Сэр Джордж Даунинг, 1-й баронет ( ок. 1623 - ок. 19 июля 1684) был англо-ирландским дипломатом и финансовым реформатором, который занимал свой пост сначала при Содружестве Англии , затем при Карле II . Как казначей , он провел крупные реформы в государственных финансах, включая обеспечение принятия Навигационных актов , призванных защитить английскую морскую торговлю, особенно от Голландской республики .
Он сыграл значительную роль в приобретении Нью-Йорка у голландцев в 1665 году. В его честь названы две улицы в Нью-Йорке: одна в Гринвич-Виллидж и одна в Бруклине , а также Даунинг-стрит в Лондоне .
Джордж Даунинг родился около 1623 года в Дублине , Ирландия , он был старшим сыном Эммануэля Даунинга и его второй жены Люси Уинтроп , младшей сестры Джона Уинтропа , губернатора колонии Массачусетского залива . [3] [a] Его отец был адвокатом Иннер -Темпл в Лондоне и пуританином , который занимался миссионерской работой сначала в Ирландии, а затем в Новой Англии . [5]
В 1654 году он женился на Фрэнсис, сестре Чарльза Говарда, 1-го графа Карлайла , и дальнем родственнике герцога Норфолка , ведущей католической семьи в Англии. [6] У них было несколько детей, включая его старшего сына и наследника Джорджа ( ок. 1656 – 15 апреля 1740), Уильяма (1663–1704), Чарльза (умер 15 апреля 1740), Фрэнсис (умерла 1681), Филадельфию (умерла 8 марта 1676), Мэри (умерла 1728) и Люси (умерла 1711).
В 1636 году он учился в школе в Мейдстоне , Кент . [4] Его семья присоединилась к Уинтропу в Америке в 1638 году, поселившись в Сейлеме, Массачусетс . [5] Даунинг учился в Гарвардском колледже и занял второе место из девяти студентов в первом выпускном классе 1642 года. Он был нанят Гарвардом в качестве первого наставника колледжа. В течение своей дальнейшей жизни он часто подвергался оскорблениям из-за своего неизвестного происхождения и предположительно сомнительного образования в Новой Англии. [7]
В 1645 году он отплыл в Вест-Индию на корабле, который также перевозил рабов, в качестве проповедника и наставника моряков, и некоторое время спустя прибыл в Англию, став капелланом в полку полковника Джона Оки , который, как утверждается, спонсировал образование Даунинга в Америке. [4]
Между 1647 и 1651 годами Даунинг занялся военной карьерой, оставив проповедническую деятельность, и принял участие в сражениях при Данбаре в 1650 году и при Вустере в 1651 году. В этот период он был ярым сторонником республиканского дела и поддержал казнь Карла I. [ 8] В ноябре 1649 года он был назначен генеральным скаут-мастером войск Кромвеля в Шотландии и в качестве такового получил в 1657 году годовую зарплату в размере 365 фунтов стерлингов, а с 1656 года он получал 500 фунтов стерлингов в качестве кассира казначейства . [9]
В 1654 году Даунинг был избран членом парламента от Эдинбурга , затем от Карлайла в 1656 и 1659 годах . [3] Его первые дипломатические назначения были во Францию в 1655 году, чтобы выразить протест против резни протестантов Водуа , и в качестве посланника к герцогу Савойскому в 1656 году. В декабре 1657 года он был назначен послом в Голландской республике с резиденцией в Гааге . [9] Хотя в ранние годы Даунинг был решительно настроен против монархии, он был одним из первых, кто призвал Кромвеля принять королевский титул и восстановить старую конституцию. [5]
Будучи генеральным скаутмастером, Даунинг отвечал за сбор разведданных и управление сетью шпионов. Будучи английским послом, Даунинг рассматривал сбор разведданных о намерениях голландцев и заговорах роялистов как основную часть своей функции, тактику, которую он позже применял против цареубийц и других республиканцев там. [10] Целями Кромвеля были осуществление союза протестантских европейских держав, посредничество между Португалией и Голландской республикой и между Швецией и Данией , а также защита английских коммерческих интересов от голландской конкуренции. Политический союз между двумя странами уже был отвергнут голландцами в 1654 году, как и предложение о военном союзе против Испании в обмен на обещание освободить Нидерланды от положений Акта о навигации, но Кромвель настоял. [11]
Хотя Даунинг не смог реализовать планы Кромвеля во время своего первого периода в Нидерландах, он получил представление о системе государственных финансов Голландской республики. Он применил те же принципы при реформировании королевских финансов в ранний период Реставрации с 1660 по 1665 год. [12]
Даунинг показал себя способным дипломатом Протектората и сохранил свой пост в период политических потрясений, последовавших за падением Ричарда Кромвеля в мае 1659 года. Поскольку Реставрация Стюартов становилась все более вероятной, он использовал эту должность, чтобы примириться с Карлом II . Сначала он сделал это, предав огласке содержание депеш Джона Терлоу , а затем заявив о своем отказе от «принципов, впитанных» в Новой Англии, в которых он теперь «увидел ошибку». После возвращения Чарльза в Англию в мае 1660 года Реставрация Стюартов Даунинг был посвящен в рыцари и повторно назначен в посольство в Гааге. [13] Он также был утвержден в качестве казначея и награжден ценным участком земли, прилегающим к парку Сент-Джеймс , для целей строительства, теперь известным как Даунинг-стрит . [5]
В период Реставрации Даунинг сыграл важную роль в организации шпионских сетей, которые выслеживали многих его бывших товарищей. Он организовал арест в Голландии цареубийц Джона Баркстеда , Майлза Корбета и его бывшего командира и покровителя Джона Оки. Несмотря на значительное сопротивление голландцев, их доставили в Англию и казнили. [14] Сэмюэл Пипс , который охарактеризовал его поведение как отвратительное, хотя и полезное для короля, называет его «вероломным негодяем» и замечает, что «весь мир обратил на него внимание как на самого неблагодарного негодяя за его труды». [5]
Даунинг вернулся в Гаагу в качестве посла в мае 1661 года, где ему пришлось иметь дело с Йоханом де Виттом , великим пенсионарием Голландии , который контролировал внешнюю политику Нидерландов. Де Витт понимал, что его страна никогда не сможет окончательно выиграть войну с Англией или Францией, и поэтому работал над европейским нейтралитетом, в котором голландская торговля могла бы процветать. После Реставрации де Витт надеялся, что Карл II согласится на переговоры о тройственном оборонительном союзе между Нидерландами, Англией и Францией, который охватывал бы торговлю, морские вопросы и оборону. Однако торговые споры и принятие Закона о навигации Англии 1660 года затруднили достижение соглашения, хотя Чарльз желал, по крайней мере, договора о дружбе. [15]
Даунинг был сторонником английского меркантилизма и, следовательно, враждебно настроенным к голландцам, которые были их главными торговыми конкурентами. Он подчеркивал важность балтийских рынков для английских торговцев Турлоу во время его первого посольства, что дало ему представление об экономической политике голландского правительства, а его разведывательная сеть затем позволила ему обнаружить, как его торговцы могли обойти Навигационный акт 1651 года . Эти знания позволили Даунингу сыграть важную роль в укреплении и прояснении положений более раннего акта в Навигационном акте 1660 года . [16]
Несмотря на сопротивление голландцев этому законодательству, они были готовы продолжить обсуждения, но были разочарованы английскими требованиями к ним соблюдать некоторые положения договора 1654 года, положившего конец Первой англо-голландской войне , которые представители голландской Ост-Индской компании в Азии проигнорировали, а также требованиями компенсации за неурегулированные претензии английских торговцев. Переговоры продолжались до начала 1662 года, когда улучшение финансового положения Чарльза и совет Даунинга не предлагать уступок привели к дальнейшим английским требованиям. [17] Заключение франко-голландского договора, включавшего оборонительный союз в 1662 году, который давал Нидерландам защиту от английского нападения, положило конец возможности англо-голландского договора, который урегулировал бы неурегулированные разногласия, и договор, подписанный в сентябре 1662 года, не удовлетворил ни одно из правительств. [18]
Существующая коммерческая напряженность между Англией и Нидерландами обострилась между 1662 и 1664 годами, включая английские провокации в Северной Америке и Западной Африке. Хотя переговоры о том, чтобы избежать начала войны, велись на протяжении большей части 1664 года, обе стороны отказались идти на компромисс в том, что они считали своими жизненно важными интересами. [19] В 1664 году лорд Арлингтон получил королевскую милость, и он и его клиент, сэр Томас Клиффорд , начали сотрудничать с братом короля Джеймсом, герцогом Йоркским . [20] Трое мужчин координировали политику репрессий против голландских кораблей, ожидая в результате значительных личных выгод. [21]
Хотя Даунинга обвиняли в том, что он был главной причиной ухудшения англо-голландских отношений, похоже, он не инициировал политику, а действовал по указаниям Арлингтона и Клиффорда. В свою очередь, Карл II, не одобряя явно войну с Нидерландами, использовал Клиффорда и Даунинга для продвижения своих планов по получению преимуществ от голландцев, даже если эта политика рисковала войной. [22]
Даунинг также последовательно сообщал в Лондон в 1664 и 1665 годах, что Голландская республика политически разделена и скорее подчинится английским требованиям, чем пойдет на войну. Даже после того, как Королевский флот начал захватывать голландские корабли и атаковать их владения в Западной Африке , он утверждал в августе 1664 года, что голландцы, вероятно, примут это, хотя современные голландские источники сообщали о растущем сопротивлении этим провокациям. [23] Даунинг был в контакте с оранжистами с 1661 года и считал, что они будут сотрудничать с Англией против своих республиканских врагов. [24] Он использовал Анри де Флери де Кулан де Бюа в попытке организовать оранжистский переворот в попытке положить конец войне и свергнуть де Витта, но изменническая переписка де Бюа с Англией была обнаружена, что привело к его быстрому аресту, суду и казни. [25]
Летом 1664 года Людовик XIV пытался предотвратить надвигающуюся англо-голландскую войну или, если это не удалось, ограничить ее Африкой и Америкой. Эти попытки посредничества в соглашении провалились, и война началась с объявления войны голландцами 4 марта 1665 года после нападения англичан на два голландских конвоя у Кадиса и в Ла-Манше. [26] После объявления войны и Даунинг, и голландский посол в Лондоне оставались на своих постах до тех пор, пока Даунинг не был выслан позднее в 1665 году за организацию шпионажа. [27]
Даунинг совмещал роли парламентария и дипломата, поэтому был близок к центрам принятия решений в Англии. Он представлял короля, который был финансово слаб и не полностью контролировал свои парламенты против богатого голландского государства, в котором де Витт имел значительный контроль над финансами и иностранными делами, даже если это в конечном итоге требовало согласия большинства голландских провинций. [28] Его главная ошибка в следовании программе Арлингтона и герцога Йоркского заключалась в том, что он слишком поздно понял, что уступки, на которые готовы пойти голландцы, имеют свои пределы, и что в какой-то момент английские провокации приведут к войне, а не к желаемым уступкам. Он также недооценил готовность голландцев принять тяжелое финансовое бремя войны для защиты своей торговли. Де Витт также не осознал силу настроений англичан против Нидерландов, хотя ни его, ни Даунинга нельзя полностью винить в том, что они не предотвратили начало Второй англо-голландской войны , корни которой кроются в неудовлетворительном завершении Первой англо-голландской войны в 1654 году. [29]
Договор Хартфорда (1650) , который должен был определить границу между голландской колонией Новые Нидерланды и английской колонией Коннектикут , был заключен между губернаторами этих двух колоний и, хотя он был принят администрацией каждой колонии и Голландской Вест-Индской компанией как отражающий реальность расширения английских поселений, он не был ратифицирован английским правительством, которое оспаривало голландские претензии на западную половину Лонг-Айленда и на территорию к востоку от реки Гудзон . Во время Первой англо-голландской войны силы колониального ополчения Новой Англии были собраны для нападения на поселения Новые Нидерланды, но война закончилась до того, как они начали свою кампанию. [30]
В течение оставшейся части Протектората и в первые годы Реставрации статус-кво Хартфордского договора оставался в силе, хотя наличие колонии Новые Нидерланды позволяло поселенцам в английских колониях продавать свою продукцию голландским торговцам вопреки правовым ограничениям. [22] В период с 1657 по 1664 год Даунинг, с его прошлым в Новой Англии и резиденцией в Гааге, был идеально расположен для консультирования Карла II по политической ситуации в Северной Америке и Голландской республике. Чарльз и его лорд-канцлер , граф Кларендон , столкнувшись с задержками голландцев в выполнении условий мира 1654 года, широко распространенными контрабандными операциями, базирующимися в Новом Амстердаме , и исключением английских торговцев из Ост-Индии и Западной Африки, [31] решили заявить о английских претензиях на Новые Нидерланды и использовать Даунинга в качестве своего агента, чтобы заявить де Витту, что Чарльз просто отстаивал свои права, а не объявлял войну. [32]
Даунинг был одним из тех, кто, как говорят, был хорошо знаком с делами Новой Англии и кто в январе 1664 года посоветовал Совету по иностранным плантациям атаковать Новый Амстердам в поддержку притязаний Коннектикута на земли к западу от границы 1650 года, и он поддержал отправку военно-морских и военных сил для поддержки местных ополченцев с целью захвата этого города. [33]
Даунинг был избран от Морпета в Конвентский парламент в апреле 1660 года, избирательный округ, который он представлял в каждом последующем парламенте до своей смерти, и он умело выступал по финансовым и коммерческим вопросам. [34]
В 1665 году, после изгнания из Нидерландов и в качестве члена парламента, Даунинг приложил к законопроекту о финансировании продолжения войны пункт, в котором указывалось, что деньги могут быть использованы только на военные нужды. [35] Этот ранее малоиспользуемый шаг, решительно воспротивившийся лорду Кларендону как посягательству на королевскую прерогативу, [5] фактически сделал постоянным парламентское ассигнование поставок (это означало, что парламент получил право указывать, что налоговые поступления должны использоваться только для определенной цели, а не тратиться так, как правительство короля посчитает нужным). [36] В мае 1667 года, в последний год войны, Даунинг был назначен секретарем комиссаров казначейства , его назначение было очень одобрено Пипсом, [5] и он принял участие в управлении и реформировании казначейства. [35]
Он был назначен комиссаром таможни в 1671 году. В том же году он был снова отправлен в Голландию, чтобы заменить сэра Уильяма Темпла , чтобы сломать политику Тройственного союза и спровоцировать новую войну между Голландской республикой и Англией в поддержку французской политики. Его непопулярность там была чрезвычайной, и после трех месяцев проживания Даунинг бежал в Англию, опасаясь ярости толпы. За этот несанкционированный шаг он был отправлен в Тауэр 7 февраля 1672 года, а затем освобожден через несколько недель. Он защищал Королевскую декларацию индульгенции в том же году и сделал себя полезным, поддерживая политику двора. [5]
Его жена Фрэнсис умерла 10 июля 1683 года, а через год умер и сам Даунинг, а завещание было оформлено 19 июля 1684 года. [1] Он был похоронен в семейном склепе, построенном в церкви Всех Святых в Кройдоне, Кембриджшир , оставив после себя значительное состояние, которое, по утверждениям критиков, он накопил отчасти благодаря своей исключительной скупости в отношении денег. [3] Эту характеристику разделял Сэмюэл Пипс , хотя возвышение Даунинга считалось нежелательным в консервативном обществе, а также достижением, вызывавшим подозрения и зависть. [37]
Несмотря на его несомненные политические, дипломатические и финансовые способности, Даунинга часто критиковали из-за его готовности предать бывших товарищей, чтобы завоевать расположение своих нынешних хозяев. [38] Его современная репутация подвергается пересмотру, поскольку его вклад в области финансовых реформ и дипломатии снова признан. [39]
Он опубликовал большое количество деклараций и речей, в основном на голландском языке, перечисленных в биографии Сибли , а также написал «Правдивое изложение прогресса парламентских сил в Шотландии» (1651), Thomason Tracts , Brit. Mus., E 640 (5). [5]
