, который может вызвать задержку физического и интеллектуального развития у детей, — составляет более 2 миллиардов человек во всем мире. [8]
Хотя в соответствии с международным правом государства обязаны уважать, защищать и реализовывать право на питание, практические трудности в достижении этого права человека демонстрируются распространенной нехваткой продовольствия во всем мире и продолжающимися судебными разбирательствами в таких странах, как Индия. [9] [10] На континентах с самыми большими проблемами, связанными с продовольствием, — в Африке , Азии и Южной Америке — наблюдается не только нехватка продовольствия и отсутствие инфраструктуры, но также неравномерное распределение и недостаточный доступ к продовольствию. [11]
Инициатива по измерению прав человека [12] измеряет право на питание для стран по всему миру на основе уровня их дохода. [13]
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах признает « право на достаточный уровень жизни , включая достаточное питание», а также «основное право быть свободным от голода». Связь между этими двумя концепциями не является прямой. Например, «свобода от голода» (которую Общий комментарий 12 определяет как более насущную и непосредственную [14] ) может быть измерена числом людей, страдающих от недоедания и, в крайнем случае, умирающих от голода . «Право на достаточное питание» является гораздо более высоким стандартом, включающим не только отсутствие недоедания , но и полный спектр качеств, связанных с пищей , включая безопасность, разнообразие и достоинство, короче говоря, все те элементы, которые необходимы для обеспечения активной и здоровой жизни.
Вдохновленный приведенным выше определением, Специальный докладчик по вопросу о праве на питание в 2002 году определил его следующим образом: [15]
Право на регулярный, постоянный и неограниченный доступ, как напрямую, так и посредством финансовых покупок, к количественно и качественно адекватному и достаточному питанию, соответствующему культурным традициям народа, к которому принадлежит потребитель, и обеспечивающему физическую и умственную, индивидуальную и коллективную, полноценную и достойную жизнь, свободную от страха.
Это определение включает в себя все нормативные элементы, подробно изложенные в Общем комментарии 12 МПЭСКП , в котором говорится: [16] [примечание 1]
Право на достаточное питание реализуется, когда каждый мужчина, женщина и ребенок, индивидуально или совместно с другими, в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточному питанию или средствам для его получения.
Бывший Специальный докладчик по вопросу о праве на питание Жан Зиглер определил три измерения права на питание. [4] [14]
Кроме того, любая дискриминация в доступе к продуктам питания, а также к средствам и правам на их получение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, возраста, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного статуса представляет собой нарушение права на питание.
Что касается права на питание, международное сообщество также определило общепринятые стандарты, такие как Всемирная продовольственная конференция 1974 года , Международное обязательство по всемирной продовольственной безопасности 1974 года, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1977 года , Декларация о праве на развитие 1986 года , Резолюция ЭКОСОС 1987/90, Декларация Рио по окружающей среде и развитию 1992 года и Стамбульская декларация по населенным пунктам 1996 года . [17]
Существует традиционное различие между двумя типами прав человека. С одной стороны, негативные или абстрактные права, которые соблюдаются путем невмешательства. С другой стороны, позитивные или конкретные права, которые требуют ресурсов для своей реализации. Однако в настоящее время оспаривается, возможно ли четко разграничить эти два типа прав. [18]
Право на пищу можно разделить на негативное право на получение пищи собственными действиями и позитивное право на обеспечение пищей, если человек не может получить к ней доступ. Негативное право на пищу было признано еще в Великой хартии вольностей Англии 1215 года , которая гласит: «никто не должен быть „оштрафован“ в той мере, в которой он лишается средств к существованию». [18]
В этом разделе представлен обзор международных событий, имеющих отношение к установлению и реализации права на питание с середины 20-го века. [19]
Позднее эта свобода стала частью Устава Организации Объединенных Наций 1945 года (статья 1(3)). [20]«Свобода от нужды».
«Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам» (статья 25).
«право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание» (статья 11.1) и «основное право каждого человека на свободу от голода» (статья 11.2).
Амартия Сен получил Нобелевскую премию 1998 года отчасти за свою работу, продемонстрировавшую, что голод и массовый голод в наше время, как правило, не являются результатом нехватки продовольствия; скорее, они обычно возникают из-за проблем в сетях распределения продовольствия или из-за политики правительства. [23]
Право на питание защищено международным правом прав человека и гуманитарным правом . [5] [24] В системе прав человека ООН оно последовательно представлено как одно из основных прав человека. [25] : 139
Право на питание признано во Всеобщей декларации прав человека 1948 года (статья 25) как часть права на достаточный жизненный уровень и закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (статья 11). [5] Факультативный протокол 2009 года к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах делает право на питание подлежащим защите в судебном порядке на международном уровне. [19] В 2012 году была принята Конвенция о продовольственной помощи , что сделало ее первым юридически обязывающим международным договором о продовольственной помощи.
Это также признано во многих конкретных международных документах, таких как Конвенция о геноциде 1948 года (статья 2), Конвенция 1951 года о статусе беженцев (статьи 20 и 23), [26] Конвенция о правах ребенка 1989 года (статьи 24(2)(c) и 27(3)), Конвенция 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (статьи 12(2)) или Конвенция 2007 года о правах инвалидов (статьи 25(f) и 28(1)). [5]
Право на питание также признано в региональных документах, таких как:
Подобные инструменты также имеются во многих национальных конституциях. [5]
Существует несколько не имеющих обязательной юридической силы международных документов по правам человека, касающихся права на питание. Они включают рекомендации, руководящие принципы, резолюции или декларации. Наиболее подробным из них является Руководство по праву на питание 2004 года . Оно представляет собой практический инструмент, помогающий реализовать право на достаточное питание. [5] Руководство по праву на питание не имеет обязательной юридической силы, но опирается на международное право и представляет собой набор рекомендаций, которые государства выбрали в отношении того, как выполнять свои обязательства в соответствии со статьей 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. [5] Наконец, в преамбуле к Уставу Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций 1945 года говорится, что: [26]
Нации, принимающие настоящую Конституцию, преисполненные решимости содействовать общему благосостоянию путем осуществления отдельных и коллективных действий с их стороны в целях: повышения уровня питания и уровня жизни... и, таким образом... обеспечения свободы человечества от голода...
В 1993 году в США и Канаде был разработан Международный договор о продовольственной безопасности . [28]
В 1998 году в Санта-Барбаре (Калифорния, США) прошла конференция по консенсусной стратегии в отношении права на питание с участием экспертов по борьбе с голодом с пяти континентов. [29]
В 2010 году группа национальных и международных организаций разработала предложение по замене Единой сельскохозяйственной политики Европейского союза , которая должна была быть изменена в 2013 году. Первая статья Новой единой продовольственной и сельскохозяйственной политики «рассматривает продовольствие как всеобщее право человека, а не просто товар». [30]
Обязательства государств, связанные с правом на питание, прочно закреплены в международном праве. [5] Подписав Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ( МПЭСКП ), государства согласились предпринять шаги в максимальных пределах имеющихся у них ресурсов для постепенного достижения полной реализации права на достаточное питание. Они также признают важную роль международного сотрудничества и помощи в этом контексте. [31] Это обязательство было подтверждено Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам ( КЭСКП ). [14] Подписавшие Руководящие принципы по праву на питание также обязались осуществлять право на питание на национальном уровне.
В Общем комментарии № 12 КЭСКП интерпретировал обязательства государств как три типа: обязательство уважать, защищать и выполнять: [32]
Они были вновь одобрены государствами, когда Совет ФАО принял Руководящие принципы по праву на питание . [4]
МПЭСКП признает , что право на свободу от голода требует международного сотрудничества и касается вопросов производства, сельского хозяйства и глобального снабжения. Статья 11 гласит:
Участвующие в настоящем Пакте государства... принимают индивидуально и путем международного сотрудничества необходимые меры, включая конкретные программы, для: а) улучшения методов производства, сохранения и распределения продовольствия путем полного использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах питания и развития или реформирования аграрных систем таким образом, чтобы достичь наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов; б) обеспечения справедливого распределения мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями, принимая во внимание проблемы стран как импортирующих, так и экспортирующих продовольствие.
Реализация права на стандарты питания на национальном уровне имеет последствия для национальных конституций, законов, судов, учреждений, политики и программ, а также для различных вопросов продовольственной безопасности, таких как рыболовство, земля, внимание к уязвимым группам и доступ к ресурсам. [5]
Национальные стратегии по постепенной реализации права на питание должны выполнять четыре функции:
Право на питание налагает на все государства обязательства не только по отношению к лицам, проживающим на их национальной территории, но и по отношению к населению других государств. Право на питание реализуется только при соблюдении как национальных, так и международных обязательств. С одной стороны, это влияние международной среды и, в частности, изменение климата, недоедание и отсутствие продовольственной безопасности. С другой стороны, международное сообщество может внести свой вклад только в том случае, если правовые рамки и институты будут созданы на национальном уровне. [5]
В соответствии со статьей 2(2) МПЭСКП правительства согласились, что право на питание будет осуществляться без дискриминации по признаку пола, цвета кожи, расы, возраста, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного статуса. [4] КЭСКП подчеркивает особое внимание, которое следует уделять обездоленным и маргинализированным фермерам, включая женщин-фермеров, в сельской местности. [33]
Рамочный закон — это «законодательный метод, используемый для решения межсекторальных вопросов». [34] Рамочные законы более конкретны, чем конституционное положение, поскольку они устанавливают общие обязательства и принципы. Однако должны быть приняты компетентные органы и дополнительное законодательство, которые еще должны определить конкретные меры. [35] Принятие рамочных законов было рекомендовано Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам в качестве «важного инструмента в реализации национальной стратегии, касающейся права на питание». [36] Десять стран приняли и девять стран разрабатывают рамочные законы о продовольственной безопасности или праве на питание. Это развитие, вероятно, усилится в ближайшие годы. [7] Часто их называют законами о продовольственной безопасности, а не законами о праве на питание, но их эффект обычно схож. [35]
Преимущества рамочного права включают в себя то, что содержание и объем права могут быть дополнительно уточнены, обязательства государства и частных субъектов могут быть подробно изложены, могут быть установлены соответствующие институциональные механизмы, и могут быть предусмотрены права на средства правовой защиты. Дополнительные преимущества рамочных законов включают в себя: укрепление подотчетности правительства, мониторинг, помощь государственным служащим в понимании их роли, улучшение доступа к судам и предоставление административных механизмов обжалования. [35]
Однако положения об обязательствах и средствах правовой защиты в существующем рамочном праве не всегда достаточно полны, и не всегда ясно, что они добавляют к возможности судебной защиты права на питание. [35]
По состоянию на 2011 год следующие десять стран приняли рамочный закон о продовольственной безопасности или праве на питание: Аргентина, Боливия, Бразилия, Эквадор, Сальвадор, Гватемала, Индонезия, Никарагуа, Перу и Венесуэла. [35] Кроме того, в 2011 году следующие девять стран разрабатывали рамочный закон о продовольственной безопасности или праве на питание: Гондурас, Индия, Малави, Мексика, Мозамбик, Парагвай, Южная Африка, Танзания и Уганда. [35] Наконец, Сальвадор, Никарагуа и Перу разрабатывают проекты для обновления, замены или укрепления своего рамочного закона. [35]
Существуют различные способы, с помощью которых конституции могут учитывать право на питание или некоторые его аспекты. [37] По состоянию на 2011 год 56 конституций защищают право на питание в той или иной форме. [7] Три основные категории конституционного признания: как явное право, как подразумеваемое в более широких правах человека или как часть директивного принципа. В дополнение к этому, право может также косвенно признаваться, когда другие права человека интерпретируются судебной системой. [37]
Во-первых, право на питание прямо и открыто признано как право само по себе или как часть более широкого права человека в 23 странах. [38] Можно выделить три различные формы.
1. Следующие девять стран признают право на питание как отдельное и самостоятельное право: Боливия, Бразилия, Эквадор, Гайана, Гаити, Кения, Южная Африка, во Временной конституции Непала (как продовольственный суверенитет ) и Никарагуа (как свобода от голода). [39]
2. Для определенной части населения право на питание признано в десяти странах. Положения, касающиеся права на питание детей, присутствуют в конституциях: Бразилии, Колумбии, Кубы, Гватемалы, Гондураса, Мексики, Панамы, Парагвая и Южной Африки. Право на питание детей коренных народов защищено в конституции Коста-Рики. Наконец, право на питание задержанных и заключенных дополнительно признано в конституции Южной Африки. [39]
3. Пять стран признают право на питание явно как часть права человека на достаточный уровень жизни, качество жизни или развитие: Беларусь, Конго, Малави, Молдова и Украина, а две страны признают его как часть права на труд: Бразилия и Суринам. [39] Статья XX Основного закона Венгрии признает право на питание как часть права человека на здоровье. [40]
Во-вторых, следующая 31 страна имплицитно признает право на питание в более широком смысле прав человека: [37] Армения, Азербайджан, Бельгия, Боливия, Бурунди, Камбоджа, Чехия, Конго, Коста-Рика, Кипр, Эквадор, Сальвадор, Экваториальная Гвинея. , Эритрея, Эфиопия, Финляндия, Грузия, Германия, Гана, Гватемала, Гвинея, Кыргызстан, Малави, Нидерланды, Пакистан, Перу, Румыния, Швейцария, Таиланд, Турция, Венесуэла. [41]
В-третьих, следующие тринадцать стран прямо признают право на питание в конституции как директивный принцип или цель: [37] Бангладеш, Бразилия, Эфиопия, Индия, Иран, Малави, Нигерия, Панама, Папуа-Новая Гвинея, Пакистан, Сьерра-Леоне, Шри-Ланка, Уганда. [41]
В некоторых странах международные договоры имеют более высокий или равный статус, чем национальное законодательство. Следовательно, право на питание может напрямую применяться через международные договоры, если такая страна является участником договора, в котором это право признано. К таким договорам относятся Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и Конвенция о правах ребенка (КПР). За исключением стран, в конституциях которых право на питание неявно или явно признано, это право напрямую применяется по крайней мере в 51 другой стране через международные договоры. [42]
Участники Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах должны сделать все возможное, чтобы гарантировать адекватное питание, включая принятие соответствующих законов. Пакт стал частью национального законодательства в более чем 77 странах. В этих странах положение Пакта о праве на питание может быть использовано в суде. Так произошло в Аргентине (в случае права на здоровье). [43]
Однако граждане обычно не могут преследовать в судебном порядке, используя Пакт, а могут делать это только в соответствии с национальным законодательством. Если страна не принимает такие законы, гражданин не имеет права на возмещение ущерба, даже если государство нарушило пакт. Реализация Пакта контролируется Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам . [44] Всего Пакт ратифицировали 160 стран. Еще 32 страны не ратифицировали пакт, хотя 7 из них его подписали. [2]
Подписав Факультативный протокол к МПЭСКП , государства признают компетенцию Комитета по экономическим, социальным и культурным правам получать и рассматривать [45] жалобы от отдельных лиц или групп, которые утверждают, что их права в соответствии с Пактом были нарушены. [46] Однако заявители должны исчерпать все внутренние средства правовой защиты. [47] Комитет может «рассматривать», [48] работать над « дружественным урегулированием », [49] в случае серьезных или систематических нарушений Пакта он может «пригласить государство-участник к сотрудничеству» и, наконец, может «включить краткий отчет о результатах разбирательства в свой ежегодный отчет». [50] Следующие семь стран ратифицировали Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах: Боливия, Босния и Герцеговина, Эквадор, Сальвадор, Монголия, Словакия и Испания. Еще 32 страны подписали Факультативный протокол. [3]
Специальный докладчик по праву на питание Де Шуттер призвал к законодательному закреплению права на питание, чтобы его можно было перевести в национальные стратегии и институты. Кроме того, он рекомендовал развивающимся экономикам защищать права землепользователей, в частности меньшинств и уязвимых групп. Он также посоветовал поддержать мелкое сельское хозяйство перед лицом мегапроектов развития и остановить деградацию почвы и воды посредством массового перехода к агроэкологическим методам. Наконец, эксперт ООН предложил принять стратегию по борьбе с растущим ожирением . [51]
Статья 11 ООН о праве на достаточное питание предлагает несколько механизмов реализации. [14] Статья признает, что наиболее подходящие пути и средства реализации права на достаточное питание неизбежно будут существенно различаться в зависимости от государства. Каждое государство должно выбирать свои собственные подходы, но Пакт четко требует, чтобы каждое государство-участник приняло все необходимые меры для обеспечения того, чтобы каждый был свободен от голода и как можно скорее мог пользоваться правом на достаточное питание.
Статья подчеркивает, что право на питание требует полного соблюдения принципов подотчетности, прозрачности, участия людей, децентрализации, законодательной дееспособности и независимости судебной системы. С точки зрения стратегии реализации права на питание, Статья требует, чтобы государства выявляли и решали критические вопросы, касающиеся всех аспектов продовольственной системы, включая производство и переработку продуктов питания, хранение продуктов питания, розничную дистрибуцию, маркетинг и их потребление. Стратегия реализации должна уделять особое внимание необходимости предотвращения дискриминации в доступе к продовольственным магазинам и розничной сети или, в качестве альтернативы, к ресурсам для выращивания продуктов питания. В рамках своих обязательств по защите ресурсной базы людей для получения продуктов питания государства должны предпринимать соответствующие шаги для обеспечения того, чтобы деятельность частного бизнеса и гражданского общества соответствовала праву на питание.
В статье отмечается, что всякий раз, когда государство сталкивается с серьезными ограничениями ресурсов, вызванными процессом экономической перестройки, экономическим спадом, климатическими условиями или другими факторами, должны быть приняты меры для обеспечения того, чтобы право на достаточное питание было особенно реализовано для уязвимых групп населения и отдельных лиц. [14]
Идея взаимозависимости и неделимости всех прав человека была основополагающим принципом Организации Объединенных Наций . Это было признано в Венской декларации и Программе действий 1993 года , которые гласят: «все права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными». Право на питание считается взаимосвязанным со следующими правами человека, в частности: право на жизнь , право на средства к существованию, право на здоровье , право на собственность , свобода выражения мнения , свобода информации , право на образование , свобода ассоциаций и право на воду . [52] Другие соответствующие права включают: право на труд , право на социальное обеспечение , право на социальное обеспечение, [53] и право на достаточный уровень жизни .
Например, по данным Комитета, наблюдающего за выполнением МПЭСКП , « право на воду является предпосылкой для реализации других прав человека». Необходимость иметь достаточное количество воды для того, чтобы иметь достаточное количество пищи, особенно очевидна в случае крестьян-фермеров. Для реализации права на питание необходимо обеспечить доступ к устойчивым водным ресурсам для сельского хозяйства. [54] Это еще сильнее относится к натуральному сельскому хозяйству .
