Комитет содействия развитию ( DAC ) Организации экономического сотрудничества и развития ( ОЭСР ) является форумом для обсуждения вопросов, связанных с помощью , развитием и сокращением бедности в развивающихся странах . Он описывает себя как «место проведения и голос» крупнейших стран-доноров мира. [1]
Директорат по сотрудничеству в целях развития (DCD) является секретариатом DAC и директоратом ОЭСР, в рамках которого действует DAC. [2]
По состоянию на 4 июля 2023 года в состав DAC входят 32 члена (см. список ниже), включая Европейский Союз , который выступает полноправным членом комитета. Кроме того, есть «Участники» и «Наблюдатели». На данный момент в список участников входят: Азербайджан, Болгария, Кувейт, Катар, Румыния, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты. Наблюдателями являются: Всемирный банк, МВФ, ПРООН, Африканский банк развития, Азиатский банк развития и Межамериканский банк развития. [3]
Комитет, известный сначала как Группа содействия развитию (DAG), был создан 13 января 1960 года под эгидой предшественницы ОЭСР, Организации европейского экономического сотрудничества (OEEC). Его первое заседание состоялось в Вашингтоне, округ Колумбия (США), 9–11 марта 1960 года под председательством посла Ортона, Италия. [1] Основной задачей ГПДР, рассмотренной на ее втором (июль 1960 г.) и третьем (октябрь 1960 г.) заседаниях, было достижение точных и сопоставимых данных, сообщаемых ее членами об их потоках помощи развивающимся странам. В марте 1961 года ОЕЭС опубликовало первый комплексный обзор « Поток финансовых ресурсов в страны в ходе экономического развития, 1956-59» . За этим последовали годовые отчеты до 1964 года. [1]
23 июля 1961 года [4] министерская резолюция постановила, что после замены ОЭСР ОЭСР ГПДР станет КСР, и эти изменения произошли в сентябре 1961 года. В резолюции также был изложен мандат КСР в пяти пунктах: первый из которых гласил:
Комитет продолжит консультации по вопросам предоставления национальных ресурсов для оказания помощи странам и регионам в процессе экономического развития, а также для расширения и улучшения потока долгосрочных средств и другой помощи в целях развития, оказываемой им.
- Комитет содействия развитию, мандат (1961 г.) [5]
Истоки так называемого «Секретариата DAC» или DCD следующие. Департамент развития (DD) под руководством помощника генерального секретаря Лучано Джиретти (Италия) был создан в Секретариате ОЭСР в 1961 году. Он состоял из двух подразделений: отдела технического сотрудничества и отдела финансов развития. Последний стал Управлением содействия развитию (DAD) в 1969 году, а затем Управлением сотрудничества в целях развития (DCD) в 1975 году.
Наряду с учреждением DAG/DAC, несколько событий, произошедших в начале 1960-х годов, завершили институциональную структуру помощи, которая в значительной степени существует до сих пор. В 1960 году Всемирный банк открыл дочернюю компанию — Международную ассоциацию развития (МАР) для предоставления кредитов развивающимся странам на более льготных условиях, чем обычное кредитование Банка. В это же время были созданы агентства помощи крупных государств-доноров. [6]
В 1960 году Канада создала «Офис внешней помощи», который в 1968 году стал Канадским агентством международного развития (CIDA). Франция была первой страной, создавшей в 1961 году Министерство сотрудничества, отвечающее за помощь независимым, главным образом африканским, развивающимся странам, предшественнику Французского агентства развития , Agence Française de Développement (AFD). Принятие в Соединенных Штатах в 1961 году Закона об иностранной помощи в качестве основного закона об экономической помощи привело к созданию Агентства США по международному развитию (USAID).
Позже остальные страны-члены последовали этому примеру, создав либо агентство по оказанию помощи под командованием своего министерства иностранных дел, либо как отдельную организацию.
Работа комитета сосредоточена на
С этой целью комитет проводит регулярные встречи на высоком уровне и встречи на высшем уровне, на которых министры или главы национальных агентств по оказанию помощи и другие партнеры по развитию встречаются для обсуждения вопросов, связанных с развитием , и принятия рекомендаций и резолюций.
Ожидается, что государства-члены будут иметь определенные общие цели в отношении проведения своих программ помощи. Поэтому комитет издает руководящие принципы по управлению помощью в целях развития. Он также публикует широкий спектр отчетов, в том числе ежегодный отчет о сотрудничестве в целях развития. Кроме того, поскольку государства-члены признают необходимость большей согласованности политики во всех секторах, затрагивающих развивающиеся страны, в рамках инициативы ОЭСР по согласованности политики в целях развития изучаются способы обеспечения того, чтобы государственная политика взаимно поддерживала цели развития стран.
Вспомогательными органами DAC являются: [7]
С марта 2023 года его председателем является г-н Карстен Стаур, бывший посол Дании в ОЭСР и ЮНЕСКО.
Как уже отмечалось, КСР является форумом для координации усилий по оказанию помощи. Один из главных вопросов, возникших на протяжении многих лет, заключался в том, как обеспечить, чтобы государства-члены вносили равные доли помощи в целях развития . В начале 1960-х годов некоторые государства-члены вносили значительно большую долю своего ВНП , чем другие. [8] Чтобы способствовать равномерному распределению усилий по оказанию помощи, КСР быстро признал рекомендацию Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию о наличии международной цели помощи, предложенную в 1964 году. [9] Вопрос о распределении бремени помощи в конечном итоге привел к тому, что к первому отчету «Общая сумма официальных взносов в процентах от национального дохода» в 1967 году, который сопровождался тщательно согласованными объяснениями. [10]
Еще один ранний вопрос заключался в том, что донор мог включить в отчет о своих усилиях по оказанию помощи комитету. Необходимо было проводить различие между официальными сделками, которые были совершены с основной целью содействия экономическому и социальному развитию развивающихся стран, в отличие от других официальных потоков (ОФ), таких как военная помощь. С этой целью комитет принял концепцию Официальной помощи развитию (ОПР) в 1969 году. КСР пересмотрел определение в 1972 году, которое с тех пор осталось неизменным, [11] за исключением изменений в списке получателей, для которых она может быть предоставлена. посчитал.
На совещании высокого уровня КСР в мае 2000 года члены согласились с января 2001 года отказаться от привязки своей помощи (за исключением технического сотрудничества и продовольственной помощи) к наименее развитым странам и поощрять покупку товаров и услуг на местном уровне в этих странах, а не на местном уровне. в странах-донорах. В 2008 году это соглашение было распространено на 39 бедных стран с крупной задолженностью (HIPC). Как следствие, в 2008 году 80% общего объема ОПР (за вычетом административных расходов) было предоставлено несвязанным, 4% - связанным, а о 16% - не сообщалось о связанном статусе. [7]
«Развязывание помощи: работает ли это?» - независимая оценка политики и практики членов DAC в отношении развязывания - показывает, что общая картина положительная, но с важными оговорками. Страновые партнеры утверждают, что отказ от обязательств означает передачу ответственности от доноров к получателям. На практике это вопрос контрактов, условий, использования страновых систем и предложения местному бизнесу возможности конкурировать за контракты. В докладе делается вывод о том, что существует много возможностей для дальнейших действий по освобождению помощи от подлинных партнерских отношений между донорами и получателями помощи.
В качестве форума для двусторонних доноров усилия каждого донора по оказанию помощи оцениваются в экспертных обзорах, где представлены основные выводы и рекомендации. Каждая страна-член КСР пересматривается примерно раз в пять лет. [12]
Совсем недавно КСР занялся вопросами, связанными с эффективностью помощи . На встрече высокого уровня КСР в апреле 2005 года участники приняли Парижскую декларацию по эффективности помощи . Прогресс в выполнении обязательств Парижской декларации был рассмотрен на третьем Форуме высокого уровня по эффективности помощи в сентябре 2008 года в Аккре, Гана, мероприятии, координируемом Рабочей группой КСР по эффективности помощи, правительством Ганы и Всемирным банком. [13] Международное партнерство в области здравоохранения (IHP+) было создано в 2007 году с целью претворения в жизнь Парижских и Аккрских принципов эффективности помощи. [14] На четвертом форуме высокого уровня по эффективности помощи, состоявшемся в Пусане, Корея, в 2011 году, участники одобрили «Пусанское партнерство для эффективного сотрудничества в целях развития», которое расширило Парижскую декларацию и учредило Глобальное партнерство для эффективного развития. -операция. В апреле 2014 года Глобальное партнерство, для которого ОЭСР и ПРООН создали совместную группу поддержки, провело свою первую встречу на высоком уровне в Мехико. ЮНКТАД отметила, что с начала века КСР стал одним из доминирующих институтов в сфере помощи развитию. [15]
Центр глобального развития , некоммерческий аналитический центр в Вашингтоне, округ Колумбия, создал Индекс приверженности развитию , который ранжирует и оценивает достижения стран КСР перед развивающимся миром. Он измеряет «дружественность к развитию» стран-доноров, выходя за рамки стандартных сравнений официальной помощи развитию . Индекс количественно оценивает широкий спектр политики по семи индикаторам: помощь, торговля, инвестиции, миграция, окружающая среда, безопасность и технологии. В 2009 году Швеция и Дания получили самые высокие рейтинги, а Япония и Южная Корея опустились вниз. [16]
В 2010 году Южная Корея стала первым крупным получателем ОПР от ОЭСР, превратившимся в крупного донора, став членом КСР. В 2013 году страна предоставила помощь на сумму более 1,7 миллиарда долларов.
Европейский Союз аккумулировал большую часть ВВП в качестве формы иностранной помощи, чем любой другой экономический союз. [17]
В коммюнике DAC за 2020 год отмечаются усилия членов по реагированию на COVID-19. Что касается организаций гражданского общества, «КСР ОЭСР продолжает свою позицию по привлечению частного сектора, лишь с некоторыми упоминаниями о гарантиях участия частного сектора». [18]
С момента своего создания одной из основных функций КСР был сбор и публикация статистики о потоках помощи. Как отмечено в разделе «Достижения» этой статьи, в 1969 году члены КСР приняли критерий расчета своих взносов на помощь. Они назвали получившуюся меру помощи «Официальной помощью развитию» (ОПР). Он стал широко использоваться другими организациями и учеными в качестве общей меры помощи; например, Организация Объединенных Наций и Всемирный банк обычно используют ОПР, рассчитанную КСР, в качестве меры помощи. И это несмотря на то, что это не совсем комплексная мера. Сюда входит только помощь из государственных источников; помощь из частных источников, включая НПО, не учитывается. Около десяти-пятнадцати процентов помощи поступает из частных источников. [19]
ОПР включает помощь в целях развития и гуманитарную помощь, последняя из которых гораздо меньше. [20] Сюда не входит помощь в военных целях. Сюда входят как прямые гранты, так и кредиты , при условии, что кредиты предоставляются на значительно более льготных условиях, чем коммерческие нормы: DAC называет такие кредиты «льготными». Изменение определения ОПР в 1972 году повлекло за собой ужесточение определения «льготности». DAC определяет льготность в соответствии с математически рассчитанным «элементом гранта»; кредиты с грантовым элементом в размере не менее 25 процентов считаются льготными и учитываются как ОПР. Этот критерий не менялся с 1972 года. [21]
Ссуды, выданные в конкретном году и засчитываемые в ОПР, учитываются за вычетом выплат, произведенных в этом году по основной сумме старых ссуд, но не за вычетом процентных платежей. Таким образом, после того, как кредит был погашен, его общее влияние на показатели ОПР равно нулю (его общее прямое фискальное воздействие на получателя, конечно, заключается в том, что получателю пришлось выплатить некоторую сумму процентов).
Прощение долга однозначно считается одной из категорий ОПР.
КСР рассчитывает ОПР на основе данных, представленных государствами-членами. Он также собрал некоторые данные от своих участников и наблюдателей, которые часто являются значительными: на самом деле их пожертвования примерно соответствуют пожертвованиям стран КСР в виде доли валового национального дохода доноров , как это можно увидеть в Списке помощи в целях развития. страны-доноры . [22]
ОПР считается только помощь странам, включенным в список получателей ОПР КСР . Первоначально в него входило большинство развивающихся стран. После падения коммунизма в Европе в начале 1990-х годов страны Восточной Европы и Советский Союз, которые раньше были донорами помощи, [23] стали получателями помощи, хотя и более богатыми, чем большинство развивающихся стран. Из-за этого, а также из-за того, что некоторые бывшие бедные страны Восточной Азии теперь имели средний доход, КСР в 1993 году разделил список получателей на две части на основе национального дохода. В качестве ОПР учитывалась только помощь странам с низкими доходами (Часть I). Помощь странам с высоким доходом была помещена в новую категорию под названием «Официальная помощь» (ОА), отдельную от ОПР. Однако этот раздвоенный список был упразднен в 2005 году из-за путаницы и трудностей с учетом, возникавших при переходе стран из одной части списка в другую. Текущий список (2007 г.) включает все страны с ВНД на душу населения менее 11 455 долларов США, за исключением стран, которые являются членами «Большой восьмерки» или ЕС или имеют твердую дату вступления в ЕС. Перемещение стран в список или исключение из него привело к тому, что КСР задним числом изменил прошлые показатели ОПР для некоторых категорий групп. [24]
Помимо ОПР, КСР ведет статистику по трем другим основным категориям: