Объединенный орган Большого Манчестера ( GMCA ) — объединенный орган власти Большого Манчестера , Англия. Он был создан 1 апреля 2011 года и состоит из 11 членов: 10 косвенно избранных членов, каждый из которых является напрямую избранным советником от одного из десяти городских округов , входящих в состав Большого Манчестера, вместе с напрямую избранным мэром Большого Манчестера . Орган власти черпает большую часть своих полномочий из Закона о местном самоуправлении 2000 года и Закона о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года [ 3] и заменил ряд одноцелевых совместных советов и кванго, чтобы впервые с момента упразднения Совета графства Большого Манчестера в 1986 году обеспечить формальный административный орган власти для Большого Манчестера.
Политика планирования GMCA была разработана в 2000-х годах Ассоциацией властей Большого Манчестера в Стратегии Большого Манчестера . Это стратегический орган с полномочиями в области общественного транспорта, навыков, жилья, регенерации, управления отходами, углеродной нейтральности и разрешений на строительство . Функциональные исполнительные органы, такие как Транспорт Большого Манчестера , отвечают за предоставление услуг в этих областях. [3] GMCA назначает председателя и заместителей председателя из числа своих десяти членов исполнительного комитета.
Расходы GMCA, которые обоснованно относятся к выполнению его функций, связанных с общественным транспортом, экономическим развитием и восстановлением (и любые начальные расходы), покрываются его составными советами. Такие расходы финансируются прямыми государственными грантами и, как предписывающий орган, некоторыми деньгами, собранными с местного муниципального налога, распределенного между составными советами. [3]
Большой Манчестер был создан как столичный округ, состоящий из десяти городских округов 1 апреля 1974 года в результате Закона о местном самоуправлении 1972 года . С момента его учреждения до 31 марта 1986 года в округе действовала двухуровневая система местного самоуправления; районные советы делили власть с Советом графства Большого Манчестера . Совет графства был упразднен в 1986 году в результате Закона о местном самоуправлении 1985 года , фактически сделав 10 городских округов унитарными областями власти . Ассоциация органов власти Большого Манчестера (AGMA) была создана в 1986 году как добровольное объединение для представления и подачи заявок от имени Большого Манчестера и продолжения управления стратегическими общественными услугами, делегированными ей советами, такими как общественный транспорт и утилизация отходов . В конце 2000-х годов AGMA начала активно искать официальную структуру управления для Большого Манчестера под названием « Манчестерский городской регион ». [4]
После заявки от AGMA, подчеркивающей потенциальные выгоды в борьбе с финансовым кризисом 2007–2008 годов , в бюджете Соединенного Королевства на 2009 год было объявлено , что Большому Манчестеру и городскому округу Лидс будет предоставлен пилотный статус статутного городского региона, что позволит (если они того пожелают) их окружным советам объединить ресурсы и стать статутными объединенными органами власти с полномочиями, сопоставимыми с полномочиями Управления Большого Лондона . [5] Целью пилота была оценка вклада объединенных органов власти в экономический рост и устойчивое развитие. [6] Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года , принятый со ссылкой на бюджет Соединенного Королевства на 2009 год, позволил создать объединенный орган власти для Большого Манчестера с делегированными полномочиями в области общественного транспорта, навыков, жилья, регенерации, управления отходами, углеродной нейтральности и разрешения на строительство , ожидая одобрения от 10 советов. [5] [7]
В период с конца 2009 года по февраль 2010 года AGMA обсуждала конституцию и функции нового объединенного органа власти, включая такие вопросы, как название, система голосования и сфера компетенции. [4] С февраля 2010 года по апрель 2010 года 10 городских районных советов консультировались с целью получения рекомендаций перед представлением их конституции центральному правительству; изменения включали дополнительные полномочия по контролю за дальнейшим образованием, дополнительные положения по проверке органа власти и замену проекта названия «Управление региона Манчестер-Сити» (MCRA) на «Объединенное управление Большого Манчестера» (GMCA), название, одобренное Исполнительным советом AGMA. [4]
Консультации, проведенные с районными советами в марте 2010 года, рекомендовали, чтобы все вопросы GMCA, требующие голосования, решались посредством системы правила большинства с участием 10 членов, назначаемых из числа советников 10 городских округов (по одному представителю каждого округа Большого Манчестера, и каждый совет также номинирует одного заместителя) без участия центрального правительства Великобритании. Комитет по транспорту Большого Манчестера будет сформирован из пула из 33 советников, распределенных по численности населения совета, примерно один советник на каждые 75 000 жителей, для проверки работы Комитета по транспорту Большого Манчестера (в Манчестере пять советников, в Уигане и Стокпорте — четыре, в Бери — два, а во всех остальных округах — по три). [5] 10 районных советов Большого Манчестера одобрили создание GMCA 29 марта 2010 года и представили свои окончательные рекомендации по его уставу в Департамент по делам сообществ и местного самоуправления и Департамент транспорта . 31 марта 2010 года тогдашний министр по делам общин Джон Денхэм одобрил конституцию и начал 15-недельные публичные консультации по законопроекту вместе с одобренной конституцией. [8] Замена AGMA на GMCA была предложена с 1 апреля 2011 года. [9] [10] [11]
16 ноября 2010 года Департамент по делам общин и местного самоуправления объявил, что он принял предложение о создании объединенного органа власти и что приказ о создании GMCA будет представлен в парламент . [12] Приказ о создании объединенного органа власти Большого Манчестера 2011 года, который официально учредил объединенный орган власти, был издан 22 марта 2011 года и вступил в силу 1 апреля 2011 года. [13]
После принятия Закона о локальном движении 2011 года 15 ноября 2011 года Департамент по делам общин и местного самоуправления начал переговоры с группами местных советов о включении индивидуальных сделок в бюджет Соединенного Королевства на 2012 год . [14] GMCA стремился обеспечить дальнейшую передачу полномочий, которая привела бы к дополнительному делегированию полномочий от центрального правительства Великобритании. Это пошаговое изменение означало бы, что вместо того, чтобы GMCA подавали заявки на государственное финансирование на основе каждого проекта, он будет получать сумму денег от министров правительства и сможет определять на местном уровне, как она будет использоваться. [15] Правительство Великобритании рассматривает дальнейший план, позволяющий руководителям пассажирского транспорта повышать местные железнодорожные тарифы в своих районах и напрямую инвестировать собранные деньги в инфраструктуру и подвижной состав наряду со спецификацией дополнительных или улучшенных железнодорожных услуг. [16]
«Городская сделка» для Большого Манчестера была объявлена в марте 2012 года тогдашним заместителем премьер-министра Ником Клеггом и министром по делам городов Грегом Кларком . [17] [18] Сделка включала в себя:
В ноябре 2012 года тогдашний министр энергетики и изменения климата Эдвард Дэйви , депутат парламента, подписал соглашение между GMCA и Министерством энергетики и изменения климата в знак признания его реализации инициатив по снижению выбросов углерода (таких как оптовые закупки энергии у поставщиков для потребителей в Большом Манчестере) [19] и обязывая правительство разрабатывать и реализовывать новые зеленые инициативы в Большом Манчестере, выделяя миллионы на финансирование пионерских новых технологий по снижению выбросов углерода. [20]
В ноябре 2012 года сэр Говард Бернстайн [21] и Майкл Хезелтайн [22] назвали GMCA образцом для других городских регионов за его экономические преимущества.
GMCA разработала совместный стратегический план для Большого Манчестера (исключая Стокпорт) под названием «Места для всех» , который включает в себя выделение земли под жилье, инфраструктуру и другие разработки. Это первый совместный план такого рода, разработанный городским регионом за пределами Лондона. [23]
Первоначальная схема, названная « Пространственная структура Большого Манчестера », была опубликована в 2016 году после публичных консультаций в 2014 и 2015 годах. [24] После избрания Энди Бернхэма мэром Большого Манчестера в 2017 году план подвергся «радикальной переработке» [25], а пересмотренный план был опубликован в 2019 году. [26] В декабре 2020 года Стокпорт вышел из схемы, и план был пересмотрен и переименован в «Места для всех». [27] [28]
Планы были представлены Государственному секретарю по выравниванию, жилищному строительству и развитию общин в 2022 году и прошли проверку Инспекцией по планированию в 2022 и 2023 годах. После проверки программа «Места для всех» вступила в силу 21 марта 2024 года после того, как она была официально принята всеми девятью участвующими округами. [23]
GMCA также основала застройщик Hive Homes [29] совместно с местными жилищными ассоциациями .
В мае 2012 года GMCA предложила создать франчайзерскую организацию с соседними столичными властями в Западном Йоркшире и Южном Йоркшире, чтобы взять на себя франшизы железнодорожных компаний Northern и TransPennine Express , а с 2014/15 года управлять их маршрутами по единой франшизе, разделяя финансовые риски и операционные обязанности. [30] [31]
GMCA лоббировала в правительстве строительство двух станций в Манчестере на предлагаемой высокоскоростной железной дороге 2 из Лондона: на Манчестер-Пикадилли и в аэропорту Манчестера . [32]
В 2020 году GMCA и TfGM представили Транспортную стратегию 2040, в которой изложены амбиции городского региона в области транспорта и активных путешествий, включая надежду, что к 2040 году 50% всех поездок, совершаемых в Большом Манчестере, будут совершаться пешком, на велосипеде и общественном транспорте.
В марте 2023 года GMCA согласовала с правительством Великобритании значительную «новаторскую» сделку о передаче полномочий, обеспечив новые обязанности в области транспорта, жилья и регенерации. В рамках этой сделки было согласовано, что Большому Манчестеру будет предоставлено единое соглашение о финансировании, аналогичное тому, что было предоставлено Шотландии и Уэльсу. Единое соглашение будет охватывать весь период обзора расходов и будет напрямую согласовано в рамках единого процесса с правительством. Оно увеличит автономию GMCA, способность расставлять приоритеты в решениях на местном уровне и способность перераспределять приоритеты в собственных бюджетах и будет структурировано вокруг ответственности и подотчетности по пяти функциям: местный рост и место, местный транспорт, жилье и регенерация, навыки взрослых и модернизация зданий для декарбонизации. [33] [34]
Ожидается, что это комплексное урегулирование будет реализовано весной 2025 года, а финансовые подробности будут представлены в обзоре бюджета и расходов канцлера казначейства на осень 2024 года.
В ноябре 2014 года было объявлено, что Большой Манчестер, наряду с несколькими другими городскими регионами , выберет « метро-мэра » с полномочиями, аналогичными полномочиям мэра Лондона . [35] В мае 2015 года GMCA назначила временного мэра: на эту должность было два кандидата; [36] Питер Смит , лидер городского совета Уигана и действующий председатель Объединенного управления Большого Манчестера, и Тони Ллойд , комиссар полиции и преступности Большого Манчестера . [37] Тони Ллойд был выбран временным мэром 29 мая 2015 года. Первые выборы мэра Большого Манчестера состоялись 4 мая 2017 года. [38] Энди Бернхэм был избран инаугурационным мэром Большого Манчестера. Мэр является членом Совета мэров Англии и Совета наций и регионов .
GMCA состоит из 11 членов-учредителей — мэра Большого Манчестера и одного советника, назначаемого каждым из 10 местных органов власти Большого Манчестера. Каждый член имеет один голос, и каждый совет также назначает одного заместителя в случае отсутствия. Назначивший совет может в любое время прекратить членство своего назначенца, и назначенец также перестанет быть членом, если он перестанет быть избранным представителем. Мэр является председателем GMCA, а член второй и третьей по величине политических групп в органе власти, если применимо, автоматически назначается вице-председателем.
Большинство вопросов, возникающих перед GMCA, решаются простым большинством голосов, и если голоса разделились поровну, то они считаются проигранными. Председатель не имеет решающего голоса. Однако несколько вопросов требуют усиленного большинства в восемь голосов «за». Это: [39]
Любой вопрос, связанный с взиманием платы с пользователей дорог, требует единогласного голосования всех 11 членов. [39]
Transport for Greater Manchester (TfGM) [3] является исполнительным органом GMCA для выполнения транспортных функций и является исполнительным агентством, ответственным за управление транспортными услугами и инфраструктурой Большого Манчестера, такими как Metrolink , субсидируемые автобусные и железнодорожные услуги, а также за выполнение транспортного и экологического планирования. Организация выполняет предыдущие функции Управления пассажирского транспорта Большого Манчестера (GMPTE). Организация поглотила ранее отдельные Политику ITA, Объединенное транспортное подразделение GM, GMTU и GMUTC. Она контролируется членами Комитета Bee Network.
GMCA является головной организацией пожарной и спасательной службы Большого Манчестера , а ее главный пожарный офицер, в настоящее время Дэйв Рассел, подчиняется генеральному директору GMCA Group. GMFRS является установленной законом аварийной пожарной и спасательной службой Большого Манчестера и охватывает территорию приблизительно в 496 квадратных миль.
Комитет Bee Network — это совместный комитет GMCA, мэра Большого Манчестера и десяти местных органов власти Большого Манчестера, созданный для надзора за TfGM и разработки транспортной политики от имени объединенного органа власти. Он назван в честь интегрированной транспортной сети Большого Манчестера, Bee Network.
Комитет выполняет четыре основные обязанности: принятие решений по важным операционным вопросам в рамках всей сети, мониторинг эффективности и финансовой устойчивости сети, разработка политики в поддержку местного транспортного плана и содействие координации между десятью местными органами власти по вопросам обслуживания автомагистралей и предоставления инфраструктуры.
Каждый местный орган власти назначает одного из своих исполнительных членов, ответственных за транспортные вопросы, чтобы он сидел рядом с мэром, членом GMCA и до четырех других советников, назначенных мэром. Эти дополнительные назначенцы мэра позволяют политическому составу комитета отражать политический состав советов Большого Манчестера в целом.
Объединенный комитет по надзору и контролю (JOSC) [3] осуществляет надзор за деятельностью объединенного органа, Комитета по пчеловодству, TfGM и CNE; каждый учредительный совет назначает трех своих избранных членов в JOSC, а для изучения конкретных вопросов могут быть сформированы подкомитеты.
В ожидании объединения полномочий было создано семь комиссий для выполнения новых обязанностей, шесть из которых начали работу в период с мая по август 2009 года. [3] Это:
Текущее намерение заключается в том, чтобы каждая из комиссий (за исключением Комиссии по улучшению и эффективности, которая полностью состоит из членов местных органов власти) была сформирована из смеси выборных членов и представителей других партнеров, включая частный сектор, другие агентства государственного сектора и добровольный сектор. Места распределяются между всеми местными органами власти как можно более равномерно, при этом ни один местный орган власти не имеет более одного места в каждой комиссии, за исключением Комиссии по улучшению и эффективности, в которой будут представлены все органы власти. [40] Решения каждой комиссии требуют одобрения членов GMCA.
GMCA состоит из 11 членов-учредителей: избранного мэра Большого Манчестера и 10 членов, которые являются избранными советниками, номинированными каждым из учредительных органов Большого Манчестера. Мэр также поддерживается не входящим в состав учредителей заместителем мэра по вопросам полиции и преступности — единственным держателем портфеля на окладе. В период с 2018 по 2020 год лорд Смит из Ли продолжал выполнять свою ведущую роль в здравоохранении после ухода с поста лидера Совета Уигана. В большинстве случаев номинант совета является руководителем органа, хотя для этого нет никаких требований. [41] [42]
Цветовой ключ (для политических партий): Консервативный Труд Либеральные демократы
Действующие должностные лица выделены жирным шрифтом .
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: |first=отсутствует |last=( помощь )