Канцлер казначейства , часто сокращенно канцлер , [3] является старшим министром Короны в правительстве Соединенного Королевства и главой Казначейства Его Величества . Будучи одной из четырех великих государственных должностей , канцлер является высокопоставленным членом британского кабинета министров .
Отвечает за все экономические и финансовые вопросы, его роль эквивалентна роли министра финансов в других странах. Канцлер теперь всегда является вторым лордом казначейства как один из по крайней мере шести лордов-комиссаров казначейства , ответственных за исполнение обязанностей казначея ; остальные - премьер-министр и правительственные кнуты палаты общин. В XVIII и начале XIX веков премьер-министр также обычно исполнял обязанности канцлера казначейства, если он заседал в палате общин; последним канцлером, который был одновременно премьер-министром и канцлером казначейства, был Стэнли Болдуин в 1923 году. Раньше, в случаях, когда должность канцлера была вакантной, лорд- главный судья королевской скамьи исполнял обязанности временного канцлера . [4] Последним лордом-главным судьей, служившим таким образом, был лорд Денман в 1834 году.
Канцлер является третьей по возрасту крупной государственной должностью в английской и британской истории, а в последнее время стал самой влиятельной должностью в британской политике после премьер-министра. Первоначально он нес ответственность за Казначейство , средневековое английское учреждение по сбору и проверке королевских доходов. Самые ранние сохранившиеся записи , являющиеся результатами проверки казначейства, датируются периодом с 1129 по 1130 год при короле Генрихе I и демонстрируют преемственность с предыдущими годами. [5] Канцлер осуществляет надзор за налогово-бюджетной политикой , а, следовательно, за налогообложением и государственными расходами всех правительственных ведомств . Ранее он также контролировал денежно-кредитную политику до 1997 года, когда Банк Англии получил независимый контроль над процентными ставками.
С 1718 года все канцлеры казначейства, за исключением временами лорда-главного судьи в качестве временных держателей, были членами Палаты общин , причем лорд Стэнхоуп был последним канцлером Палаты лордов .
Должностное лицо работает вместе с другими министрами финансов и постоянным секретарем казначейства . Соответствующий теневой министр является теневым канцлером казначейства , и канцлер также находится под пристальным вниманием представителя казначейства либерал-демократов и специального комитета казначейства . [6]
Джереми Хант является действующим канцлером с 14 октября 2022 года, его назначила Лиз Трасс и сохранил на этой должности Риши Сунак .
Обладатель должности канцлера казначейства является ex officio вторым лордом казначейства в качестве члена комиссии , исполняющей древнюю должность казначея казначейства . [7] Как второй лорд, его официальная резиденция находится на Даунинг-стрит, 11 в Лондоне, по соседству с резиденцией первого лорда казначейства (титул, который в течение многих лет принадлежал премьер-министру ), который проживает на Даунинг-стрит, 10 . Улица . Хотя в прошлом оба дома были частными резиденциями, сегодня они служат взаимосвязанными офисами, причем жильцы живут в квартире, построенной из мансардных комнат, в которых раньше проживали слуги.
С 1827 года канцлер всегда одновременно занимал пост второго лорда казначейства, если этот человек не был также премьер-министром.
Предыдущий канцлер Роберт Лоу следующим образом описал эту должность в Палате общин 11 апреля 1870 года: «Канцлер казначейства — это человек, чьи обязанности делают его в большей или меньшей степени налоговой машиной. Ему поручено определенное количество страданий, которые его долг распределить настолько справедливо, насколько это возможно».
Канцлер имеет значительный контроль над другими департаментами, поскольку именно Казначейство устанавливает лимиты расходов департаментов. Объем власти, который это дает отдельному канцлеру, зависит от его личной силы, его статуса внутри партии и их отношений с премьер-министром. Гордон Браун , ставший канцлером, когда Лейбористская партия пришла в правительство в 1997 году, имел большую личную поддержку в партии. Возможно, в результате Тони Блер решил оставить его на той же должности на протяжении десяти лет его пребывания на посту премьер-министра; что сделало Брауна необычайно доминирующей фигурой и канцлером, находящимся на посту канцлера дольше всех со времен Закона о реформе 1832 года . секретарь и министр внутренних дел .
Одна из ключевых функций канцлера связана с составлением годового бюджета . С 2017 года первым является « Осенний бюджет» , также известный как «Бюджетный день» , который прогнозирует государственные расходы на следующий финансовый год, а также объявляет о новых финансовых мерах. Второй — Spring Statement , также известный как «мини-бюджет». Налоговый год Великобритании сохранил старое юлианское окончание года: 24 марта (по старому стилю) / 5 апреля (по новому стилю, т.е. по григорианскому стилю). С 1993 года бюджет составлялся весной, которому предшествовало ежегодное осеннее заявление. Тогда это называлось Предварительным бюджетным отчетом . Осеннее заявление обычно происходило в ноябре или декабре. Бюджеты на 1997, 2001, 2002, 2003, 2006, 2007 , 2008 , 2012 и 2016 годы были представлены в среду и обобщены в выступлении перед Палатой общин .
Бюджет является государственной тайной до тех пор, пока канцлер не раскроет ее в своем выступлении перед парламентом. Хью Далтон , собираясь выступить с бюджетной речью в 1947 году, нечаянно выпалил репортеру газеты ключевые детали, и они появились в печати до того, как он произнес свою речь. Далтон был вынужден уйти в отставку. [9]
Хотя Банк Англии отвечает за установление процентных ставок, канцлер также играет важную роль в структуре денежно-кредитной политики. Он устанавливает целевой показатель инфляции, для достижения которого Банк должен установить процентные ставки. В соответствии с Законом о Банке Англии 1998 года канцлер имеет право назначать четырех из девяти членов Комитета по денежно-кредитной политике Банка – так называемых «внешних» членов. Он также имеет высокий уровень влияния на назначение управляющего Банка и заместителей управляющего, а также имеет право консультировать по поводу назначения двух оставшихся членов MPC изнутри Банка. [10] Закон также предусматривает, что Правительство имеет право давать Банку инструкции по процентным ставкам на ограниченный период в чрезвычайных обстоятельствах. Эта власть никогда официально не использовалась.
В Казначействе Ее Величества канцлера поддерживает политическая команда из четырех младших министров и постоянных государственных служащих . Самым важным младшим министром является главный секретарь казначейства , член кабинета министров, которому делегируются переговоры с другими правительственными ведомствами по деталям государственных расходов, за ним следуют генеральный казначей , финансовый секретарь казначейства и министр финансов. экономический секретарь Министерства финансов . Хотя они не используются постоянно, они также могут быть назначены коммерческим секретарем Казначейства и секретарем казначейства Казначейства . Двум другим должностным лицам присвоен титул секретаря казначейства , хотя ни один из них не является министром казначейства: парламентский секретарь казначейства является главой правительства в Палате общин ; постоянный секретарь Казначейства является не министром , а старшим государственным служащим Казначейства.
Канцлер обязан быть членом Тайного совета , и поэтому его называют Досточтимым ( Rt . Hon.). Поскольку Палата лордов исключена из финансовых вопросов по традиции, подтвержденной парламентскими актами , ее должность фактически ограничена членами Палаты общин; за исключением случаев, когда лорд-главный судья Королевской скамьи исполнял обязанности временного канцлера. Последним пэром, занимавшим этот пост, был Генри Бут, 2-й барон Деламер (назначенный графом Уоррингтоном вскоре после ухода с поста) с 9 апреля 1689 года по 18 марта 1690 года. Канцлер занимает ранее независимую должность магистра монетного двора в качестве вспомогательной должности. [11]
Канцлер казначейства не имеет официальной лондонской резиденции как таковой, но с 1828 года в качестве второго лорда казначейства он живет в официальной резиденции второго лорда, № 11 на Даунинг-стрит . [12] В 1997 году тогдашние первый и второй лорды, Тони Блэр и Гордон Браун соответственно, поменялись квартирами, поскольку квартира канцлера в № 11 была больше и, следовательно, лучше соответствовала потребностям Блэра (с которым жили дети, включая одного, родившегося во время его пребывания в должности), чем Брауна, который на тот момент не был женат.
Дорнивуд — это летняя резиденция, которая традиционно предоставляется канцлеру, хотя в конечном итоге именно премьер-министр решает, кто может ею пользоваться. Гордон Браун , став канцлером в 1997 году, отказался использовать его, и дом, расположенный на 215 акрах (87 га) [13] парковой зоны, был передан заместителю премьер-министра Джону Прескотту . В 2007 году он вернулся к канцлеру, затем к Алистеру Дарлингу . [14]
Канцлер традиционно несет свою бюджетную речь в Палату общин в специальном красном почтовом ящике . Так называемый «бюджетный ящик» идентичен ящикам, используемым всеми другими министрами правительства (известным как министерские ящики или «отправочные ящики») для перевозки своих официальных документов, но он более известен, потому что канцлер традиционно показывает ящик, содержащий бюджетная речь для прессы перед отъездом с Даунинг-стрит, 11 в Палату общин.
Оригинальная бюджетная коробка была впервые использована Уильямом Юартом Гладстоном в 1853 году и продолжала использоваться до 1965 года, когда Джеймс Каллаган стал первым канцлером, нарушившим традицию, когда он использовал более новую коробку. До Гладстона использовалась обычная красная почтовая коробка разного дизайна и технических характеристик. Говорят, что эта практика началась в конце 16 века, когда представитель королевы Елизаветы I Фрэнсис Трокмортон подарил испанскому послу Бернардино де Мендосе специально сконструированный красный портфель, наполненный кровяной колбасой . [15]
В июле 1997 года Гордон Браун стал вторым канцлером, использовавшим новую коробку для бюджета. Новый ящик, изготовленный промышленными стажерами на верфи кораблей и подводных лодок Babcock Rosyth Defense Ltd в Файфе, изготовлен из желтой сосны, с латунной ручкой и замком, обтянут алой кожей и украшен тиснением королевского вензеля, герба и титула канцлера. В своем первом бюджете в марте 2008 года Алистер Дарлинг вернулся к использованию первоначальной бюджетной рамки, а его преемник Джордж Осборн продолжил эту традицию для своего первого бюджета, прежде чем объявить, что он будет отменен из-за его хрупкого состояния. [16] Ключ от оригинальной коробки с бюджетом утерян. [17]
По традиции канцлеру разрешается пить все, что он пожелает, во время выступления перед парламентом по ежегодному бюджету. Сюда входит алкоголь, который в противном случае запрещен парламентскими правилами.
Предыдущие канцлеры отдавали предпочтение виски ( Кеннет Кларк ), джину с тоником ( Джеффри Хоу ), бренди и воде ( Бенджамин Дизраэли и Джон Мейджор ), спритцеру ( Найджел Лоусон ) и шерри и взбитому яйцу ( Уильям Гладстон ). [18]
Недавние канцлеры Филип Хаммонд , Джордж Осборн , Алистер Дарлинг и Гордон Браун [19] сделали выбор в пользу воды. На самом деле Дарлинг пил то, что было названо «Стандартной водой» в связи с кампанией газеты London Evening Standard , направленной на то, чтобы в ресторанах была доступна простая водопроводная вода бесплатно для клиентов. [20]
Канцлер, как магистр монетного двора , носит служебную мантию, [21] похожую на мантию лорда-канцлера (как видно на нескольких портретах, изображенных ниже). В последнее время его регулярно носили только на коронациях , но некоторые канцлеры (по крайней мере, до 1990-х годов) также носили его, посещая Испытание Пикса в качестве Мастера Монетного двора. По словам Джорджа Осборна, мантия (которая датируется периодом пребывания у власти Гладстона и которую носили такие люди, как Ллойд Джордж и Черчилль ) [22] «пропала» во время пребывания Гордона Брауна на посту канцлера. [23]
Хотя королевства Великобритании и Ирландии были объединены Актами об унии 1800 г. , казначейства двух королевств не были объединены до 1817 г. в соответствии с Законом о консолидированном фонде 1816 г. ( 56 Geo. 3. c. 98). [26] [27] Информацию о лицах, занимавших ирландские должности до этой даты, см. в разделе «Канцлер казначейства Ирландии» .
Канцлер казначейства Джордж Осборн дает показания Специальному комитету казначейства.
