Банк Англии — центральный банк Соединенного Королевства и модель, на которой основаны большинство современных центральных банков. Созданный в 1694 году в качестве банкира и управляющего долгом английского правительства , и до сих пор являющийся одним из банкиров правительства Соединенного Королевства , он является восьмым старейшим банком в мире .
Банк находился в частной собственности акционеров с момента своего основания в 1694 году, пока не был национализирован в 1946 году министерством Эттли . [3] В 1998 году он стал независимой общественной организацией, полностью принадлежащей казначейскому солиситору от имени правительства, [4] с мандатом на поддержку экономической политики правительства того времени, [5] но независимостью в поддержании ценовой стабильности. [6] В 21 веке банк взял на себя повышенную ответственность за поддержание и мониторинг финансовой стабильности в Великобритании, и он все больше функционирует как установленный законом регулятор . [7]
Штаб-квартира банка находится в главном финансовом районе Лондона, Сити , с 1694 года и на Треднидл-стрит с 1734 года. Иногда его называют «Старая леди с Треднидл-стрит», название взято из сатирической карикатуры Джеймса Гилрея 1797 года. [8] Дорожная развязка снаружи известна как Банк-Джанкшен .
Банк, помимо прочего, является хранителем официальных золотых резервов Соединенного Королевства (и еще около 30 стран). [9] По состоянию на апрель 2016 года [update]банк держал около 5 134 тонн (5 659 тонн) золота стоимостью 141 миллиард фунтов стерлингов. Эти оценки предполагают, что хранилище может содержать до 3% от 171 300 тонн золота, добытого за всю историю человечества. [10] [a]
Согласно его слогану , основная цель банка — «содействие благу народа Соединенного Королевства путем поддержания денежной и финансовой стабильности». [11] Это достигается различными способами: [12]
Стабильные цены и безопасные формы оплаты являются двумя основными критериями денежной стабильности.
Стабильные цены поддерживаются путем стремления к тому, чтобы рост цен соответствовал целевому показателю инфляции правительства. Банк стремится достичь этой цели, корректируя базовую процентную ставку (известную как банковская ставка ), которая определяется Комитетом по денежно-кредитной политике банка (MPC). (MPC делегировал полномочия по управлению денежно-кредитной политикой ; Казначейство Ее Величества имеет резервные полномочия отдавать распоряжения комитету, «если они требуются в общественных интересах и в связи с чрезвычайными экономическими обстоятельствами», но парламент должен одобрить такие распоряжения в течение 28 дней.) [13]
По состоянию на 2024 год целевой показатель инфляции составляет 2%. Если этот показатель не будет достигнут, губернатор должен написать открытое письмо канцлеру казначейства с объяснением ситуации и предложением мер по ее исправлению. [14] Помимо установления базовой процентной ставки, основным инструментом, имеющимся в распоряжении банка в этом отношении, является количественное смягчение . [15]
Банк имеет монополию на выпуск банкнот в Англии и Уэльсе и регулирует выпуск банкнот коммерческими банками в Шотландии и Северной Ирландии. (Шотландские и североирландские банки сохраняют право выпускать собственные банкноты, но они должны быть обеспечены один к одному депозитами в банке, за исключением нескольких миллионов фунтов стерлингов, представляющих стоимость банкнот, которые находились в обращении в 1845 году.) [16]
Кроме того, банк контролирует другие платежные системы , выступая в качестве расчетного агента и управляя системами валовых расчетов в режиме реального времени, включая CHAPS . [17] В 2024 году банк ежедневно проводил платежи между банками на сумму около 500 миллиардов фунтов стерлингов.
Поддержание финансовой стабильности подразумевает защиту вкладчиков, инвесторов и заемщиков Великобритании от угроз финансовой системе в целом. [7] Угрозы обнаруживаются функциями банковского надзора и рыночной разведки и устраняются посредством финансовых и других операций (как внутри страны, так и за рубежом). Большинство этих мер безопасности были введены после финансового кризиса 2007–2008 гг .:
В 2011 году был создан Банковский орган пруденциального регулирования для регулирования и надзора за всеми крупными банками, строительными обществами, кредитными союзами, страховщиками и инвестиционными компаниями в Великобритании (« микропруденциальное регулирование »). [18] Банк также имеет установленную законом надзорную роль в отношении инфраструктур финансового рынка . [19]
В то же время был создан Комитет по финансовой политике банка (FPC) для выявления и мониторинга рисков в финансовой системе , а также для принятия соответствующих мер в случае необходимости (« макропруденциальное регулирование »). FPC публикует свои выводы (и предпринятые действия) в двухгодичном Отчете о финансовой стабильности. [20]
Банк предоставляет оптовые банковские услуги правительству Великобритании (и более чем сотне зарубежных центральных банков). [21] Он управляет счетом выравнивания валютного курса Великобритании от имени Казначейства Ее Величества и ведет счет Консолидированного фонда правительства . [22] Он также управляет валютными резервами страны и является хранителем золотых резервов Великобритании (и других стран) . [23]
Банк также предлагает «поддержку ликвидности и другие услуги банкам и другим финансовым учреждениям». [12] Коммерческие банки обычно хранят значительную часть своих денежных резервов на депозите в Банке Англии. Эти резервы центрального банка используются банками для расчетов друг с другом; [24] (по этой причине Банк Англии иногда называют «банкирским банком»). [25] В исключительных обстоятельствах Банк может выступать в качестве кредитора последней инстанции , предоставляя кредит, когда ни одно другое учреждение этого делать не будет.
Как регулятор и центральный банк, Банк Англии уже много лет не предлагает потребительские банковские услуги, но он по-прежнему управляет некоторыми услугами, ориентированными на общественность (например, обменом вышедших из обращения банкнот). [26] До 2017 года сотрудники Банка имели право открывать текущие счета напрямую в Банке Англии и получали уникальный код сортировки 10-00-00. [27]
В соответствии с положениями Закона о банковской деятельности 2009 года банк является органом по урегулированию несостоятельности в Великобритании для любого банка или строительного общества, признанного « слишком большим, чтобы обанкротиться »; как таковой он уполномочен действовать в случае банкротства банка «для защиты жизненно важных финансовых услуг и финансовой стабильности Великобритании». [28]
В период с 1715 по 1998 год Банк Англии управлял государственными акциями (которые составляли большую часть государственного долга ): банк отвечал за выпуск акций для акционеров, выплату дивидендов и ведение реестра переводов; [25] однако в 1998 году, после решения предоставить банку операционную независимость, ответственность за управление государственным долгом была передана новому Управлению по управлению долгом , которое также взяло на себя управление денежными средствами казначейства и ответственность за выпуск казначейских векселей от банка в 2000 году. [29] Computershare взял на себя функции регистратора государственных облигаций Великобритании ( ценных бумаг с позолоченным обрезом или «гильдий») от банка в конце 2004 года. Однако банк продолжает действовать в качестве расчетного агента для Управления по управлению долгом и хранителя его ценных бумаг . [21]
С момента своего основания в 1694 году банк оказывал розничные банковские услуги правительству; однако в 2008 году он решил отказаться от предоставления этих услуг, которые в настоящее время предоставляются рядом других финансовых учреждений и управляются Правительственной банковской службой .
До 2016 года банк предоставлял персональные банковские услуги в качестве привилегии для своих сотрудников. [30] Ранее банк обслуживал частные и коммерческие счета для всех видов клиентов, включая частных лиц, малый бизнес и государственные организации; но изменение политики после Первой мировой войны привело к тому, что банк все больше отходил от этого типа бизнеса, чтобы сосредоточиться на своей центральной банковской роли. [31]
Во время Девятилетней войны Королевский флот потерпел поражение от французского флота в битве при Бичи-Хед в 1690 году , что вызвало смятение в правительстве Вильгельма III Английского . Английское правительство решило перестроить Королевский флот в силу, способную на равных бросить вызов французам; однако их способность сделать это была затруднена как нехваткой доступных государственных средств, так и низкой кредитоспособностью правительства. Эта нехватка кредитоспособности сделала невозможным для английского правительства занять 1,5 млн фунтов стерлингов, которые оно хотело использовать для расширения Королевского флота. [32]
В 1691 году Уильям Патерсон предложил создать национальный банк как средство укрепления государственных финансов. [33] Как он позже написал в своей брошюре «Краткий отчет о предполагаемом Банке Англии» (1694):
«...несколько лет назад было предложено, чтобы парламент учредил публичный переводной фонд процентов и сделал его удобным для поступлений и платежей в городах Лондоне и Вестминстере и вокруг них; и чтобы для управления им было создано общество состоятельных людей, которых бы интерес побуждал обменивать на деньги отчисления из фонда по каждому требованию». [34]
Хотя его план не был немедленно реализован, он послужил основой для первого Устава банка и законодательства, сделавшего возможным его создание. [25]
Двумя другими ключевыми фигурами в создании банка были Чарльз Монтегю , член парламента от Молдона, который сыграл решающую роль в проведении предложений через парламент (и впоследствии был назначен канцлером казначейства ); и Майкл Годфри , который помог убедить финансистов Сити в его преимуществах (и впоследствии был выбран первым заместителем управляющего банка). [25]
Также утверждалось ( среди прочих, У. Р. Скоттом ) [35] , что Уильям Фипс сыграл своевременную, хотя и случайную, роль: его успешная экспедиция по извлечению добычи из затонувшего испанского галеона ( Nuestra Señora de la Concepción ) помогла создать идеальный рынок для основания банка: рынок наводнился слитками и возник энтузиазм в отношении акционерных предприятий. [36]
Предложение Патерсона требовало от правительства создать фонд, из которого подписчикам выплачивались бы проценты . Было решено, что это будет обеспечено доходом от тоннажа и некоторыми другими судоходными пошлинами, регулярно взимаемыми казначейством Ее Величества ; поэтому парламент одобрил учреждение банка посредством Закона о тоннаже 1694 года [37] («Закон о предоставлении их величествам нескольких ставок и пошлин на тоннаж кораблей и судов, а также на пиво и другие спиртные напитки для обеспечения определенных компенсаций и преимуществ, указанных в упомянутом Законе, лицам, которые добровольно авансируют сумму в полторы тысячи фунтов стерлингов на ведение войны против Франции»). [38]
Чтобы побудить подписку на заем, подписчики должны были быть зарегистрированы под именем губернатора и компании Банка Англии . Государственные финансы в то время находились в таком плачевном состоянии [39] , что условия займа (изложенные в Акте парламента) заключались в том, что он должен был обслуживаться по ставке 8% годовых; также существовала плата за обслуживание в размере 4000 фунтов стерлингов в год, подлежащая уплате банку за управление займом.
Закон ограничивал инвестиции подписчиков максимальной суммой в 10 000 фунтов стерлингов на первого человека и 1 200 000 фунтов стерлингов в общей сложности (предполагалось, что казначейство привлечет оставшиеся 300 000 фунтов стерлингов за счет других форм заимствования). [38]
Королевская хартия Банка Англии была предоставлена 27 июля 1694 года, через три месяца после принятия Акта. [ необходима цитата ]
В конце концов, 1,2 миллиона фунтов стерлингов были собраны за 12 дней; подписались 1268 человек. Их активы были известны как банковские акции (банковские акции продолжали находиться в частной собственности до 1946 года, когда Банк Англии был национализирован). [40] Большинство первоначальных подписчиков были представителями « торгового среднего класса Лондона» (хотя торговцы и ремесленники также подписывались). [41] Большинство (более двух третей) внесли менее 1000 фунтов стерлингов. В процентном отношении от общей собранной суммы 25% поступило от « эсквайров », 21% от торговцев и 15% от титулованных аристократов . Двенадцать процентов первоначальных подписчиков были женщинами. [41] Король Вильгельм и королева Мария (совместно) инвестировали 10 000 фунтов стерлингов, максимально разрешенную сумму, как и несколько других (включая сэра Джона Хоублона ). [42]
Инвестиции в флот были сделаны должным образом. Как побочный эффект, огромные промышленные усилия, необходимые (включая создание металлургических заводов для производства большего количества гвоздей и прогресс [ требуется разъяснение ] в сельском хозяйстве, снабжающем четырехкратную мощь флота) начали преобразовывать экономику. Это помогло новому Королевству Великобритании ( Англия и Шотландия были официально объединены в 1707 году ) стать могущественным. Мощь флота сделала Британию доминирующей мировой державой в конце 18-го и начале 19-го веков. [43]
Первым управляющим банка был Джон Хоублон , а первым заместителем управляющего — Майкл Годфри . (330 лет спустя, в 1994 году, банк выпустит купюру достоинством 50 фунтов стерлингов с изображением Хоублона в честь своего трехсотлетия .) [44]
Управление было возложено на губернатора, его заместителя и «Суд» из 24 директоров (большинство из которых были торговыми банкирами, набранными из Сити); директора избирались ежегодно «Генеральным судом» всех зарегистрированных акционеров банка (совместно известных как «Владельцы»). На общей печати Совета директоров, принятой 30 июля 1694 года, была изображена « Британия, сидящая и смотрящая на банк денег»; с тех пор Британия стала эмблемой банка. [45]
Суд назначил трех старших должностных лиц, которые, наряду с управляющим и заместителем управляющего, отвечали за ежедневное управление банком: секретаря и солиситора, первого счетовода и первого кассира. (Их преемники, секретарь, главный бухгалтер и главный кассир , продолжали возглавлять основные подразделения операций банка в течение следующих 250 лет: главный кассир и главный бухгалтер контролировали «кассовую сторону» и «сторону акций» банка соответственно, в то время как секретарь контролировал его внутреннее управление.) [46]
Помимо этих должностных лиц, в 1694 году в банке работали семнадцать клерков и два привратника. [25]
Первоначально банк не имел собственного здания, впервые открывшись 1 августа 1694 года в Mercers' Hall на Чипсайде . Однако это здание оказалось слишком маленьким, и с 31 декабря 1694 года банк начал работать в Grocers' Hall (тогда он располагался на Poultry ), где он оставался почти 40 лет. [47] (Хублон занимал должность мастера Grocers' Company в 1690–1691 годах.) [25]
Акт парламента запрещал банку торговать товарами или изделиями любого рода, хотя ему разрешалось иметь дело с золотыми и серебряными слитками , а также векселями . [48] Вскоре банк начал максимизировать свою прибыль, выпуская банкноты , принимая депозиты и выдавая ипотечные кредиты . [41]
В первые дни своего существования банк понес значительные убытки, не в последнюю очередь из-за того, что принимал обрезанные монеты в обмен на свои банкноты. [48] Создание Земельного банка ( Джоном Асгиллом и Николасом Барбоном ) в 1695 году и нехватка валюты, вызванная Великой перечеканкой 1696 года , поставили под угрозу положение банка; [25] но вмешался парламент, приняв в том же году еще один закон , который уполномочил банк увеличить свой капитал до более чем 2,2 миллиона фунтов стерлингов за счет увеличения его акций за счет новых подписок. [49]
В 1700 году компания Hollow Sword Blade Company была куплена группой бизнесменов, которые хотели основать конкурирующий английский банк (в действии, которое сегодня можно было бы считать «листингом через черный ход»). Первоначальная монополия Банка Англии на английскую банковскую деятельность должна была истечь в 1710 году. Однако вместо этого она была возобновлена, и компания Sword Blade не смогла достичь своей цели.
Идея и реальность государственного долга появились примерно в это время, и это также в значительной степени управлялось банком. Посредством Закона о путях и средствах 1715 года парламент уполномочил банк получать подписку на правительственную эмиссию 5% аннуитетов, предназначенную для сбора £910,000; [50] это ознаменовало начало роли банка в управлении государственными акциями, которые были средством для людей инвестировать в государственный долг (ранее государственные заимствования напрямую администрировались Казначейством). [46] Закон обязывал банк выплачивать полугодовые дивиденды и вести бухгалтерский учет всех переводов (как он уже привык делать в отношении своих собственных банковских акций).
Однако у банка не было монополии на кредитование правительства: в 1711 году была основана Компания Южного моря , а в 1720 году она также стала отвечать за часть государственного долга Великобритании, став основным конкурентом Банка Англии. Хотя вскоре последовала катастрофа «Пузыря Южного моря», компания продолжала управлять частью государственного долга Великобритании до 1853 года. Ост-Индская компания также была кредитором по выбору правительства.
В 1734 году в банке работало девяносто шесть сотрудников. [46] Устав банка был возобновлен в 1742 году, а затем снова в 1764 году. Согласно Акту 1742 года банк стал единственной акционерной компанией, которой было разрешено выпускать банкноты в метрополии. [51]
Банк Англии переехал на свое нынешнее место, на место дома и сада сэра Джона Хоублона на Треднидл-стрит (рядом с церковью Святого Кристофера ле Стокса ), в 1734 году. [52] (Поместье было куплено десятью годами ранее; Хоублон умер в 1712 году, но его вдова жила в доме до своей смерти в 1731 году, после чего дом был снесен, и начались работы по строительству банка.) [47]
Недавно построенные помещения, спроектированные Джорджем Сэмпсоном, занимали узкий участок (шириной около 80 футов (24 м)), простирающийся на север от Треднидл-стрит. [53] Переднее здание содержало переводные офисы на первом этаже, под которыми находилась входная арка, ведущая во двор. Напротив входа находилось «главное здание» банка: [54] большой зал (79 футов × 40 футов (24 м × 12 м)), в котором выпускались и обменивались банкноты, [55] и где можно было делать депозиты и снимать деньги. [41] (Большой зал Сэмпсона, позже известный как Платежный зал, оставался на месте и использовался до комплексной перестройки Герберта Бейкера в конце 1920-х годов.) [56] За залом находился четырехугольник зданий, охватывающих «просторный и вместительный двор» (позже известный как Двор слитков). На южной стороне четырехугольника находились Зал суда и Зал комитета, на северной стороне находился большой Офис бухгалтеров; по обе стороны находились аркадные проходы с комнатами для старших офицеров, в то время как на верхних этажах находились офисы и квартиры. [53] Под четырехугольником находились хранилища («которые имеют очень прочные стены и железные ворота для сохранения наличных денег»); доступ во двор был обеспечен через проход, ведущий к «большим воротам» на Бартоломью-лейн, для карет и повозок, «которые часто прибывают, нагруженные золотыми и серебряными слитками». [54] Фронтон над входом в главный зал был украшен резной барельефной фигурой Британии (которая появилась на общей печати банка с 30 июля 1694 года); [57] скульптором был Роберт Тейлор , который в 1764 году был назначен архитектором, сменив Сэмпсона. Внутри, в восточной части зала, доминировала большая статуя короля Вильгельма III работы Джона Чира , [58] восхваляемая в сопроводительной латинской надписи как основатель банка ( conditor ); [48] на противоположном конце большое венецианское окно выходило на церковный двор Святого Христофора.
Во второй половине XVIII века банк постепенно приобретал соседние участки земли, чтобы иметь возможность расширяться, и после 1765 года новые здания начали добавляться новым архитектором банка Робертом Тейлором. К северо-западу от Pay Hall, с видом на церковный двор Святого Кристофера на юге, Тейлор построил ряд комнат для директоров банка, сосредоточенных вокруг нового (гораздо большего) зала суда и зала комитета (когда банк был перестроен в 1920-30-х годах, эти комнаты были удалены из своего первоначального расположения на первом этаже и реконструированы на втором этаже; они продолжают использоваться для заседаний Совета директоров банка и Комитета по денежно-кредитной политике соответственно.). [59] [60] К востоку от Pay Hall Тейлор построил ряд залов и офисов, предназначенных для управления акциями и дивидендами, что более или менее удвоило размер зоны ответственности банка (расширив ее до Bartholomew Lane). [41] Эти помещения были сосредоточены в большой ротонде, также известной как биржа брокеров , где происходили сделки с государственными акциями; вокруг нее были расположены четыре больших конторы по переводу средств, каждая из которых соответствовала отдельному фонду (как описано в 1820-х годах: «В каждой конторе под несколькими буквами алфавита размещены книги, в которых зарегистрированы имена всех лиц, имеющих имущество в фондах, а также сведения об их соответствующих интересах»). [48] Все эти конторы имели верхнее освещение, чтобы избежать необходимости в окнах во внешних стенах.
В 1782 году церковь Св. Кристофера ле Стокса была снесена, что позволило банку расшириться на запад вдоль Треднидл-стрит. Новое западное крыло было завершено по проекту Тейлора в 1786 году (его фасад соответствовал более раннему восточному крылу Тейлора): в нем размещались Офис сокращенных рент, Чековая касса и Офис дивидендных ордеров (среди прочих). Сразу к северу находился бывший церковный двор Св. Кристофера ле Стокса, который был сохранен в комплексе зданий как сад (известный как «Садовый двор»). К северу от Буллион-корт Тейлор построил новую четырехэтажную библиотеку для размещения расширяющейся коллекции архивов банка.
Снос церкви был вызван Гордонскими бунтами 1780 года , во время которых, как сообщается, бунтовщики забрались на церковь, чтобы бросать снаряды в здания банка. Во время беспорядков в июне 1780 года лорд-мэр Лондона подал прошение государственному секретарю с просьбой направить военную охрану для защиты банка и Mansion House. [61] С тех пор ночная охрана (« Bank Picquet ») обеспечивалась солдатами Household Brigade (практика, которая продолжалась до 1973 года). Для размещения охраны Тейлор построил казармы (вход в которые осуществлялся через отдельный вход с Princes Street) в северо-западном углу участка.
Сэр Роберт Тейлор умер в 1788 году, и на его место банк назначил Джона Соуна архитектором и инспектором (он оставался на этой должности до 1827 года). Под его руководством банк был дополнительно расширен и частично перестроен, понемногу, но по единому плану. Обследование зданий, проведенное в начале его пребывания в должности, выявило некоторые проблемы, которые были быстро устранены Соуном: например, в 1795 году он перестроил Ротонду и два соседних офиса перевода (Банковский фондовый офис и Офис четырех процентов), заменив протекавшие деревянные крыши Тейлора на более прочные каменные. [62] В то же время Соуну было поручено приобрести недвижимость на северо-востоке с обязательными полномочиями покупки, предоставленнымиЗакон о земельном участке Банка Англии 1793 года (33 Geo. 3.c. 15), чтобы банк мог расширяться в этом направлении до Лотбери. Между 1794 и 1800 годами он спроектировал связный комплекс зданий на новом участке неправильной формы: он перестроил Буллион-корт и обеспечил новый въездной путь для транспортных средств с севера, который был назван Лотбери-корт;[63]к западу от него он построил новый офис главного кассира и комнаты для секретаря и главного бухгалтера; к востоку он построил новый библиотечный блок и добавил пятый трансферный офис (Консолей) к северу от остальных четырех.[64]
В конце 18-го и начале 19-го века, до создания Лондонской фондовой биржи , Ротонда в Банке Англии использовалась как торговая площадка , «где биржевые маклеры , биржевые спекулянты и другие лица встречались для совершения сделок с государственными фондами». [55] От Ротонды ответвлялись «офисы, предназначенные для управления каждой конкретной акцией», содержащие книги, в которых перечислялись зарегистрированные интересы каждого отдельного лица в фонде. Использование Ротонды для торговли прекратилось в 1838 году, но она продолжала использоваться для обналичивания дивидендных ордеров держателей фондов. [62]
Кредитный кризис 1772 года был описан как первый современный банковский кризис, с которым столкнулся Банк Англии. [65] Весь Лондонский Сити был в смятении, когда Александр Фордайс был объявлен банкротом . [66] В августе 1773 года Банк Англии помог EIC ссудой. [67] Давление на резервы Банка Англии не ослабевало до конца года.
Во время Войны за независимость США дела банка шли настолько хорошо, что Джордж Вашингтон оставался его акционером в течение всего периода. [68]
После обновления устава банка в 1781 году он стал также банком банкиров, храня достаточно золота для оплаты своих векселей по требованию до 26 февраля 1797 года, когда война настолько уменьшила золотые резервы , что после паники из-за вторжения, вызванной битвой при Фишгарде несколькими днями ранее, правительство запретило банку выплачивать деньги золотом, приняв Закон об ограничении банковской деятельности 1797 года . Этот запрет действовал до 1821 года. [69]
В 1798 году, во время Французских революционных войн , был сформирован Корпус банковских добровольцев (от 450 до 500 человек) для защиты банка в случае вторжения. Он был расформирован в 1802 году, но быстро переформирован в следующем году в начале Наполеоновских войн . Его солдаты были обучены, в случае вторжения, вывозить золото и серебро из хранилищ в отдаленное место вместе с печатными станками для банкнот и некоторыми важными записями. [70] На месте на Треднидл-стрит был предоставлен арсенал для их оружия и снаряжения . [48] Корпус был окончательно расформирован в 1814 году.
В начале 19 века Джон Соун принял план дальнейшего расширения помещений банка, на этот раз на северо-запад (что потребовало перенаправления Принсес-стрит, чтобы сформировать новую западную границу участка). Большая часть площади нового расширения была занята паровыми прессами для печати банкнот (банкноты продолжали печататься на месте до Первой мировой войны, когда бывшая больница Святого Луки была приобретена и преобразована в типографию банка). [71] Соун оставался на своем посту до 1833 года; в последние годы перед уходом на пенсию он завершил перестройку восточного крыла Тейлора и перестроил фасады Сэмпсона и Тейлора, выходящие на улицу, чтобы сделать весь периметр комплекса единым целым.
В 1811 году над зданием кассы были установлены «гениально придуманные часы» фирмы Thwaites & Co. [72] : помимо отбивания часов и четвертей, они дистанционно передавали время (с помощью латунных стержней общей длиной 700 футов (210 м)) на циферблаты, расположенные в шестнадцати различных офисах по всему зданию. [73]
« Паника 1825 года » выявила риски, присущие трехсторонней разделенной лояльности банка: своим акционерам, правительству (и, следовательно, общественности) и своим коммерческим банковским клиентам. В 1825–1826 годах банк смог предотвратить кризис ликвидности, когда Натан Майер Ротшильд преуспел в снабжении его золотом; [74] тем не менее, после кризиса многие сельские и провинциальные банки обанкротились, что привело к многочисленным коммерческим банкротствам. [75] Принятие Закона о сельских банкирах 1826 года позволило банку открыть провинциальные отделения для лучшего распределения своих банкнот (в то время небольшие сельские банки, некоторые из которых были значительно недостаточно капитализированы , выпускали собственные банкноты); к концу следующего года по всей стране было открыто восемь отделений Банка Англии. [46]
Закон о банковской хартии 1844 года связал выпуск банкнот с золотыми резервами и предоставил Банку Англии исключительные права в отношении выпуска банкнот в Англии. Частные банки, которые ранее имели это право, сохранили его при условии, что их штаб-квартиры находились за пределами Лондона и что они вносили обеспечение под выпущенные ими банкноты; но им предлагались стимулы отказаться от этого права. (Последним частным банком в Англии, который выпускал собственные банкноты, был банк Томаса Фокса Fox, Fowler and Company в Веллингтоне , который быстро расширялся, пока не слился с Lloyds Bank в 1927 году. Они оставались законным платежным средством до 1964 года. (В обращении осталось девять банкнот; одна из них находится в Tone Dale House в Веллингтоне.))
Банк впервые выступил в качестве кредитора последней инстанции во время паники 1866 года . [76]
До 1931 года Британия придерживалась золотого стандарта , то есть стоимость фунта стерлингов фиксировалась ценой золота. В том году Банк Англии был вынужден отменить золотой стандарт в Британии из-за последствий Великой депрессии, распространившейся на Европу. [77]
Террористическая попытка взрыва была предпринята около здания Банка Англии 4 апреля 1913 года. Бомба была обнаружена дымящейся и готовой взорваться рядом с перилами снаружи здания. [78] [79] Бомба была заложена в рамках кампании суфражисток по поджогам и взрывам , в ходе которой Женский социально-политический союз (WSPU) начал серию политически мотивированных поджогов и взрывов по всей стране в рамках своей кампании за избирательное право женщин. [79] [80] Бомба была обезврежена до того, как она взорвалась, на одной из самых оживленных улиц столицы, что, вероятно, предотвратило множество жертв среди гражданского населения. [79] [81] Бомба была заложена на следующий день после того, как лидер WSPU Эммелин Панкхерст была приговорена к трем годам тюремного заключения за организацию взрыва в доме политика Дэвида Ллойд Джорджа . [78]
Остатки бомбы, которая была встроена в бидон для молока , сейчас выставлены в Музее полиции Лондонского Сити . [81]
Во время губернаторства Монтегю Нормана , с 1920 по 1944 год, банк предпринял целенаправленные усилия, чтобы отойти от коммерческой банковской деятельности и стать центральным банком. Более поздний губернатор, Робин Ли-Пембертон , описал это как «время быстрых перемен, в которое мы начали отходить от клерикальных традиций 200 лет [...] и принимать специализацию, механизацию и современные дисциплины управления». [46] Экономисты и статистики стали работать в банке во все большем количестве. В 1931 году «Комитет Павлина», созданный для консультирования по организационным улучшениям, опубликовал рекомендации, которые включали назначение оплачиваемых исполнительных директоров (наряду с традиционными неисполнительными членами суда). Он также рекомендовал реконфигурацию традиционных структур департаментов банка.
Работа банка значительно возросла после окончания Первой мировой войны, и было принято решение о расширении. В период с 1925 по 1939 год штаб-квартира банка на Треднидл-стрит была полностью перестроена Гербертом Бейкером . (Это включало снос большинства зданий сэра Джона Соуна, акт, описанный историком архитектуры Николаусом Певзнером как «величайшее архитектурное преступление в лондонском Сити двадцатого века».) [82] Первоначально планировалось сохранить банковские залы Соуна за навесной стеной, но это оказалось сложной задачей, поэтому вместо этого их снесли и перестроили по факсимиле. [83] Снос и перестройка происходили поэтапно, при этом персонал переезжал из одной части здания в другую (или, в некоторых случаях, во временное жилье на площади Финсбери ). Слитки и ценные бумаги оставались на месте на протяжении всего времени. Во время реконструкции останки людей, принадлежавшие старому церковному двору Святого Кристофера ле Стокса, были эксгумированы и перезахоронены на кладбище Нанхед .
Здание Бейкера со стальным каркасом имеет семь этажей, а еще три этажа-свода простираются под землей. Оно украшено скульптурой и бронзовыми работами Чарльза Уиллера , лепниной Джозефа Армитиджа и мозаикой Бориса Анрепа . [83] Сегодня банк является памятником архитектуры I категории .
В 1939 году в Соединенном Королевстве был введен валютный контроль в начале Второй мировой войны ; им управлял банк. [46] Во время Второй мировой войны более 10% номинальной стоимости находящихся в обращении банкнот фунта стерлингов были подделками, произведенными Германией. [84]
Ряд операций и сотрудников банка были перемещены в Хэмпшир на время войны, включая типографию (которая переехала в Овертон ), бухгалтерский отдел (который переехал в Херстборн-парк ) и различные другие офисы. Те, кто остался на Треднидл-стрит, включая директоров, переместили свои офисы в подземные хранилища. [46]
В 1946 году, вскоре после окончания полномочий Монтегю Нормана, банк был национализирован лейбористским правительством . В то же время число директоров было сокращено до шестнадцати (четверо из которых были штатными исполнительными директорами). [46]
Банк преследовал многочисленные цели кейнсианской экономики после 1945 года, особенно «легкие деньги» и низкие процентные ставки для поддержки совокупного спроса. Он пытался сохранить фиксированный обменный курс и пытался бороться с инфляцией и слабостью фунта стерлингов с помощью кредитного и валютного контроля. [85]
После войны очень большой бухгалтерский отдел (который управлял фондовой стороной банка) вернулся в Лондон из Хэмпшира. Однако его выделенное офисное помещение на Треднидл-стрит тем временем было занято офисом по контролю за валютой. Вместо этого отделу предоставили временное помещение (снова на Финсбери-Серкус) в ожидании строительства нового здания, которое должно было занять двухакровый участок земли сразу к востоку от собора Святого Павла . «Bank of England New Change» был спроектирован Виктором Хилом и открыт в 1957 году (в то время это был крупнейший послевоенный проект по восстановлению Лондона); [86] новое здание содержало несколько служебных помещений наряду с офисными помещениями, а на уровне улицы розничные отделения сдавались в аренду различным предприятиям. Банк арендовал здание на 200 лет; но с появлением компьютеризации численность персонала резко сократилась в 1980-х–1990-х годах; Части здания были сданы в аренду другим фирмам (в первую очередь юридической фирме Allen & Overy ). Банк продал здание в 2000 году, а в 2007 году оно было снесено; теперь на этом месте стоит One New Change .
Банковская « 10-шиллинговая купюра » была изъята из обращения в 1970 году в рамках подготовки к Дню десятичной системы в 1971 году.
В 1977 году банк создал дочернюю компанию Bank of England Nominees Limited (BOEN), которая в настоящее время не существует, и выпустил две из своих ста акций по 1 фунту стерлингов. Согласно его учредительному договору, его целями были: «Действовать в качестве номинального держателя или агента или поверенного либо единолично, либо совместно с другими лицами для любого лица или лиц, партнерства, компании, корпорации, правительства, штата, организации, суверена, провинции, органа власти или государственного органа или любой группы или ассоциации из них». Bank of England Nominees Limited получил освобождение от требований по раскрытию информации в соответствии с разделом 27(9) Закона о компаниях 1976 года, поскольку «было сочтено нежелательным, чтобы требования по раскрытию информации применялись к определенным категориям акционеров». Банк Англии также защищен его статусом королевской хартии и Законом о государственной тайне . [87] BOEN был средством для правительств и глав государств инвестировать в британские компании (при условии одобрения Государственного секретаря), при условии, что они обязуются «не влиять на дела компании». [88] В более поздние годы BOEN больше не освобождалась от требований раскрытия информации в соответствии с законодательством о компаниях. [89] Хотя это бездействующая компания , [90] бездействие не исключает возможность компании активно действовать в качестве номинального акционера. [91] У BOEN было два акционера: Банк Англии и секретарь Банка Англии. [92]
Резервное требование для банков держать минимальную фиксированную долю своих депозитов в качестве резервов в Банке Англии было отменено в 1981 году: см. Резервное требование § Соединенное Королевство для получения более подробной информации. Современный переход от кейнсианской экономики к чикагской экономике был проанализирован Николасом Калдором в работе «Бич монетаризма» . [93]
Передача денежно-кредитной политики банку стала ключевым пунктом экономической политики либеральных демократов на всеобщих выборах 1992 года . [94] Депутат -консерватор Николас Буджен также предложил этот законопроект в качестве частного законопроекта в 1996 году, но законопроект провалился, поскольку не получил поддержки ни правительства, ни оппозиции.
Правительство Великобритании отказалось от дорогостоящего в обслуживании Европейского механизма обменного курса в сентябре 1992 года, что обошлось Казначейству Ее Величества в более чем £3 млрд. Это привело к более тесному взаимодействию между правительством и банком. [84]
В 1993 году банк подготовил свой первый отчет об инфляции для правительства, в котором подробно описывались инфляционные тенденции и давление. Этот ежегодно выпускаемый отчет остается одной из главных публикаций банка. [84] Успех инфляционного таргетирования в Соединенном Королевстве объясняется фокусом банка на прозрачности. [95] Банк Англии был лидером в разработке инновационных способов доведения информации до общественности, особенно посредством своего отчета об инфляции, которому подражали многие другие центральные банки. [96]
В 1994 году банк отпраздновал свое трехсотлетие. [84]
В 1996 году банк выпустил свой первый Обзор финансовой стабильности . Эта ежегодная публикация стала известна как Отчет о финансовой стабильности в 2006 году. [84] Также в том же году банк создал свою систему валовых расчетов в реальном времени (RTGS) для улучшения безрисковых расчетов между банками Великобритании. [84]
6 мая 1997 года, после всеобщих выборов 1997 года , которые впервые с 1979 года привели к власти лейбористское правительство, канцлер казначейства Гордон Браун объявил , что банку будет предоставлена операционная независимость в отношении денежно-кредитной политики. [97] В соответствии с положениями Закона о Банке Англии 1998 года (который вступил в силу 1 июня 1998 года) Комитет по денежно-кредитной политике банка (MPC) был наделен исключительной ответственностью за установление процентных ставок для достижения целевого показателя инфляции Индекса розничных цен (RPI) правительства в размере 2,5%. [98] Целевой показатель изменился до 2%, поскольку Индекс потребительских цен (CPI) заменил Индекс розничных цен в качестве индекса инфляции Казначейства. [99] Если инфляция превышает или ниже целевого показателя более чем на 1%, губернатор должен написать письмо канцлеру казначейства, объясняя, почему и как он исправит ситуацию. [100]
Независимые центральные банки, которые принимают целевой показатель инфляции, известны как центральные банки Фридмана . Это изменение в политике лейбористов было описано Скидельски в «Возвращении хозяина» [101] как ошибка и как принятие гипотезы рациональных ожиданий , выдвинутой Аланом Уолтерсом . [102] Целевые показатели инфляции в сочетании с независимостью центрального банка были охарактеризованы как стратегия «морить зверя голодом», создающая нехватку денег в государственном секторе. [ требуется ссылка ]
в июне 1998 года ответственность за регулирование и надзор за банковской и страховой отраслями была передана от банка Управлению по финансовым услугам . Меморандум о взаимопонимании описывал условия, на которых банк, Казначейство и FSA будут работать над общей целью повышения финансовой стабильности. [103] (Однако десять лет спустя, после финансового кризиса 2007–2008 годов , новое банковское законодательство вернуло ответственность за регулирование и надзор за банковской и страховой отраслями Банку Англии).
В декабре 2002 года банк решил продать свои операции по печати банкнот компании De La Rue по совету Close Brothers Corporate Finance Ltd. [105]
Мервин Кинг стал управляющим Банка Англии 30 июня 2003 года.
В 2009 году в Казначействе Ее Величества в соответствии с Законом о свободе информации был сделан запрос о подробностях относительно 3% акций Банка Англии, принадлежащих неназванным акционерам, личности которых банк не имеет права раскрывать. [106] В ответном письме от 15 октября 2009 года Казначейство Ее Величества объяснило, что «часть 3% акций Казначейства, которые использовались для компенсации бывшим владельцам акций банка, не были выкуплены. Однако проценты выплачиваются дважды в год, и это не тот случай, когда они накапливаются и начисляются». [107]
В 2010 году новый канцлер объявил о своем намерении снова объединить Управление по финансовым услугам с банком. В 2011 году был создан временный Комитет по финансовой политике (FPC) (как зеркальный комитет Комитета по денежно-кредитной политике), чтобы возглавить новый мандат банка по финансовой стабильности. Закон о финансовых услугах 2012 года предоставил банку дополнительные функции и органы, включая независимую FPC, Управление пруденциального регулирования (PRA) и больше полномочий по надзору за поставщиками инфраструктуры финансового рынка. [84] Он также создал независимое Управление по финансовому поведению . Эти органы отвечают за макропруденциальное регулирование всех банков и страховых компаний Великобритании.
Канадец Марк Карни занял пост управляющего Банка Англии 1 июля 2013 года. Он прослужил первоначальный пятилетний срок вместо обычных восьми лет. Он стал первым управляющим, не являющимся гражданином Соединенного Королевства, но с тех пор получившим гражданство. [108] По просьбе правительства его срок был продлен до 2019 года, а затем снова до 2020 года. [109] По состоянию на январь 2014 года [update]в банке также было четыре заместителя управляющего .
BOEN был распущен после ликвидации в июле 2017 года. [110]
Эндрю Бейли сменил Карни на посту управляющего Банка Англии 16 марта 2020 года. [111]
С января 2009 года банк управлял Asset Purchase Facility (APF) для покупки «высококачественных активов, финансируемых за счет выпуска казначейских векселей и операций по управлению денежными средствами DMO » и тем самым улучшал ликвидность на кредитных рынках. [112] С марта 2009 года он также предоставил механизм, с помощью которого достигается политика банка по количественному смягчению (QE) под эгидой MPC. Наряду с управлением фондами QE, которые на пике составляли 895 млрд фунтов стерлингов, APF продолжает управлять своими корпоративными средствами. Оба эти вида деятельности осуществляются дочерней компанией Банка Англии, Bank of England Asset Purchase Facility Fund Limited (BEAPFF). [112]
QE изначально задумывалось как инструмент денежно-кредитной политики. Механизм требовал от Банка Англии покупки государственных облигаций на вторичном рынке, финансируемом за счет создания новых денег центрального банка . Это привело бы к увеличению стоимости активов приобретенных облигаций, тем самым снизив доходность и смягчив долгосрочные процентные ставки. Первоначально целью политики было смягчение ограничений ликвидности в системе резервов в фунтах стерлингов, но затем она превратилась в более широкую политику по предоставлению экономического стимула.
QE было введено шестью траншами в период с 2009 по 2020 год. На пике в 2020 году портфель составлял 895 млрд фунтов стерлингов, включая 875 млрд фунтов стерлингов государственных облигаций Великобритании и 20 млрд фунтов стерлингов высококачественных коммерческих облигаций.
В феврале 2022 года Банк Англии объявил о намерении начать сворачивание портфеля QE. [113] Первоначально это будет достигнуто за счет отказа от замены траншей облигаций с наступившим сроком погашения, а затем будет ускорено за счет активных продаж облигаций.
В августе 2022 года Банк Англии подтвердил свое намерение ускорить сворачивание QE посредством активных продаж облигаций. Эта политика была подтверждена в обмене письмами между Банком Англии и канцлером казначейства Великобритании в сентябре 2022 года. [114] В период с февраля 2022 года по сентябрь 2022 года в общей сложности погашено 37,1 млрд фунтов стерлингов государственных облигаций, что сократило непогашенный запас с 875,0 млрд фунтов стерлингов на конец 2021 года до 837,9 млрд фунтов стерлингов. Кроме того, в общей сложности погашено 1,1 млрд фунтов стерлингов корпоративных облигаций, что сократило запас с 20,0 млрд фунтов стерлингов до 18,9 млрд фунтов стерлингов, а продажи оставшихся запасов планировалось начать 27 сентября.
Банк выпускал банкноты с 1694 года. Первоначально банкноты были рукописными; хотя они частично печатались с 1725 года, кассиры все еще должны были подписывать каждую банкноту и делать их подлежащими оплате кому-либо. Полностью банкноты печатались с 1855 года. До 1928 года все банкноты были «белыми банкнотами», напечатанными черным цветом и с пустой обратной стороной. В 18 и 19 веках белые банкноты выпускались номиналом в 1 и 2 фунта стерлингов. В течение 20 века белые банкноты выпускались номиналом от 5 до 1000 фунтов стерлингов. До принятия Закона о золотом стандарте 1925 года банк был обязан выплачивать по требованию стоимость банкноты в золотых монетах ее предъявителю. [115]
В 1724 году банк заключил контракт с Генри Порталом из Уитчерча, Хэмпшир, на поставку высококачественной бумаги для печати банкнот. [115] Сама печать была выполнена частными типографиями; медные пластины хранились в хранилище и сопровождались во время их нахождения в типографии банковским клерком (который регистрировал количество сделанных копий); после высыхания они доставлялись в банк. Операция по печати была перенесена в помещения банка (хотя все еще по частному контракту) в 1791 году; в 1808 году она была полностью переведена в помещение.
До середины 19 века коммерческим банкам разрешалось выпускать собственные банкноты, а банкноты, выпущенные провинциальными банковскими компаниями, были в обращении. [116] Закон о банковской хартии 1844 года начал процесс ограничения выпуска банкнот банком; новым банкам было запрещено выпускать собственные банкноты, а существующим банкам, выпускающим банкноты, не разрешалось расширять свою эмиссию. Поскольку провинциальные банковские компании объединялись в более крупные банки, они теряли право выпускать банкноты, и английские частные банкноты в конечном итоге исчезли, оставив банк с монополией на выпуск банкнот в Англии и Уэльсе. Последним частным банком, выпустившим собственные банкноты в Англии и Уэльсе, был Fox, Fowler and Company в 1921 году. [117] Однако ограничения Закона 1844 года коснулись только банков в Англии и Уэльсе, и сегодня три коммерческих банка в Шотландии и четыре в Северной Ирландии продолжают выпускать собственные банкноты , регулируемые банком. [16]
В начале Первой мировой войны был принят Закон о валюте и банкнотах 1914 года, который предоставил Казначейству Ее Величества временные полномочия на выпуск банкнот достоинством 1 фунт стерлингов и 10/- (десять шиллингов). Казначейские билеты имели полный статус законного платежного средства и не конвертировались в золото через банк; они заменили золотую монету в обращении, чтобы предотвратить набег на фунт стерлингов и обеспечить закупку сырья для производства вооружения. На этих банкнотах был изображен король Георг V (на банкнотах Банка Англии изображение монарха появилось только в 1960 году). Текст на каждой банкноте был следующим:
СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ИРЛАНДИИ – Денежные купюры являются законным платежным средством для оплаты любой суммы – Выпускаются лордами-комиссарами Казначейства Его Величества в соответствии с Актом парламента (4 и 5 Геодезические повеления V, гл. 14 г.).
Казначейские билеты выпускались до 1928 года, пока Закон о валюте и банковских билетах 1928 года не вернул банкам полномочия по выпуску банкнот. [118] Банк Англии впервые выпустил банкноты достоинством в десять шиллингов и один фунт 22 ноября 1928 года.
Во время Второй мировой войны немецкая операция «Бернхард» пыталась подделывать купюры достоинством от 5 до 50 фунтов стерлингов, производя 500 000 купюр ежемесячно в 1943 году. Первоначальный план состоял в том, чтобы сбросить деньги в Великобританию с целью дестабилизации британской экономики, но было сочтено более полезным использовать купюры для оплаты немецких агентов, работающих по всей Европе. Хотя большинство из них попало в руки союзников в конце войны, подделки часто появлялись в течение многих лет после этого, что привело к изъятию из обращения банкнот достоинством выше 5 фунтов стерлингов.
В 2006 году из хранилища в Тонбридже, графство Кент, было украдено более 53 миллионов фунтов стерлингов в банкнотах, принадлежащих банку . [119]
В 1917 году банк переместил свою типографию в типографию St Luke's , бывшую больницу; в 1958 году он переехал в Дебден . Современные банкноты печатаются по контракту с De La Rue Currency в Лоутоне, Эссекс . [120]
На протяжении большей части XIX и XX веков банк имел ряд филиалов в Лондоне и других английских городах.
Первые отделения открылись в 1826 году (толчком к этому послужило принятие Закона о сельских банкирах , который впервые разрешил создание акционерных банков за пределами Лондона). [75] Банк предполагал, что новая сеть отделений «увеличит оборот банкнот, предоставит банку гораздо более полный контроль над всем бумажным обращением и защитит банк от конкуренции со стороны более крупных банковских компаний». [121] Каждое отделение контролировалось агентом (лицом с «коммерческими знаниями и местным опытом»). [75] К 1829 году работало одиннадцать отделений (десять в Англии и одно в Уэльсе). Некоторые из менее прибыльных отделений просуществовали относительно недолго, но другие продолжали работать до 1990-х годов.
В 1997 году пять последних оставшихся отделений закрылись; однако агенты были сохранены, и была создана структура региональных агентств (по всей Великобритании), некоторые из которых базировались в бывших зданиях отделений. [121]
Ниже приведен список управляющих Банка Англии с начала 20 века: [122]
Совет директоров — это унитарное правление, которое отвечает за разработку стратегии и бюджета организации, а также за принятие ключевых решений по ресурсам и назначениям. Он состоит из пяти исполнительных членов банка (губернатора и четырех заместителей управляющих, каждый из которых курирует отдельную область работы банка), а также до 9 неисполнительных членов, все из которых назначаются Короной. Канцлер выбирает председателя суда из числа неисполнительных членов. Суд должен собираться не реже семи раз в год. [123]
Срок полномочий губернатора составляет восемь лет, заместителей губернатора — пять лет, а неисполнительных членов — до четырех лет.
Секретарь Банка Англии сегодня отвечает за управление и этику банков: «Он отвечает за обеспечение надлежащего функционирования организации и консультирует наш Совет директоров [...] Он также является нашим должностным лицом по урегулированию конфликтов и поддерживает правительство, когда оно назначает членов наших политических комитетов и Совета директоров». [125]
С 2013 года в банке есть главный операционный директор (COO) со статусом и вознаграждением заместителя управляющего. [126] С 2024 года [update]главным операционным директором банка является Бен Стимсон; он отвечает за ежедневные операции банка, включая человеческие ресурсы, имущество, ИТ и безопасность. [127]
Около двадцати исполнительных директоров работают вместе с управляющими, образуя «более широкую команду исполнительного руководства». [128] Среди них — главный экономист банка ( Хью Пилл с 2021 года) [129] и главный кассир.
Традиционно этот мужской клуб отдает предпочтение женщине-лидеру, старой леди с Треднидл-стрит. На карикатуре 1797 года Банк Англии был изображен в виде богатой вдовы, сидящей на копилке, и название прижилось.
Его основание в 1694 году возникло из-за трудностей правительства того времени в обеспечении подписки на государственные займы. Его основной целью было собирать и ссужать деньги государству, и в знак признания этой услуги оно получило в соответствии со своим Уставом и различными Актами парламента определенные привилегии выпуска банкнот. Корпорация начала свою деятельность с гарантированным сроком службы в двенадцать лет, по истечении которых правительство имело право аннулировать ее Устав, уведомив об этом за один год. Последующие продления этого периода обычно совпадали с предоставлением дополнительных займов государству.