Общественный сбор , обычно известный как подушный налог , был системой местного налогообложения, введенной правительством Маргарет Тэтчер , в соответствии с которой каждый налогоплательщик облагался налогом в размере фиксированной суммы (« подушный налог » или « подушный налог »), точная сумма которого устанавливалась каждым местным органом власти. Он заменил внутренние ставки в Шотландии с 1989 года, до его введения в Англии и Уэльсе с 1990 года. Отмена подушного налога была объявлена в 1991 году, и он был заменен в 1993 году текущей системой муниципального налога . [1]
Отмена рейтинговой системы налогов (основанной на условной арендной стоимости дома) для финансирования местного самоуправления была представлена Маргарет Тэтчер , когда она была теневым министром по охране окружающей среды в 1974 году, и была включена в манифест Консервативной партии на всеобщих выборах в октябре 1974 года . На выборах 1979 года манифест Консервативной партии заявил, что снижение подоходного налога имеет приоритет. Правительство опубликовало зеленую книгу в 1981 году под названием Альтернативы внутренним ставкам . Она рассматривала фиксированную ставку налога на душу населения как дополнение к другому налогу, отмечая, что большой фиксированный налог будет рассматриваться как несправедливый.
В 1980-х годах произошел период всеобщей конфронтации между центральным правительством и местными органами власти, контролируемыми лейбористами, по поводу уровня расходов (известный как « восстание против ограничения ставок »), что в конечном итоге привело к упразднению Совета Большого Лондона и шести столичных советов графств . Обязательство отменить ставки было заменено в манифесте всеобщих выборов 1983 года обязательством ввести возможность для центрального правительства ограничивать ставки, которые оно считало чрезмерными. Это было введено Законом о ставках 1984 года .
Хотя предполагалось, что система ставок будет регулярно переоцениваться для минимизации расхождений, переоценки в Англии и Уэльсе были отменены в 1978 и 1983 годах. Шотландская переоценка 1985/1986 годов вызвала большую волну критики и придала дополнительную срочность реформе ставок или их замене [ требуется ссылка ] .
В зеленом документе 1986 года « Оплата местного самоуправления» , подготовленном Департаментом охраны окружающей среды на основе консультаций между лордом Ротшильдом , Уильямом Уолдегрейвом и Кеннетом Бейкером , предлагался подушный налог. Это был фиксированный налог на взрослого жителя, хотя для бедных людей существовала скидка. Он взимался с каждого человека за услуги, предоставляемые в его сообществе. Из-за различий в размере уплачиваемых местных налогов и размере гранта, предоставляемого центральным правительством отдельным местным органам власти, существовали различия в сумме, взимаемой между советами.
Он стал известен как «подушный налог», поскольку это общий термин, обозначающий налог, взимаемый в равном размере с человека (также известный как подушный налог), а также как отсылка к исторически непопулярным подушным налогам, в частности к английскому подушному налогу 1379 года .
Это предложение содержалось в консервативном манифесте для всеобщих выборов 1987 года . Законодательство о введении подушного налога было принято в 1987, 1988 годах, [2] и новый налог заменил ставки в Шотландии с начала 1989/90 финансового года и в Англии и Уэльсе с начала 1990/91 финансового года. Кроме того, была введена Единая ставка налога на бизнес , взимаемая местными органами власти по ставке, установленной центральным правительством, а затем распределяемая между местными органами власти пропорционально численности населения.
Налог не был введен в Северной Ирландии , где по-прежнему, как и в 2018 году [update], действует система налогообложения, несмотря на призывы некоторых юнионистов ввести в регионе такую же систему налогообложения, как в Великобритании.
Подушный налог при внедрении столкнулся с рядом административных и правоприменительных трудностей. Некоторые арендаторы не платили, зная, что к моменту получения счетов они уже переедут в другое место. Советы городов с высокомобильным населением, таких как университетские города, столкнулись с большими складами необработанных «ушедших». Первоначальный регистр, который был основан на регистре ставок для «собственных» домов, содержал много несоответствий из дополнительных источников данных, таких как получатели жилищных пособий.
Существенной проблемой сбора было разделение 20%/100%. Работающие люди должны были платить 100%, в то время как студенты и зарегистрированные безработные платили 20%. Природа рынка совместного жилья означала, что даже владелец жилья не знал точно, кто там живет; арендаторы заменялись и могли делить «одну» комнату со своим партнером. Поэтому местный совет не знал, кто где и когда жил.
Советы были обременены задачей преследования большого числа неплательщиков, многие из которых участвовали в организованном сопротивлении этому сбору. Также есть некоторые свидетельства того, что подушный налог имел долгосрочный эффект, поскольку люди не регистрировались в избирательном списке, чтобы избежать попыток сбора, возможно, из-за ложного впечатления, которое создавали слова «подушный налог». Это могло повлиять на результаты всеобщих выборов 1992 года , которые закончились четвертой подряд победой консерваторов, несмотря на то, что большинство опросов общественного мнения указывали на подвешенный парламент или узкое лейбористское большинство. [3]
Переход от оплаты, основанной на стоимости дома, к фиксированной ставке широко критиковался как несправедливый и излишне обременительный для менее обеспеченных людей. Массовые протесты координировались Всебританской федерацией против подушного налога , другими национальными сетями, такими как 3D (Don't Register, Don't Pay, Don't Collect) и сотнями местных профсоюзов против подушного налога (APTU), которые не были связаны ни с одной конкретной политической группой. В Шотландии, где налог был введен первым, APTU призвали к массовой неуплате. По мере приближения введения налога в Англии протесты против него начали расти. Это вылилось в ряд беспорядков из-за подушного налога . Самый серьезный из них произошел 31 марта 1990 года — за неделю до введения налога — когда от 70 000 до 200 000 человек [4] вышли на демонстрацию против налога. В результате демонстрации вокруг Трафальгарской площади 113 человек получили ранения, 340 были арестованы [5] , более 100 полицейских нуждались в лечении из-за травм. [6] Были и другие конфликты и протесты, но ни один из них не имел масштабов беспорядков на Трафальгарской площади.
По мере того, как размер подушного налога начал расти, и неэффективность местных советов в сборе налога стала очевидной, большое количество людей отказались платить. Местные советы пытались ответить мерами принуждения, но они были в значительной степени неэффективны, учитывая огромное количество неплательщиков. По данным BBC, до 30 процентов бывших плательщиков налога в некоторых районах отказались платить. [7]
Организации, выступающие против подушного налога, призывали неплательщиков не регистрироваться, засорять суды, оспаривая попытки местных советов добиться распоряжений об ответственности, и, в конечном итоге, не посещать судебные слушания, связанные с их несоблюдением. [8] В ноябре 1990 года полиция Южного Йоркшира заявила, что планирует отказаться арестовывать неплательщиков подушного налога, даже если им это предписано судом, поскольку это будет «физически невозможно для полиции из-за большого количества неплательщиков». [9]
Оппозиционная Лейбористская партия на своей ежегодной конференции 1988 года решила не поддерживать кампанию за неуплату. [10] В июле 1991 года Терри Филдс , член парламента от Лейбористской партии Ливерпуль Бродгрин и член движения Militant , был заключен в тюрьму на шестьдесят дней за отказ платить. Во время заключения Филдса в тюрьму лидер Лейбористской партии Нил Киннок прокомментировал: «Законодатели не должны быть нарушителями закона». [11]
В популярной культуре панк-группа The Exploited включила песню «Don't Pay The Poll Tax» в свой альбом The Massacre , который был выпущен 15 апреля 1990 года. [ необходима цитата ]
Более 40 человек сотрудничали над сборниками Punk Aide 1989 года Axe The Tax, Can't Pay Won't Pay и Fuck The Poll Tax . Oi Polloi и Chumbawamba выпустили и гастролировали с мини-альбомом под названием Smash the Poll Tax . Сборник A Pox Upon The Poll Tax также был выпущен в 1989 году. The Orchids выпустили "Defy The Law" в ответ на Poll Tax.
На своем выступлении на Top Of The Pops 22 марта 1990 года Orbital исполнили " Chime ", будучи одетыми в толстовки с капюшоном с перекрестием и, казалось бы, абстрактными изображениями на них. При более близком рассмотрении эти изображения гласили "no poll tax". [12]
После объявления налога на голосование опросы общественного мнения показали, что лейбористская оппозиция уверенно лидирует над консервативным правительством. После бунтов из-за налога на голосование министры-консерваторы задумались об отмене налога, но знали, что, как флагманская политика Тэтчер , его отмена невозможна, пока Тэтчер остается премьер-министром. [13] Киннок поклялся отменить налог на голосование, если победит на следующих всеобщих выборах. [14]
По этой причине, среди прочих причин, Тэтчер в ноябре 1990 года бросил вызов Майклу Хезелтайну за лидерство в Консервативной партии. Хотя она победила с перевесом в пятьдесят голосов, ей едва не хватило порога, чтобы избежать повторного голосования, и 22 ноября 1990 года она объявила о своей отставке после более чем десятилетнего пребывания у власти. Все три претендента на ее место пообещали отказаться от налога.
Успешный кандидат Джон Мейджор назначил Хезелтайна на пост министра по охране окружающей среды, ответственного за замену подушного налога. В начале 1991 года канцлер казначейства Норман Ламонт объявил о повышении налога на добавленную стоимость с 15 до 17,5 процентов, чтобы компенсировать снижение налога на 140 фунтов стерлингов. Отмена подушного налога была объявлена 21 марта 1991 года. [15]
Консервативное правительство было переизбрано на четвертый срок подряд на всеобщих выборах 1992 года , стряхнув с себя сильное сопротивление Лейбористской партии. Лейбористская партия потерпела поражение таким образом, и ее лидер Нил Киннок ушел в отставку.
К моменту всеобщих выборов 1992 года был принят закон [16], заменяющий подушный налог на муниципальный налог с начала 1993/1994 финансового года. Ставка НДС в размере 17,5 процентов сохранилась, несмотря на более раннюю политику взимания более высокого подушного налога. [ необходимо разъяснение ]
Налог на недвижимость сильно напоминал систему ставок налога, которая действовала до введения налога на подушный доход. Главные отличия (на момент введения налога на недвижимость) заключались в том, что недвижимость была разделена на диапазоны на основе диапазона стоимости недвижимости, тем самым ограничивая максимальную сумму, и что налог взимался с капитальной стоимости недвижимости, а не с ее условной арендной стоимости. Домохозяйства, в которых проживал только один человек, также имели право на скидку в размере 25 процентов. Единственное существенное изменение с момента введения налога на недвижимость в форме прямого налогообложения — это постепенное введение определенных освобождений и скидок.
В 2015 году весь оставшийся долг был списан в Шотландии с принятием Закона о долгах по коммунальным платежам (Шотландия) 2015 года. [17]
