Региональная политика представляет собой сумму ряда политик, сформулированных с учетом региональных различий для координации региональных отношений [1] и регионального макрооперационного механизма, который влияет на региональное развитие на макроуровне. Она включает в себя региональную экономическую политику , региональную социальную политику , региональную экологическую политику , региональную политическую политику , региональную культурную политику и т. д. Региональная политика направлена на улучшение экономических условий в относительно неблагополучных регионах [2] либо внутри нации, либо внутри наднациональной группы, такой как как Европейский Союз . [3] Кроме того, региональная политика может попытаться решить проблему высокого уровня безработицы и доходов на душу населения ниже среднего. Его главный инструмент – государственные инвестиции . [2]
Хотя Европейский Союз является одним из самых богатых регионов мира, между его регионами существуют большие внутренние различия в доходах и возможностях . Расширение ЕС в мае 2004 года , за которым последовало присоединение Болгарии и Румынии в январе 2007 года, увеличило эти разрывы. Региональная политика перемещает ресурсы из более богатых регионов в более бедные. [4]
«Региональная политика нацелена на поддержку создания рабочих мест, конкурентоспособности бизнеса, экономического роста, устойчивого развития и улучшения качества жизни граждан» во всех регионах и городах Европейского Союза ».[1]
Аргументом в пользу региональной политики является то, что она является одновременно инструментом финансовой солидарности и мощной силой экономической интеграции.
Основным итальянским опытом региональной политики является Cassa per il Mezzogiorno , созданная в середине 1950-х годов для содействия экономическому развитию южной Италии . Первоначально рассчитанный на шесть месяцев, он просуществовал до 1984 года.
Новые дороги, ирригационные проекты и развитие инфраструктуры были построены в районе, где местные общины серьезно пострадали от бедности, депопуляции и высокого уровня эмиграции. Туристические проекты пытались использовать пляжи Калабрии.
Региональная политика Великобритании зародилась во время экономической депрессии 1930-х годов, когда тяжелая промышленность на севере была опустошена. Были созданы « Области помощи », в которых компании могли получать гранты или капитальные льготы – известные как Региональная выборочная помощь (RSA) – в обмен на сохранение рабочих мест.
Общая модель политики мало изменилась за следующие сорок лет. Несмотря на критику со стороны Королевской комиссии 1970-х годов, что это был «безумный эмпиризм; игра наугад, в которую играли с большим энтузиазмом, чем с успехом», [5] правительства обеих партий сохранили «Области помощи». При правительстве Тэтчер в 1980-х годах региональная политика была значительно свернута, а размеры территорий помощи существенно сократились.
После 1997 года администрация лейбористов реорганизовала региональную политику, заменив RSA на «Выборочное финансирование инвестиций в Англии и Шотландии». Политика Великобритании подчиняется рамкам региональной политики ЕС с его строгими запретами против недобросовестной конкуренции (обычно это означает государственную помощь).
В Китае региональная политика осуществляется посредством многоуровневого управления , в котором участвуют центральное правительство, провинции, округа, поселки и деревни. Ключевую роль в региональной политике и региональном развитии играет Департамент региональной экономики при Национальной комиссии развития и реформ Китая (NDRC). [6] Развитие региональной политики в Китае можно разделить на три этапа.
Сбалансированное развитие в первые 30 лет существования Нового Китая (1949-1978 гг.)
Политика сбалансированного развития, реализованная в первые 30 лет после основания Китайской Народной Республики, представляет собой процесс одностороннего директивного плана сверху вниз. Центральное правительство использует национальные финансовые ресурсы для реализации крупных проектов (инфраструктура, национальная оборона), осуществления инвестиций и строительства, а также корректировки и контроля структуры производительности. На пространственном уровне он осуществляет стратегическое планирование, руководство и контроль, характеризующиеся единством регионального развития . Он создал ряд промышленных баз первоначального масштаба и заложил основу для индустриализации Китая.
Во время строительства Третьего фронта в Китае опасения вторжения со стороны Советского Союза или Соединенных Штатов стимулировали развитие инфраструктуры, промышленности и специализированных талантов в отдаленных регионах, что в конечном итоге заложило основу для дальнейшего экономического развития в западных регионах Китая даже после окончания инициативы. . [7] : 177 Она была распространена в разрозненных горных районах, причем приоритет отдавался тяжелой промышленности, особенно военной. [8] Развитие легкой промышленности было недостаточным, ощущался дефицит материалов. Кроме того, тенденция «придавать значение материку, а не побережью» [9] при проведении политики сбалансированного развития сдерживает экономическое развитие.
После того, как рабочая конференция партии в мае 1973 года приняла решение перенаправить государственные инвестиционные усилия с Третьего фронта на северо-восток и прибрежные регионы, Третий фронт больше не был наиболее важной экономической целью страны. [10] : 228
Несбалансированное развитие реформ и открытости (1979-1998 гг.)
В конце 1978 года Китай начал исторический процесс реформ и открытости и глубоко подвел итоги уроков « культурной революции » и недостатков плановой экономики . В этот период высоко оценивалось несбалансированное развитие, которое в основном доминировало в экономической структуре и региональном развитии Китая. Чтобы в первую очередь обогатить некоторые районы, он поощряет развитие прибрежных городов [11] и регионов с низкими затратами, быстрым эффектом, легкой посадкой проектов и удобной внешней торговлей, а также поэтапно открывает прибрежные, поясные и внутренние районы, с акцент и эффективность. Конкретные меры включают создание специальных экономических зон , зон экономического и технологического развития, прибрежных портовых городов и т. д.
Скоординированное развитие с нового тысячелетия (1999-)
На этом этапе Китай реализует региональную политику «четырех тарелок» и «трех опорных поясов» в целом, а также способствует скоординированному и взаимодополняющему развитию регионов и сокращению регионального экономического разрыва под руководством основных стратегий. Конкретные меры включают инициативу «Пояс и путь» , развитие « Пекин Тяньцзинь Хэбэй », экономического пояса реки Янцзы , развитие экономического пояса реки Янцзы, строительство Гуандуна , Гонконга и Макао .
После более чем 20 лет реформ и открытости стратегия несбалансированного развития ориентирована на «эффективность» и принимает политику склонения на Восток, что способствует быстрому развитию основных экономических регионов, таких как дельта Жемчужной реки , река Янцзы. Дельта и регион Бохай , а также полюса экономического роста, такие как Пекин , Шанхай , Шэньчжэнь и Гуанчжоу .
В течение 2000-х годов прибрежные районы Китая продолжали опережать его внутренние районы в экономическом развитии. [12] : 66 Мысль о региональном экономическом развитии Китая обратилась к скоординированному и сбалансированному пути «поддержания приоритетной динамики развития восточного региона и ускорения развития центральных и западных регионов». [13]
Однако по мере увеличения региональных различий прибрежные районы стали основным источником инвестиций для внутренних территорий. [12] : 66 Производство, находившееся ниже в цепочке создания стоимости , имело тенденцию перемещаться вглубь страны. [12] : 43 Эта тенденция получила название «промышленный трансфер». [12] : 208 Политики развивающихся стран Китая отреагировали дальнейшим поощрением передачи промышленности. [12] : 66
В начале 2000-х годов правительство начало финансировать строительство межрегиональных транспортных сетей, чтобы улучшить доступность и развитие внутренних регионов Китая. [14] : 207 В марте 2004 года премьер Вэнь Цзябао объявил о подъеме центральных регионов во время выступления с годовым отчетом Государственного совета. [14] : 206–207 Эта инициатива была добавлена в повестку дня Политбюро в 2006 году. [14] : 207
Развитие Запада и возрождение Северо-Востока являются другими основными направлениями региональной политики.
Конкретная региональная политика
В 1979 году Дэн Сяопин впервые предложил создать «специальную экспортную зону». В 1990 году Государственный совет одобрил создание Шанхайской зоны свободной торговли Вайгаоцяо , первой зоны свободной торговли в Новом Китае. В 2001 году Китай вступил в ВТО для участия в международной конкуренции и сотрудничестве. С 2003 года Госсовет издал ряд документов по построению энергосберегающего общества. [15] Режим развития низкоуглеродной экономики стал преобразованием режима экономического развития и корректировкой Китая. Пилотная зона свободной торговли Китая (Шанхай) , первая зона свободной торговли в Китае, была официально создана в 2013 году. Политика включает в себя связанные ключевые слова, такие как бондовая зона , западное развитие , зона свободной торговли , научно-технические инновации, вступление в ВТО , низкоуглеродная экономика , региональная преференциальная политика, прямые иностранные инвестиции .
Основные функциональные области
Региональная экономика Китая сформировала общую стратегию «четырех основных плит» для развития запада, оживления северо-востока, подъема центрального региона и первого развития востока. Основными функциональными направлениями являются реализация общей стратегии регионального развития. Земля и пространство разделены на четыре категории: оптимизированная застройка, ключевая застройка, ограниченная застройка и запрещенная застройка. [16] Политика включает в себя такие ключевые слова, как скоординированное развитие, защита обрабатываемых земель, подъем Центрального Китая , промышленная агломерация, налоговые льготы, государственные услуги , экономическая компенсация, экологическая компенсация, возрождение Северо-Восточного Китая и циркулярная экономика .
Один пояс и одна дорога
«Один пояс и один путь» , «Экономический пояс Шелкового пути» и «Морской Шелковый путь XXI века» , представляет собой глобальную стратегию развития, принятую правительством Китая в 2013 году и предусматривающую развитие инфраструктуры и инвестиции почти в 70 странах и международных организациях в Азии , Европе и Африке . Он включает в себя такие ключевые слова, как реформа и открытость , региональное сотрудничество, промышленная модернизация, региональное скоординированное развитие, инновации, дельта реки Янцзы , открытая экономика .