Состояние защиты ( нем . Verteidigungsfall , произносится [fɛɐ̯ˈtaɪ̯dɪɡʊŋsˌfal] ⓘ ) являетсяконституционным чрезвычайным положениемвГермании, если страна «подвергается нападению вооруженной силы или находится под непосредственной угрозой такого нападения». [1] Эточрезвычайное положение, введенноепоправкой к конституциив 1968 году во времяХолодной войныфедеральному правительствучрезвычайные полномочия в военное время. Это закреплено в разделе Xa Конституции Германии. В настоящее время Германия никогда не находилась в состоянии обороны.
В Бундесвере ее также называют V-Fall, тогда как в организации Гелена она называлась E-System или E-Fall. [2]
Предварительной стадией состояния обороны является состояние напряженности (статья 80а). Это идет рука об руку с повышением уровня военной готовности.
Согласно статье 115а Конституции Германии, состояние обороны объявляется, если «федеральная территория [Федеративной Республики Германия ] подвергается нападению вооруженной силы или находится под угрозой такого нападения».
Обычная процедура заключается в том, что по запросу федерального правительства Бундестаг определяет наличие условий состояния обороны. Это означает, что Бундестаг фактически не объявляет состояние обороны; вместо этого он просто решает, существует он или нет. (Если, например, иностранная армия вторглась в Германию, Бундестаг определил бы, что это действие является «нападением вооруженной силы», как описано в статье 115а, и поэтому Германия находится в состоянии обороны.) Для такого определения требуется как минимум две трети голосов присутствующего на тот момент Бундестага (не менее половины членов составляют кворум [ 3] ). Он также должен быть одобрен Бундесратом с участием более половины его членов, что, согласно общему протоколу Бундесрата, предоставляется в пакетной форме каждой землей.
По преобладающему мнению, ограниченная по времени и месту террористическая атака , а также кибератака могут привести к состоянию обороны только в том случае, если спровоцированная ею дестабилизация угрожает существованию государства. В случае катастроф Бундесвер также может быть развернут внутри страны в соответствии с чрезвычайными положениями, что, следовательно, не оправдывает состояние обороны. [4] Федеральный конституционный суд также может объявить объявление состояния обороны в такой ситуации неконституционным.
Если Бундестаг или Бундесрат не могут собраться вовремя или не могут достичь кворума, Объединенный комитет принимает решение от их имени, но после этого необходимо как можно быстрее получить одобрение Бундестага и Бундесрата.
Если Германия подвергается нападению вооруженных сил и Бундестаг, Бундесрат и Объединенный комитет не могут немедленно определить состояние обороны, «определение считается вынесенным и обнародованным в момент начала нападения». Если бы, например, вторжение началось 4 января в 4:17 утра, Германия с этого момента находилась бы в состоянии обороны, и правительство могло бы отреагировать немедленно.
Если состояние обороны определено, это определение объявляется Федеральным президентом в Бюллетене федеральных законов . Если невозможно опубликовать это в Бюллетене федеральных законов, оно будет опубликовано каким-либо другим способом, обычно через средства массовой информации. Решение, опубликованное в Бюллетене федеральных законов, должно быть оформлено как можно скорее.
Согласно статье 115b ГГ , федеральный канцлер становится главнокомандующим вооруженными силами . (Обычно этот пост занимает министр обороны .) Затем он совмещает в себе политические и военные полномочия по принятию решений. Он сам не становится частью вооруженных сил и поэтому не является участником боевых действий по законам войны . Такая концентрация полномочий федерального канцлера вызвала споры. Однако солдаты клянутся верно служить ФРГ и защищать права и свободы немецкого народа, а это значит, что даже в состоянии обороны нет тотальной верности человеку и его приказам, как это было в случае с присягой Гитлера .
В состоянии обороны Бундесвер имеет право в соответствии со статьей 87a Основного закона защищать гражданские объекты и выполнять задачи по регулированию дорожного движения , насколько это необходимо для выполнения его оборонной задачи. Кроме того, на него может быть возложена охрана гражданских объектов для поддержки полицейских мер.
Согласно статье 115c GG, федеральное правительство расширило законодательные полномочия:
Согласно статье 115f, параграф (1), пункт 1 GG, Федеральное правительство может использовать Федеральную полицию (Новое название Федеральной пограничной полиции ) на всей федеральной территории, повсюду в Германии. Обычно он отвечает за охрану границ, задачи железнодорожной полиции и в области авиационной безопасности , а также защиту федеральных органов. По закону Обязательная пограничная служба все еще действует, но будет осуществляться только в состоянии обороны или в случае недостаточного количества добровольцев, присоединяющихся к Федеральной полиции.
Согласно статье 115f, параграф (1), пункт 2 GG, федеральное правительство может давать инструкции правительствам штатов и органам власти штатов. (Обычно правительства штатов действуют самостоятельно, а власти штатов получают приказы только от правительства штата.)
Согласно статье 115i, правительства штатов или назначенные ими органы обладают полномочиями, которые Основной закон наделяет федеральное правительство в случае состояния обороны, если последнее не в состоянии принять меры, необходимые для предотвращения неминуемой опасности.
Согласно статье 115g, следующие правила применяются к Федеральному конституционному суду во время состояния обороны. В Закон о Федеральном конституционном суде могут быть внесены поправки Объединенным комитетом только в том случае, если суд сочтет это необходимым для сохранения его функциональности. До тех пор суд может принять меры для поддержания своей функциональности.
Согласно статье 115а, если определение состояния обороны было обнародовано и если федеральная территория подвергается нападению с применением вооруженной силы, Федеральный президент с согласия Бундестага может издавать заявления в соответствии с международным правом относительно существования состояние обороны.
В 2011 году в Закон о призыве в Германию были внесены изменения, предусматривающие приостановку, но не отмену призыва в мирное время. С 1 июля призывники не могут быть призваны, за исключением периода напряженности или состояния обороны. [6]
Обычная законодательная процедура заменяется более быстрой. Согласно статье 115d GG, законопроекты обсуждаются «без промедления» и принимаются Бундестагом и Бундесратом на одном совместном заседании. Первоначально обнародование может быть произведено и другим способом, но должно быть как можно скорее восполнено в Бюллетене федеральных законов.
Объединенный комитет (Gemeinsamer Ausschuss) состоит из членов Бундестага и членов Бундесрата . Две трети членов комитета предоставляются Бундестагом, одна треть - Бундесратом. Члены комитетов Бундестага назначаются Бундестагом «пропорционально относительной силе различных парламентских групп». Каждая земля представлена членом Бундесрата. Члены комитетов Бундестага не должны быть членами кабинета министров, а члены комитетов Бундесрата в исключительных случаях «не связаны инструкциями». Таким образом, в Бундесрате 16 членов (по одному от каждой земли) и 32 члена Бундестага (вдвое больше членов Бундесрата), что дает общее количество членов 48. Члены Объединенного комитета и их заместители назначаются уже в мирное время. [7]
Объединенный комитет берет на себя задачи как Бундестага, так и Бундесрата, если во время состояния обороны он большинством в две трети своих голосов определит, что либо Бундестаг, либо Бундесрат не в состоянии собраться вовремя или достичь кворума . Это большинство должно включать как минимум большинство всех членов комитета (не менее 25 членов). Например, если бы можно было охватить только 30 членов комитета, 20 голосов составили бы большинство в две трети, но для принятия решения потребуется не менее 25 голосов. Если Объединенный комитет не может достичь полного состава (48 членов), Бундестаг (в случае отсутствия или смерти членов комитета Бундестага) и/или правительства земель (в случае отсутствия или смерти членов комитета Бундесрата) назначают новых членов комитета. . [8]
Объединенный комитет берет на себя любую задачу, обычно выполняемую Бундестагом и/или Бундесратом. Все решения, которые обычно принимаются либо Бундестагом, либо Бундесратом, либо ими обоими, принимаются всем Объединенным комитетом. Однако полномочия Объединенного комитета имеют некоторые ограничения (по сравнению с Бундестагом и Бундесратом):
Объединенный комитет основан на статьях 53a (Состав – Правила процедуры) и 115e (Объединенный комитет) конституции, а также на собственных правилах процедуры.
С согласия Бундесрата Бундестаг имеет право в любое время объявить состояние обороны прекращенным. Таким образом, нет риска, что Объединенный комитет станет постоянным парламентом.
Согласно статье 115h GG, сроки выборов, истекающие во время состояния обороны, продлеваются:
Роспуск Бундестага исключен.
Согласно статье 115l ГГ, состояние обороны может быть прекращено в любое время и должно быть прекращено, если условия для его определения больше не выполняются. Решение должно быть принято Бундестагом с согласия Бундесрата и объявлено Федеральным президентом . Бундесрат может потребовать от Бундестага решения по этому вопросу. Федеральный закон решает вопрос о заключении мира.
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )