Объединенный комитет (нем. Gemeinsamer Ausschuss ) является, вместе с Федеральным собранием , одним из двух нестационарных конституционных органов в политической и федеральной институциональной системе Федеративной Республики Германии . Он разработан как чрезвычайный парламент в случае состояния обороны . Он состоит из 48 членов, из которых две трети являются членами Бундестага , а одна треть — членами Бундесрата , [ 1] последний представляет правительства земель Германии ( Länder ). Он был создан в 1968 году поправкой к Основному закону . С тех пор Бундестаг и Бундесрат избирают членов для работы в комитете. Однако, поскольку состояние обороны никогда не объявлялось, Объединенный комитет ни разу не собирался по состоянию на 2024 год.
Конституционная роль Объединенного комитета определена в статье 53a [2] Основного закона Федеративной Республики Германия . 32 члена, выбранные Бундестагом, избираются в начале каждого законодательного периода. Шестнадцать представителей земель избираются правительствами земель всякий раз, когда вступает в должность новый кабинет министров земли. Объединенный комитет может взять на себя некоторые полномочия Бундестага и Бундесрата, если объявлено состояние обороны и если Бундестаг не может собраться из-за «непреодолимых препятствий». Объединенный комитет может принять это решение самостоятельно большинством в две трети присутствующих членов, что должно равняться большинству всех членов. После этого Объединенный комитет может в принципе принимать федеральные законы вместо Бундестага и Бундесрата. Однако законы, принятые Объединенным комитетом, могут быть отменены Бундестагом с одобрения Бундесрата в любое время и автоматически прекращают свое действие через шесть месяцев после окончания состояния обороны. Объединенный комитет не может изменять Основной закон, изменять границы немецких земель или передавать суверенные права наднациональным организациям. Как и Бундестаг, он может проголосовать за отстранение канцлера от должности посредством конструктивного вотума недоверия , но только большинством в две трети своих членов. Если возникает вакансия, он может избрать нового канцлера по предложению президента Германии и большинством своих членов.
Даже если совместный комитет будет работать в условиях состояния обороны, другие члены Бундестага и его комитеты по-прежнему смогут встречаться, а члены Федерального правительства по-прежнему могут быть обязаны присутствовать на этих заседаниях.
Бундестаг назначает 32 своих члена в соответствии с размером партийных групп. Каждое из 16 правительств земель назначает одного члена, который также является членом Бундесрата , и одного заместителя члена. Президент Бундестага всегда является членом, представляющим свою партийную группу, и является председателем Объединенного комитета. В отличие от Бундесрата, где земли могут указывать своим делегатам, как голосовать, представители в Объединенном комитете не связаны никакими инструкциями. Обсуждения Объединенного комитета не являются публичными.
Положение подверглось критике за то, что оно может вытеснить напрямую избранный Бундестаг, в случае, если Объединенный комитет проголосует за введение состояния обороны и захватит власть. Еще одной проблемой является объединение членов Бундестага и Бундесрата, что ставит под угрозу федеральную систему сдержек и противовесов и разделение властей .
Однако цель Объединенного комитета — обеспечить демократически легитимный и функционирующий законодательный орган даже во время состояния нападения, например, ядерной войны. Это необычный институт, поскольку во многих других странах конституция просто назначает правительство (исполнительную власть) для осуществления законодательных полномочий и принятия срочных законов во время чрезвычайной ситуации.
Последнее также возможно в Германии, согласно статье 81 Конституции («законодательное чрезвычайное положение», Gesetzgebungsnotstand ), но такие законы также должны быть утверждены Бундесратом и Президентом. С момента создания Федеративной Республики Германия ни Состояние обороны, ни активация Объединенного комитета, ни законодательное чрезвычайное положение не имели места.
Во время учений в правительственном бункере в 1989 году Гертруда Шиллинг, член Объединенного комитета зеленых , заявила, что деятельность Объединенного комитета была серьезно затруднена тем фактом, что он был отрезан от внешнего мира, а все средства связи контролировались правительством. [3]
В случае войны Объединенный комитет вместе с другими федеральными органами был бы эвакуирован в Правительственный бункер , огромный подземный секретный комплекс в 25 км к югу от Бонна, официально именуемый Эвакуационным пунктом конституционных органов ( Ausweichsitz der Verfassungsorgane ). Крупные учения проводились каждые два года, включая фиктивные заседания Объединенного комитета.
{{cite web}}: CS1 maint: others (link)