Основной закон Венгрии ( венг . Magyarország alaptörvénye ), конституция страны , была принята парламентом 18 апреля 2011 года, обнародована президентом неделю спустя и вступила в силу 1 января 2012 года. Это первая конституция Венгрии , принятая в демократических рамках и в результате свободных выборов.
Документ пришел на смену Конституции 1949 года , первоначально принятой при создании Венгерской Народной Республики 20 августа 1949 года и существенно измененной 23 октября 1989 года. Конституция 1949 года была первой постоянной письменной конституцией Венгрии, и до ее замены Венгрия была единственной страной бывшего Восточного блока , не имевшей совершенно новой конституции после падения коммунизма .
Как внутри страны, так и за рубежом конституция 2011 года стала предметом споров. Среди заявлений критиков — то, что она была принята без достаточного участия оппозиции и общества в целом, что она отражает идеологию правящей партии «Фидес» и закрепляет ее в офисе, что она коренится в консервативном христианском мировоззрении, несмотря на то, что Венгрия не является особенно набожной страной, и что она ограничивает и политизирует ранее независимые институты. Правительство, принявшее хартию, отвергло подобные утверждения, заявив, что она была закреплена законно и отражает народную волю.
Основной закон разделен на разделы и статьи, как указано ниже.
Конституция , описываемая как социально и фискально консервативная, [4] инициирует ряд изменений. В попытке снизить государственный долг до уровня ниже 50% от валового внутреннего продукта (с более чем 80% на момент принятия), полномочия Конституционного суда по вопросам бюджета и налогообложения ограничиваются до тех пор, пока долг не упадет ниже 50%. Президент имеет право распускать парламент, если бюджет не одобрен, и только компании с прозрачной деятельностью и структурой собственности могут участвовать в торгах за государственные контракты. Полномочия главы Венгерского национального банка также ограничены, а для внесения изменений в налоговое и пенсионное законодательство требуется большинство в две трети голосов. [5] [4] Жизнь плода защищена с момента зачатия, и хотя этот шаг рассматривается как открывающий возможность для будущего запрета или ограничений на аборты , [4] существующие законы не были затронуты. [6] Однополые пары могут законно регистрировать свои партнерства , но брак определяется как союз между одним мужчиной и одной женщиной. Запрет на дискриминацию не упоминает возраст или сексуальную ориентацию, а конституция допускает пожизненное заключение за насильственные преступления без возможности условно-досрочного освобождения . [4]
Конституция снижает обязательный пенсионный возраст судей с 70 лет до общего пенсионного возраста, который на момент принятия составлял 62 года и должен быть повышен до 65 лет к 2022 году. [7] [8] [9] Это положение также распространяется на прокуроров, но освобождает от ответственности Генерального прокурора и главу высшего суда Венгрии, Курию . [10] Название страны изменено с «Венгерская Республика» на «Венгрия», но страна остается республикой. [11] Преамбула конституции содержит ссылки на Святую Корону , Бога , христианство , отечество и традиционные семейные ценности . [12] Законы, затрагивающие такие области, как семейная политика, пенсионная система и налогообложение, могут быть изменены только посредством специального законодательства (кардинальных актов), принимаемого большинством в две трети парламента, и не подлежат конституционному контролю. [13] [14]
На протяжении столетий венгерская конституция была неписаной , основанной на обычном праве . [15] Не было и гражданского кодекса; юристы работали с Corpus Iuris Hungarici . [16] Среди законов, которые приобрели конституционную силу, был ряд либеральных статутов, принятых во время Революции 1848 года ; Статут XII 1867 года (вводящий в действие Ausgleich ); и дальнейшие гарантии конституционализма, такие как Статут IV 1869 года, разделяющий исполнительную и судебную власть; или статуты после 1870 года, регулирующие местное самоуправление и государственное управление. [17]
После появления Венгерской Советской Республики Революционный правящий совет принял Временную конституцию 2 апреля 1919 года, предусматривающую политическую систему советского образца. 23 июня Национальная ассамблея союзных советов приняла первую конституцию Венгрии, похожую на устав, Конституцию Социалистической союзной советской республики Венгрии. Однако этот режим был сокрушен два месяца спустя, и Венгрия вернулась к своей исторической, неписаной конституции до 1918 года. [17]
Несмотря на отсутствие письменной конституции, в межвоенный период в Королевстве Венгрия было принято несколько конституционных законов . Статут I 1920 года подтвердил монархическую форму правления (хотя и с вакантным троном, полномочия короля осуществлялись регентом Миклошем Хорти и его министрами) и наделил законодательную власть парламентом . Статут XLVII низложил династию Габсбургов-Лотарингии. Вторая палата была учреждена Статутом XXII 1926 года. Последующие конституционные акты увеличили власть регента, который был уполномочен сначала назначать сорок сенаторов, а во время Второй мировой войны — восемьдесят семь. [18]
В августе 1949 года, когда Венгерская рабочая народная партия полностью контролировала страну, была принята конституция, основанная на советской конституции 1936 года , [19] в которой была закреплена ведущая роль партии. [20] Ее основные положения оставались в силе до 1989 года, хотя был внесен ряд важных поправок, включая поправку 1972 года, провозгласившую Венгрию социалистическим государством. [21] Хотя конституция гарантировала определенные основные права, их сфера действия была ограничена положениями, гласившими, что они должны осуществляться в гармонии с интересами социалистического общества. [22]
В 1989 году, когда коммунистический режим закончился , законодательный орган подавляющим большинством голосов одобрил около сотни изменений в конституции, которые очистили документ от коммунистического характера. Венгрия теперь определялась как гражданская демократическая и конституционная республика, которая уважала «ценности как буржуазной демократии, так и демократического социализма». [23] [24] После того, как оппозиция выиграла свободные выборы в 1990 году, ссылки на демократический социализм и плановую экономику были сняты. [25] Дальнейшие изменения последовали в течение последующих двух десятилетий, [26] поскольку последовательные планы по новой конституции не были реализованы. [27]
В 2010 году новое правительство во главе с партией «Фидес» инициировало процесс разработки новой конституции. [28] [29] Был создан парламентский комитет по разработке конституции, в котором были представлены все пять парламентских партий; [30] проект был составлен на iPad Йожефом Сайером , тогдашним членом Европейского парламента . [31] В следующем феврале Сайером был создан орган, ответственный за национальные консультации по проекту; в его состав вошли Янош Чак , посол Венгрии в Соединенном Королевстве; Жигмонд Ярай , председатель наблюдательного совета Национального банка; Йожеф Палинкаш , президент Венгерской академии наук и бывший министр образования ; и Каталин Сили , бывший спикер Национальной ассамблеи от Венгерской социалистической партии . [32] Консультации включали рассылку всем гражданам анкет для выражения их мнения; Около 917 000 или 11% были возвращены. [33] Затем положения включались или исключались на основе консенсуса среди респондентов; например, предложение о принятии права голоса для несовершеннолетних было отложено после того, как граждане выразили неодобрение. [34]
18 апреля парламент одобрил конституцию требуемым большинством в две трети голосов, 262–44, причем «Фидес» и ее партнеры по коалиции Христианско-демократической партии выступили «за», а «Йоббик» выступили «против». Венгерская социалистическая партия и «Политика может быть разной» (LMP), ссылаясь на нежелание правящей партии идти на компромисс по вопросам и ее неспособность изменить результат, бойкотировали как процесс разработки, так и голосование. [31] [12] [35] 25 апреля президент Пал Шмитт подписал документ, и он вступил в силу в первый день 2012 года. [11] Принятие произошло в середине шестимесячного председательства Венгрии в Совете Европейского союза . [5]
По словам председателя парламентской группы Fidesz Яноша Лазаря , конституция знаменует собой разрыв с коммунистическим прошлым Венгрии, [5] в то время как премьер-министр Виктор Орбан заявил, что она завершает переход к демократии и обеспечивает надежные финансы и чистое правительство после многих лет неэффективного управления и скандалов. [4] Однако оппозиция обвинила Fidesz в использовании своего большинства в две трети в парламенте для проталкивания собственной конституции без межпартийного консенсуса. [11] До и во время голосования по принятию конституции тысячи протестующих в Будапеште вышли на демонстрацию против ее принятия; среди их жалоб было то, что это попытка правительства укрепить свою власть после окончания срока полномочий, навязать стране свою христианскую идеологию и ограничить гражданские свободы. Также упоминалось отсутствие участия оппозиции, но заместитель премьер-министра Тибор Наврачич ответил, что другие партии были приглашены к участию, но отказались. [12] Члены венгерского делового сообщества упомянули возможные будущие трудности с принятием евро , отметив положение, которое закрепляет форинт в качестве законного платежного средства. Однако правительственный чиновник заявил, что если не удастся набрать большинство в две трети голосов для изменения этого положения, его можно будет обойти другими способами, например, путем референдума. [36]
Один из разделов преамбулы, подвергшийся критике со стороны некоторых историков, а также главы еврейской общины Венгрии , — это утверждение о том, что страна потеряла свою независимость, когда в марте 1944 года она была оккупирована нацистской Германией. Они утверждали, что это положение подразумевает, что государство не несет ответственности за последующую депортацию евреев в лагеря смерти как часть Холокоста , и что это может повлиять на будущие требования о реституции. [37] Историк Геза Ешенски решительно отверг критику отрывка, заявив, что потеря венгерского суверенитета в марте 1944 года из-за иностранного вторжения — это просто исторический факт, который нельзя отрицать. В свою поддержку он также упомянул прямое вмешательство Германии в венгерскую политику, такое как арест членов кабинета министров и антигерманских политиков. [38] Лидер социалистов Аттила Мештерхази осудил то, что он назвал «партийной конституцией Фидес», и пообещал изменить конституцию «на основе национального консенсуса» после следующих выборов. [12] [39] Ласло Шойом , бывший президент Венгрии и Конституционного суда, критикует ограничения, наложенные на суд, и «обычные парламентские препирательства», в ходе которых была принята хартия. [40] [41]
На следующий день после Нового года 2012 года правительство провело торжественное празднование в Венгерском государственном оперном театре , чтобы отметить вступление в силу конституции. Снаружи на проспекте Андраши десятки тысяч людей протестовали по этому случаю, а противники утверждали, что конституция угрожает демократии, устраняя сдержки и противовесы. Среди демонстрантов были представители различных гражданских групп и оппозиционных партий, среди которых были социалисты. Депутат от партии «Фидес» Гергей Гуляш , который помог написать конституцию, ответил критикам, заявив, что она улучшает правовую основу жизни в Венгрии. [42] [43]
Венецианская комиссия и Венгерский Хельсинкский комитет выразили обеспокоенность по поводу положения о кардинальных актах; оппозиционные партии утверждали, что они могут связать будущие правительства действиями «Фидес», но обещали участвовать в дебатах по актам. [14] [13] Amnesty International считает, что документ «нарушает международные и европейские стандарты прав человека», ссылаясь на положения о защите плода , браке и пожизненном заключении, а также сексуальной ориентации, которые не охватываются антидискриминационной статьей. Левые и либеральные члены Европейского парламента утверждали, что он не защищает права граждан и снижает законодательные сдержки и противовесы. [11] Среди них был Ги Верхофстадт , глава Альянса либералов и демократов за Европу , который сказал, что конституция может ограничить «основные права человека» и была принята без прозрачности, гибкости, духа компромисса и достаточного времени для дебатов. [44] Вернер Хойер , заместитель министра иностранных дел Германии , также выразил обеспокоенность своей страны, [12] что побудило венгерское министерство иностранных дел отклонить эти замечания как «необъяснимые и неприемлемые». [45] Кроме того, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун предложил правительству рассмотреть вопросы, связанные с конституцией. [46]
В соседней Словакии , где проживает значительное венгерское меньшинство , по крайней мере три партии, включая правящую партию Словацкий демократический и христианский союз – Демократическая партия (SDKÚ-DS), выразили обеспокоенность по поводу положений, которые предоставляют определенные права этническим венграм за рубежом, включая право на двойное гражданство и право голоса, и критики там опасаются, что этот шаг имеет экспансионистские и националистические цели. Министерство иностранных дел Словакии заявило, что будет выступать против нарушения любой другой страной Конституции Словакии, ее суверенитета или прав ее граждан. [47] В ответ министр иностранных дел Янош Мартони заверил своего словацкого коллегу, что конституция не имеет экстерриториального действия. [48]
В марте 2013 года парламент в четвертый раз внес поправки в конституцию, 265 голосами против 11, причем «Фидес», христианские демократы и три независимых депутата выступили «за», а социалисты бойкотировали голосование; также было 33 воздержавшихся. [49] [50] Впоследствии президент Янош Адер подписал поправку в закон, сославшись на свою правовую обязанность и необходимость сохранения национального единства. [51] [52] Пятнадцатистраничная поправка затрагивает несколько аспектов. Она отменяет постановления Конституционного суда, вынесенные до вступления в силу конституции 2011 года, при этом позволяя сохранить их правовые последствия. Она наделяет президента Курии и главного прокурора полномочиями инициировать конституционный надзор за законами. Предоставляя Конституционному суду полномочия пересматривать саму конституцию по процедурным основаниям, она предусматривает, что суд не может отменить закон, принятый парламентским большинством в две трети. Судьи и прокуроры обязаны выходить на пенсию по достижении общего пенсионного возраста, хотя этот возраст не указан; глава курии и главный прокурор освобождены от этого. Поправка закрепляет свободу вероисповедания и позволяет подавать конституционные жалобы на церковное право. Она разрешает гражданские иски за разжигание ненависти в отношении общины отдельного человека и заявляет, что коммунизм осуждается. Мера требует, чтобы студенты, чье образование субсидируется государством, работали в Венгрии в течение определенного периода после окончания учебы или возмещали расходы на обучение государству. Она позволяет только государственным СМИ транслировать политическую рекламу перед всеобщими и европейскими выборами . Подчеркивается важность традиционной семьи, и власти уполномочены запрещать проживание в определенных общественных местах, хотя бездомность не запрещена. Предыдущее предложение об обязательной регистрации избирателей перед выборами не было включено после того, как было ранее отменено Конституционным судом. [53]
Поправка вызвала критику как внутри Венгрии, так и за рубежом . Лидер Социалистической фракции назвал эту меру попыткой ограничить полномочия Конституционного суда, а члены партии вывесили черные флаги из окон здания венгерского парламента в знак траура по демократии. LMP обвинила правительство в «демонтаже конституционных ценностей», в то время как бывший премьер-министр Ференц Дюрчань , глава небольшой Демократической коалиции , также обратил внимание на сокращение прерогатив суда. [49] Протест в Будапеште, состоявшийся за несколько дней до получения парламентского одобрения, привлек несколько тысяч человек, [54] в то время как в день голосования на него пришло несколько сотен человек. [55] Жозе Мануэль Баррозу , президент Европейской комиссии , и Турбьёрн Ягланд , генеральный секретарь Совета Европы , вместе выразили обеспокоенность по поводу влияния поправки на верховенство закона, [56] в то время как видные политики ЕС, включая Верхофштадта и Мартина Шульца , высказали более резкую критику. [57] Орбан отрицал, что полномочия Конституционного суда были урезаны, предлагая критикам объяснить, почему эта поправка недемократична, [58] в то время как его партия объяснила, что эта мера была необходима для того, чтобы отделить новую конституцию от предыдущей. [50]
В сентябре того же года была принята пятая поправка в ответ на рекомендации Конституционного суда, Европейской комиссии и Венецианской комиссии. Одобренная парламентариями Fidesz, она была отвергнута LMP и социалистами, в то время как Jobbik воздержалась. Положение предоставило Национальному банку надзор за финансовыми рынками; отменило положение, позволяющее передавать судебные дела из одного суда в другой, а также положение, позволяющее взимать налоги для финансирования штрафов, взимаемых с венгерского государства решениями международных судов; прояснило признание религиозных общин и разрешило транслировать политическую предвыборную рекламу на общественном, а также коммерческом телевидении и радио бесплатно. [59] После принятия поправки Ягланд похвалил усилия правительства по реагированию на международную критику. [60]
