Казначейство Его Величества ( HM Treasury ), иногда называемое Exchequer или более неформально Treasury [3] , является министерским департаментом правительства Соединенного Королевства . Оно отвечает за разработку и реализацию политики государственных финансов и экономической политики правительства . [4] Казначейство поддерживает Онлайновую систему центрального учета и отчетности, заменяющую Объединенную онлайновую информационную систему , которая детализирует расходы департаментов по тысячам категорийных заголовков, [5] и из которой составляются годовые финансовые отчеты по всем государственным счетам .
Некоторые исследователи связывают происхождение Казначейства Англии с человеком, известным как Генри Казначей, слугой короля Вильгельма Завоевателя . [6] Это утверждение основано на записи в Книге Страшного суда , в которой указано, что Генри «казначей» был землевладельцем в Винчестере, где хранились королевские сокровища. [7]
Казначейство Великобритании берет свое начало от Казначейства Королевства Англии , основанного в 1126 году во время правления короля Генриха I. Казначейство возникло из Королевского двора . Это было место, где король хранил свои сокровища, например, в Королевской палате. Глава Казначейства назывался Лордом- казначеем . Начиная со времен Тюдоров , Лорд-казначей стал одним из главных должностных лиц государства и конкурировал с Лордом-канцлером за главное место. Томас Кромвель преобразовал финансовое управление страны, восстановив полномочия Казначейства и превратив Королевскую палату, имевшую центральное значение при Генрихе VII, обратно в небольшой расходный отдел, контролирующий Королевский двор. Тот факт, что Кромвель занимал ключевую должность в старой системе палат, а также был Канцлером казначейства, показывает, как он это делал. Большую часть средневекового периода казначейство находилось в казначействе (отвечавшее за управление королевскими доходами в дополнение к сбору и выпуску денег). Как это часто бывает, войны обходятся дорого, и в 1433 году война с Францией привела к дефициту в 30 000 фунтов стерлингов — эквиваленту более 100 миллиардов фунтов стерлингов сегодня. Деньги, которые получало казначейство, записывались с помощью счетных бирок. Это были палки с зарубками, нанесенными на них в соответствии с суммой вовлеченных денег. Палку разрезали пополам, и одну половину отдавали шерифу в качестве расписки за деньги. Они использовались до 1834 года, когда пожар уничтожил Вестминстерский дворец. К 1584 году дефицит превратился в излишек, эквивалентный годовому доходу. Монархи имели тенденцию обходить казначейство из-за его неэффективности, пока оно не было реформировано лордом-казначеем Винчестером и его преемником лордом Бергли при Елизавете I.
Напротив, Стюарты не смогли обеспечить ограничения инфляции, войны, коррупции и экстравагантных тенденций и снова были вынуждены влезть в долги. В 1667 году король Карл II был ответственен за назначение Джорджа Даунинга , строителя Даунинг-стрит , для радикальной реформы казначейства и сбора налогов. Казначейство было впервые введено в эксплуатацию (под контролем нескольких человек вместо одного) в мае или июне 1660 года. [8] Первыми комиссарами были герцог Альбемарль, лорд Эшли, (сэр) У. Ковентри, (сэр) Дж. Данкомб и (сэр) Т. Клиффорд. [9] С середины 17-го века потребность в национальном банке стала насущной. Англия и, в частности, Лондон сильно изменились из-за быстрого расширения торговли Империи, не в последнюю очередь с Северной Америкой, но также и с транзитной торговлей , которая выросла до более чем одной трети торговли и с континентальной Европой, однако, был необходим «денежный фонд», или термин, знакомый сегодня, но под которым на самом деле подразумеваются либо драгоценные металлы, либо «твердая» валюта, такая как доллары США, в основном, которые стали важны после Первой мировой войны для оплаты счетов по внешней торговле, т. е. вопросов финансовой ликвидности или обращения, необходимых для поддержания и роста национального дохода и торговли страны, но прежде всего для выполнения иностранных обязательств страны. Невыполнение этого требования может привести к casus belli .
В начале 1700-х годов банковские и финансовые рынки стремительно развивались, а развивающийся фондовый рынок вращался вокруг государственных фондов. Возможность привлекать деньги путем создания долга путем выпуска векселей и облигаций возвестила о начале государственного долга. Улучшенный контроль за государственными расходами обеспечил большую готовность кредиторов давать деньги правительству в долг. К 1730-м годам была создана ранняя версия обзора государственных расходов и ежегодного бюджета. В ходе своей эволюции Казначейству пришлось извлечь несколько ценных уроков. В 1711 году Казначейство разработало схему, по которой оно обеспечивало государственный долг путем авторизации своей подписки на капитал Компании Южного моря, а государственные кредиторы взамен владели акциями компании. После 1714 года Казначейство всегда находилось в действии. Комиссаров называли лордами Казначейства, и им присваивался номер в зависимости от их старшинства. В 1720 году лопнул пузырь Южного моря, и пострадали тысячи инвесторов; Возмущение было настолько сильным, что канцлера казначейства отправили в Тауэр. Однако со временем Первый лорд казначейства стал рассматриваться как естественный глава правительства, и начиная с Роберта Уолпола , держатель этой должности стал неофициально называться премьер-министром . До 1827 года Первый лорд казначейства, будучи простолюдином, также занимал должность канцлера казначейства , в то время как если Первый лорд был пэром, Второй лорд обычно исполнял обязанности канцлера. Однако с 1827 года канцлер казначейства всегда был Вторым лордом казначейства.
Если были извлечены важные уроки о том, что государственный долг (и государственные финансы) требуют благоразумного управления, когда казначейство было упразднено в 1833 году, Казначейство Ее Величества стало министерским департаментом под руководством канцлера казначейства. Когда казначейство находилось под управлением, младшие лорды получали по 1600 фунтов стерлингов в год. [10] Неразумно рассматривать историю казначейства без Банка Англии, созданного в 17 веке. Аргумент в пользу банка Англии усилился после «Славной революции» 1688 года, когда Вильгельм Оранский и королева Мария взошли на английский престол. Живущий в Лондоне шотландский предприниматель Уильям Патерсон предложил создать «Банк Англии» с «фондом для вечных процентов» (еще не облигации или векселя), что было принято парламентом при поддержке Чарльза Монтегю, канцлера казначейства, и Майкла Годфри, другого ведущего торговца Сити. Общественность была приглашена инвестировать подписки на общую сумму £1,2 млн., формируя первоначальный капитал, который впоследствии был предоставлен взаймы правительству в обмен на Королевскую хартию. В то же время, когда родился Государственный долг, появились бумажные деньги.
С самого начала, дополняя роль Казначейства по установлению политики и надзору, Банк стал банкиром Правительства; управляя банковскими счетами Казначейства Правительства, предоставляя и организуя кредиты, поддерживая денежный поток по мере необходимости. Он также является коммерческим банком, имеющим дело с векселями и облигациями (его собственные называются Gilts), продаваемыми для финансирования государственных заимствований, иногда Великих торговых франшиз, таких как East India или Royal Africa and South Sea Companies. Участие было как косвенным, так и прямым, личным и институциональным, в рабстве и других отвратительных сделках. Однако основные роли Банка были скорее эквивалентны финансированию овердрафта или факторинга с обязанностями по внешнему счету или торговому финансированию. Как и во всех банках, активы и обязательства должны всегда быть сбалансированы. Банк принимал депозиты Казначейства Правительства, включая звонкую монету и драгоценные металлы, и выпускал векселя. С бумажными деньгами, долговыми ценными бумагами и кредитными векселями стало широко понятно, особенно на международном уровне, что деньги приобрели множество новых форм или номиналов, не обладают внутренней рыночной стоимостью, как золото, и все же сохраняют качества кредитоспособности или доверия для выполнения обязательств по платежам. Но деньги в их различных формах также означали деньги, которые можно использовать только в определенных контекстах или местах и/или типах бизнеса, требуя существования международной сети взаимно доверяющих правительственных департаментов финансов, казначейств и/или центральных банков, которые в свою очередь аккредитуют и гарантируют коммерческие банки. [ необходима цитата ]
В XVIII и начале XIX веков Казначейству и Банку предъявлялись большие требования по финансированию дефицита финансирования; Государственный долг вырос с 12 миллионов фунтов стерлингов в 1700 году до 850 миллионов фунтов стерлингов к 1815 году, году поражения Наполеона при Ватерлоо. Однако, создавая кредитные банкноты, не полностью обеспеченные наличными деньгами (золотом) в руках, но частично подкрепленные кредитом, предоставленным правительству или торговлей, - сделал себя ответственным перед своими вкладчиками, желавшими немедленно вернуть все свои деньги. Поэтому Банку необходимо было сохранить разумный запас золота, чтобы гарантировать, что обязательства могут быть выполнены по требованию. Это можно рассматривать как начало политики денежной стабильности. Закон о банковской хартии 1844 года. После французских войн обменный курс фунта стерлингов был высок, так что торговый баланс с континентальной Европой представлял собой длинную серию дефицитов, для которых в дополнение к компенсациям транзитной торговли Империи требовалось золото , например, из Канады, Австралии, США и Южной Африки, достигшее кульминации в англо-бурской войне . Одних лишь благоразумия и осмотрительности почти всегда оказывалось недостаточно. Казначейство и Банк столкнулись со многими кризисами, касающимися золотого резерва, необходимого для внутренних, Британской империи и внешней торговли и политических целей, не все из которых были хорошими, практичными или просто прагматичными, некоторые, несомненно, были гнусными? [ требуется ссылка ]
Некоторые считают, что это первый шаг к национализации, но Закон о банковской хартии 1844 года также стал ключевым шагом к монополии на выпуск банкнот. Ключевым пунктом Закона был денежный; он предусматривал, что за пределами капитала Банка в 14 миллионов фунтов стерлингов его банкноты должны были быть обеспечены золотом или слитками. Это, вместе с фиксированной ценой на стандартное золото, заложило основу золотого стандарта, который в 19 веке распространился по всему миру и создал длительный период ценовой стабильности. Денежный поток основан на доверии и поэтому уязвим для панических шоков. Спасательная операция, позже названная Спасательной шлюпкой Банка Англии, в форме синдицированных гарантий ведущих банков для финансирования банков, находящихся в кризисе, была учреждена управляющим Банка Англии с обещанием более 17 миллионов фунтов стерлингов. Поэтому Банк должен был полностью принять на себя ответственность за стабильность банковской системы в целом. Теперь это общепринятая обязанность всех центральных банков, каждый из которых выпускает ежегодные Отчеты о платежеспособности и финансовом состоянии своих национальных банковских секторов. [ необходима цитата ]
Угроза Первой мировой войны поставила государственные финансы и банковскую систему в краткосрочную и среднесрочную, а затем и в долгосрочную перспективу постоянного смущения беспрецедентно высокого государственного долга (измеряемого как отношение к национальному доходу), контролируемого как Казначейством, так и Банком совместно. Этот кризис, возможно, предшествовал крупным мировым войнам и начался, когда половина мировой торговли по стоимости финансировалась британскими банками, и когда, как следствие, обращение международных платежей стало менее ликвидным, т. е. иссякло. В ответ на этот кризис Джон Мейнард Кейнс (известный экономист) убедил канцлера Ллойд Джорджа использовать золотые резервы Банка Англии для поддержки банков. Это положило конец немедленному кризису. Кейнс оставался советником Казначейства до 1919 года. Война 1914–1918 годов привела к росту государственного долга с 650 миллионов фунтов стерлингов до 7500 миллионов фунтов стерлингов к 1919 году. [ необходима цитата ]
Казначейство разработало новые навыки в области валютного обмена, валютного контроля, кредитования и контроля цен в управлении послевоенной экономикой. Длительный спад Великой рецессии 1930-х годов потребовал реструктуризации экономики, сначала командной экономики, вызванной мировой войной, затем после Второй мировой войны , когда государственный долг к 1945 году составил 21 миллиард фунтов стерлингов, или 219% по отношению к ВВП, акцент на мирном планировании, чтобы избежать спада после Первой мировой войны, когда цены на сельскохозяйственном рынке рухнули. С улучшением международных финансовых отношений после Бреттон-Вудса 1944 года и плана Маршалла США и других планов и фокусом на росте и торговле задолженностью, а также на деколонизации и уплате внутриимперского долга, такого как долг перед Индией. В 1950-х и начале 1960-х годов увеличились полномочия, делегированные департаментам для расходования средств в пределах заранее определенных сумм. с осознанием чистых издержек после уплаты налогов и их возмещения (практика, прекращенная после 1979 года) и национального промышленного планирования (отмененного в 1980-х годах) и системы фискальных трансфертов между богатыми и бедными регионами (значительно упрощенной и отмененной во многих своих усовершенствованиях), через годы высокой инфляции 1970-х и 1980-х годов (спровоцированной нефтяными войнами на Ближнем Востоке) привели к росту государственного долга (в номинальном выражении) с примерно 64% ВВП до 36 миллиардов фунтов стерлингов в 1972 году или 49% ВВП, затем до 197 миллиардов фунтов стерлингов в 1987 году или 39% ВВП, а затем до 419 миллиардов фунтов стерлингов или 41% ВВП к 1998 году. Хотя показатели государственного долга растут после инфляции, они упали как процентное соотношение ВВП с пикового значения около 250% ВВП в конце Второй мировой войны до 1/6 к концу столетия. Решение 1997 года о передаче полномочий по установлению денежно-кредитной политики Банку Англии, наряду с сохранением ответственности за стабильность финансовой системы, при передаче операционного банковского управления рисками, надзора и обеспечения соблюдения правил новому Управлению по финансовым услугам , в то время как Казначейство сохранило контроль над фискальной политикой, привело к созданию Управления по управлению долгом Соединенного Королевства (DMO) в качестве исполнительного агентства Казначейства. С апреля 1998 года DMO выпускает gilts. Помимо gilts (и казначейских векселей, см. ниже) Национальный долг также включает обязательства Национальных сбережений и инвестиций и другие долги государственного сектора и иностранную валюту. В 2010 году в рамках аналогичной инновационной политики было создано Управление бюджетной ответственности, которое должно было стать органом макроэкономического прогнозирования для правительственных департаментов. [ необходима ссылка ]
Центральные органы власти, такие как Казначейство или государственные финансовые департаменты и Центральные банки, должны были взять на себя ответственность за финансовую стабильность. Наиболее ярким примером неудачи является валютный крах Германии и гиперинфляция 1921–1923 годов. Однако одной лишь денежной стабильности недостаточно для руководящего принципа. Как и во Франции столетием ранее, Первая мировая война привела к разрыву связи с золотом и возобновлению выпуска банкнот низкого номинала. В 1925 году была предпринята тщетная попытка вернуться к дисциплине золотого стандарта, и она по-прежнему находится в ведении Банка. Золотые и валютные резервы перешли в Казначейство в 1931 году. Также в 1931 году Великобритания отказалась от золотого стандарта для погашения внутренней валюты. Выпуск внутренних банкнот больше не обеспечивался золотом. Можно справедливо заметить, что за последние полвека управление денежными системами, финансовое планирование и регулирующий надзор, по сути, все, кроме стратегии направления политико-экономической политики, стали применяться всесторонне к финансовым услугам, и все это в то время, когда промышленная политика и стратегический надзор за всеми отраслями, производящими торгуемые товары, были отброшены. Правительство может вмешиваться в промышленную стратегию, а также государственные и некоторые частные услуги в ответ на забастовки, закрытия или потоки прямых иностранных инвестиций. [ необходима цитата ]
Кризисы системных крахов после чрезмерной уверенности неизбежно продолжались в девятнадцатом, двадцатом и в двадцать первом веках с интервалом в 2 года, иногда в 10 лет. За исключением циклических спадов или рецессий, которые связывали экономики США и Великобритании, особенно вплоть до Первой мировой войны, поскольку большие объемы капитала ежегодно перетекали из США в Лондон после каждого осеннего сбора урожая и возвращались обратно во время весеннего сева. Рецессии, часто называемые паникой, случались в 60 из 126 лет между 1785 и 1911 годами. Закон о банках Великобритании 1844 года даже пришлось приостановить в 1847, 1857 и 1866 годах, чтобы предотвратить крах самого Банка Англии. К моменту мирового финансового кризиса 2007–2008 годов Казначейство Великобритании и сотрудники Банка Англии были особенно инновационны в предоставлении внебюджетных решений для спасения банков, предлагая схему защиты активов, в соответствии с которой банки могли продавать большие проценты своих кредитных портфелей, сильно дисконтированных за риск, Центральному банку в обмен на казначейские векселя, хранящиеся на депозите как часть регулятивного капитала банков. Поэтому им не нужно было искать финансирование разрыва в финансировании на теперь очень дорогих краткосрочных денежных рынках. Когда министр финансов США Генри Полсен узнал о подходе Алистера Дарлинга , только тогда он понял, что у него не было необходимости обращаться в Конгресс за TARP или закрытием Lehman Brothers ! [ необходима цитата ]
Отношения Банка с Казначейством менялись несколько раз и продолжают оставаться не менее тесными, чем отношения между Казначейством США и Федеральным резервом. Средства, которые размещает Банк, включая выпуск банкнот, звонкую монету в обращении, ценные бумаги, золото и валютные резервы. Национализация в 1946 году после Второй мировой войны не принесла Банку никаких непосредственных практических изменений. Он оставался партнером, советником, агентом и управляющим долгом Казначейства. В годы войны и после нее, и/или они вместе определяли и осуществляли валютный контроль и различные ограничения заимствований, часто от имени канцлера и, следовательно, Казначейства. Однако возрождение интереса к Чикагской и Австрийской школам монетаризма, призывающим к деполитизированным централизованным настройкам политики базовой ставки и утверждающим, что многое было бы лучше, если бы это было доступно во время высокой инфляции 1970-х годов. Переоценка ролей денежно-кредитной политики началась в 1980-х годах, но не привела к 1997 году, когда Центральный банк получил исключительную ответственность за установление процентных ставок и в то же время больше не отвечал за управление государственным долгом или, как оказалось, за Национальный золотой резерв. В 1997 году правительство перешло к денежно-кредитной политике, заявив, что это означает, что Банк Англии теперь действительно полностью независимый центральный банк. [ необходима цитата ]
Debt Management Office United Kingdom был создан в апреле 1998 года в качестве исполнительного агентства Казначейства Ее Величества, чтобы взять на себя ответственность за управление долгом. В апреле 2000 года обязанности по управлению денежными средствами казначейства были переданы DMO и представляли собой завершение реструктуризации правительством управления денежной и долговой политикой, начатой Казначейством в мае 1997 года. DMO взял на себя ответственность за выпуск казначейских векселей (очень краткосрочных ценных бумаг) с этой даты. В июле 2002 года операции Совета по кредитованию общественных работ — теперь именуемого кредитным учреждением PWLB и действующего от имени Казначейства Ее Величества; и Комиссары по сокращению национального долга (CRND) были объединены с DMO. Учреждение предоставляет кредиты местным органам власти на капитальные цели, а основной функцией CRND является управление инвестиционными портфелями определенных государственных фондов. Кредитный механизм PWLB и CRND продолжают выполнять свои давние уставные функции в рамках DMO. [ необходима цитата ]
Краткое объяснение двух терминов: «Казначейство» происходит от таблицы счетов с клеточками, которая использовалась примерно с 1110 года для подсчета доходов и расходов. Казначейство проводилось дважды в год, когда главный судья, лорд-канцлер, казначей и другие сидели за доской для проверки и согласования счетов каждого местного шерифа, который собирал налоги и пошлины и тратил деньги от имени короны. Слово «бюджет» происходит от термина «bougette» — кошелька, в котором можно было хранить документы или деньги. [ требуется цитата ]
Хотя королевства Великобритании и Ирландии были объединены Актами об унии 1800 года , казначейства двух королевств не были объединены до 1817 года в соответствии с Законом о консолидированном фонде 1816 года ( 56 Geo. 3. c. 98). [11] [12] О лицах, занимавших ирландскую должность до этой даты, см. Канцлер казначейства Ирландии .
По состоянию на 5 июля 2024 года [13] министрами финансов являются следующие лица (министры кабинета министров выделены жирным шрифтом):
Некоторые из правительственных кнутов также связаны по названию с казначейством: главный кнут номинально является парламентским секретарем казначейства и традиционно имел офис на Даунинг-стрит, 12. Некоторые из других кнутов номинально являются лордами-комиссарами казначейства , хотя все они являются членами Палаты общин . Быть кнутом — это партийная, а не правительственная должность; назначения в казначейство являются синекурными должностями, которые позволяют кнутам получать министерскую зарплату. Это привело к тому, что передовая скамья правительства в Палате общин стала известна как скамья казначейства. Однако, поскольку кнуты больше не имеют никаких эффективных министерских ролей в казначействе, они обычно не указываются как министры казначейства.
Должность постоянного секретаря казначейства обычно считается второй по значимости в британской государственной службе ; двое недавних ее сотрудников впоследствии стали министром кабинета министров — единственной должностью, которая превосходит ее по рангу.
С октября 2022 года постоянным секретарем казначейства является Джеймс Боулер , а также есть два вторых постоянных секретаря: Кэт Литтл и Бет Рассел. [14] Предыдущий постоянный секретарь, сэр Том Шолар , был уволен канцлером Квази Квартенгом и премьер-министром Лиз Трасс вскоре после их вступления в должность. [15]
Казначейство публикует межведомственные руководства, включая «Управление государственными деньгами» [16] и «Зеленую книгу: Руководство центрального правительства по оценке и анализу» , текущая версия датирована 2020 годом. [17] «Управление государственными деньгами » включает определение «соотношения цены и качества» и устанавливает обязанности бухгалтера в центральном правительстве:
Соотношение цены и качества... означает обеспечение наилучшего сочетания качества и эффективности при наименьших затратах в течение периода использования приобретенных товаров или услуг. Речь не идет о минимизации первоначальных цен. [18]
Обязанности бухгалтера [включают] ответственность за правильность и регулярность государственных финансов, за которые отвечает бухгалтер, за ведение надлежащих записей и за сохранность активов департамента. [19]
Казначейство назначает постоянного главу каждого центрального правительственного департамента на должность бухгалтера. [20]
Зеленая книга включает в себя историческую модель из пяти случаев, которая требует рассмотрения политических, экономических, коммерческих, финансовых и управленческих аспектов предлагаемого проекта. [17] : 19
Банкноты в Великобритании обычно выпускаются Банком Англии и рядом коммерческих банков (см. Банкноты фунта стерлингов ). В начале Первой мировой войны был принят Закон о валюте и банкнотах 1914 года, который предоставил Казначейству временные полномочия выпускать банкноты двух номиналов: один в 1 фунт стерлингов и другой в 10 шиллингов в Великобритании. Казначейские билеты имели полный статус законного платежного средства и не конвертировались в золото через Банк Англии. Они заменили золотую монету в обращении, чтобы предотвратить набег на фунт стерлингов и позволить закупку сырья для производства вооружений. На этих банкнотах был изображен король Георг V (на банкнотах Банка Англии изображение монарха появилось только в 1960 году). На каждой банкноте была надпись : СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ИРЛАНДИИ — Денежные знаки являются законным платежным средством для оплаты любой суммы лордами-комиссарами казначейства Его Величества в соответствии с Актом парламента (4 и 5 Гео. V c.14) . На банкнотах, выпущенных после раздела Ирландии с 1922 года, формулировка была изменена на «Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии».
Обещание (никогда не выполненное) состояло в том, что они будут изъяты из обращения после окончания войны. Фактически, банкноты выпускались до 1928 года, когда Закон о валюте и банкнотах 1928 года вернул банкам полномочия по выпуску банкнот. [21]
Главное здание казначейства по адресу 1 Horse Guards Road , часто называемое правительственными учреждениями, Great George Street (GOGGS), было спроектировано Джоном Брайдоном после конкурса. [22] Строительство проходило в два этапа. Западный конец был завершен в 1908 году, а восточный конец — в 1917 году. [22] Первоначально оно было построено как офисы для Совета по образованию , Совета местного самоуправления и Министерства общественных работ ; Казначейство Ее Величества переехало в здание в 1940 году. [22] Капитальная реконструкция здания была закуплена по контракту Private Finance Initiative в 2000 году. Работы, которые были спроектированы Foster and Partners совместно с Feilden and Mawson и выполнены Bovis Lend Lease на сумму 140 миллионов фунтов стерлингов, были завершены в 2002 году. [23]
В данной статье используется текст, опубликованный в соответствии с лицензией British Open Government : Government Legal Department, Statement of Accounting Officer's Responsibilities, опубликовано 9 июня 2022 г., дата обращения 29 августа 2024 г.51°30′06.1″N 0°07′40.3″W / 51.501694°N 0.127861°W / 51.501694; -0.127861