Офис по работе в Гонконге и Макао , также известный как Офис по делам Гонконга и Макао Госсовета ( HMO ), является административным органом Центрального комитета Коммунистической партии Китая, ответственным за содействие сотрудничеству и координацию политических, экономических и культурных связей между материковым Китаем и китайскими специальными административными районами Гонконг и Макао . [1] Он был образован в 2023 году на базе тогдашнего HKMAO Госсовета (Офис по делам Гонконга и Макао). [ 2] Его головной офис находится в районе Сичэн, Пекин . [3]
Управление по делам Гонконга и Макао Государственного совета (HKMAO) было создано в 1978 году для решения вопросов будущего Гонконга, который в то время был британской колонией . [4] Управление, наряду с Министерством иностранных дел, принимало активное участие в переговорах между Китаем и Соединенным Королевством, которые в конечном итоге привели к передаче Гонконга Китаю в 1997 году. [4]
С июня 2017 года дисциплинарную проверку в офисе проводит Пан Шэнчжоу. [5] [6]
Заместителем директора офиса с декабря 2018 по 2022 год был Дэн Чжунхуа , юрист, родившийся в 1961 году. Дэн сменил Фэн Вэя, родившегося в сентябре 1957 года, и рассматривается демократическим лагерем Гонконга как человек, с которым можно поговорить. [ необходима цитата ] Его выход на пенсию был отложен на год, чтобы он мог справиться с обеспокоенностью Пекина по поводу сторонников «независимости» в Гонконге. В марте 2022 года Ван Лингуй сменил Дэн Чжунхуа на посту заместителя директора, в результате чего после ожидаемого ухода Сун Чжэ осталось в общей сложности 5 заместителей директора. [7]
Примечательно, что в 2020 году назначение Ся Баолуна на место Чжан Сяомина было воспринято как ошеломляющая перестановка в HKMAO. Пао отметил, что Чжан Сяомин, первоначальный директор HKMAO, был понижен в должности и повторно назначен заместителем директора, ответственным за ежедневные операции, с сохранением его министерского ранга. [8]
Офис был широко реформирован при генеральном секретаре Коммунистической партии Китая (КПК) Си Цзиньпине после широкомасштабных реформ по изменению партийной и государственной структуры в марте 2023 года. [4] Реформы создали новый «Рабочий офис по Гонконгу и Макао Центрального комитета КПК» и превратили HKMAO во внешнее название нового офиса КПК в соответствии с соглашением « одно учреждение с двумя названиями », аналогичное Офису по делам Тайваня , который является внешним названием Рабочего офиса по Тайваню Центрального комитета КПК. [4] Ожидается, что новый Рабочий офис по Гонконгу и Макао также будет выполнять функции фактического секретариата уже существующей Центральной руководящей группы по делам Гонконга и Макао КПК. [4]
Агентство возглавляет директор. Имеются заместители директора, которые помогают директору в управлении офисом.
Агентство подчиняется Государственному совету Китайской Народной Республики, а также Центральной руководящей группе КПК по делам Гонконга и Макао .
Согласно информации на веб-сайте агентства, основными функциями являются: [9]
Хо Лок-сан, пишущий для China Daily , указал на важность понимания различий в ролях Управления по делам Гонконга и Макао Государственного совета и Управления по связям Центрального народного правительства в Специальном административном районе Гонконг (САР Гонконг). [10] Природа обеих организаций диктует развитие событий в Гонконге и бесперебойное функционирование политики « одна страна, две системы » (OCTS). [10]
По словам Хо, HKMAO не обладает полномочиями или исполнительной властью, с помощью которых они могут вмешиваться в дела Гонконга. [10] Напротив, исполнительная ветвь центрального правительства КНР состоит из 26 департаментов Государственного совета, включающих 21 министерство, такое как Министерство образования и Министерство общественной безопасности; три комиссии, такие как Комиссия по развитию и реформам и Комиссия по здравоохранению; центральный банк, Народный банк Китая; и Национальное аудиторское управление. [10] В целом, эти подразделения могут формулировать и реализовывать политику. Следовательно, HKMAO имеет право выражать обеспокоенность, но не является вмешательством во внутренние дела Гонконга и Макао. [10]
Нынешний директор Ся Баолун также был заместителем председателя Китайской народной политической консультативной конференции в период с 2018 по 2023 год, став самым высокопоставленным должностным лицом, занимавшим эту должность за десятилетие. [11] Чжан Сяомин был заменен Ся и стал заместителем директора офиса. [12] Это первый случай, когда государственный лидер Ся Баолун был назначен ответственным за офис на уровне кабинета министров, который курирует дела Гонконга и Макао. [13]
Этот шаг не только усилил прямой надзор центрального правительства за реализацией его политики в Гонконге и Макао и снизил полномочия действующего главы Чжан Сяомина в результате неожиданного понижения в должности [13] , но также является контрмерой для обеспечения гражданского повиновения после месяцев социальных потрясений и антиправительственных протестов в Гонконге. Пао также утверждал, что смена руководства была значительным шагом, направленным на повышение статуса HKMAO — теперь им руководят директор на уровне заместителя национального уровня и три заместителя директора на уровне министров. [8] Чэн Янь — обозреватель, написавший комментарий, опубликованный на Orangenews.hk — также утверждал, что эти изменения были частью проактивной реформы принципа «одна страна, две системы», и призвал общество Гонконга проявить инициативу, чтобы действовать в соответствии с развитием Китая и защищать принцип «одна страна, две системы» в городе. [8]
В 1990 году внутренняя бюрократия Управления по делам Гонконга и Макао Государственного совета придерживалась следующей иерархической структуры: [14]
К 2019 году внутренняя бюрократия Управления по делам Гонконга и Макао была расширена за счет включения в нее департаментов по вопросам национальной безопасности и пропаганды. [15]
Внешняя бюрократия Управления по делам Гонконга и Макао действует в соответствии с принципом номенклатуры , при этом должности в рамках этой системы назначаются бюрократией КПК на основании критериев надежности, политической позиции, квалификации и административных способностей.
Хотя Управление по делам Гонконга и Макао подчиняется КПК, в процессе принятия решений оно также подчиняется Центральной комиссии партии по иностранным делам .
В рамках этой системы Управление по делам Гонконга и Макао имеет статус правительственного агентства, сохраняя полномочия ниже полномочий Центрального комитета, наряду с другими министерствами, такими как Министерство общественной безопасности , Министерство торговли и Министерство государственной безопасности .
Этим агентствам подчиняется структурная экономическая бюрократия, включая учреждения Банка Китая , Народного банка Китая и государственное предприятие Everbright .
Ниже перечислены партийные органы, включая Рабочий комитет Гонконга и Макао, который напрямую подчиняется Управлению по делам Гонконга и Макао.
Избранная в результате выборов в законодательные органы Гонконга партия также классифицируется как формально подчиненная Управлению по делам Гонконга и Макао.
Отношения подчиненности между Комитетом по труду Гонконга и Макао и Управлением по делам Гонконга и Макао ранее были предметом споров.
Это было результатом цепочки команд, в которой индивидуальный бюрократический ранг министра государственного совета, главы Рабочего комитета Гонконга и Макао Сюй Цзядуня был равен рангу Цзи Пэнфэя, главы Управления по делам Гонконга и Макао. Это позволило Сюй впоследствии обойти полномочия Управления и обсудить дела напрямую с Центральной руководящей малой группой по иностранным делам. С 1990 года Рабочий комитет был понижен в должности, а более жесткий контроль Управления по делам Гонконга и Макао был усилен для решения этой проблемы.
20 декабря 2021 года члены G7, Европейского союза (ЕС) и Five Eyes выступили с публичными заявлениями, в которых раскритиковали выборы в Законодательный совет. Они описали избирательную систему как «стратегию Пекина, направленную на то, чтобы только «патриоты» занимали должности», и раскритиковали низкий уровень явки. [16] Министры иностранных дел стран G7 и Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам Жозеп Боррель также опубликовали совместное заявление, в котором говорилось, что «демократические элементы подрываются» в Гонконге. [17] В тот же день HKMAO опубликовало заявление с опровержением. Представитель офиса заявил, что западные страны «маскируют свое вмешательство в местные дела и цель разрушить процветание Гонконга», заявляя о заботе и обеспокоенности по поводу демократического развития Гонконга. Представитель также сказал в том же заявлении, что западные страны всегда предлагали политическую платформу для антикитайских банд, подстрекали их и оказывали им финансовую поддержку для организации незаконных движений. [18]
9 мая 2022 года G7 опубликовала пресс-релиз, в котором выразила «серьезную обеспокоенность по поводу процесса выбора» нового лидера Гонконга и описала его как «часть продолжающегося наступления на политический плюрализм и основные свободы». [19] Европейский союз (ЕС) также выразил сожаление по поводу «нарушения демократических принципов и политического плюрализма» на выборах главы исполнительной власти (CE) 8 мая, а главный дипломат ЕС Жозеп Боррель назвал это «еще одним шагом на пути к демонтажу принципа «одна страна, две системы». [20]
В ответ на эти замечания HKMAO в тот же день опубликовало заявление в защиту выборов CE. Представитель офиса раскритиковал G7 и ЕС за «откровенное очернение выборов Гонконга и вмешательство в проблемы Гонконга и внутренние дела Китая», «игнорирование фактов того, что выборы CE Гонконга проводились в соответствии с законами и принципами справедливости и беспристрастности, результаты выборов вызвали уважение и поддержку людей, а атмосфера в обществе Гонконга была единой и восхитительной». [21]
19 ноября 2021 года Соединенные Штаты приняли Закон о правах человека и демократии в Гонконге, федеральный закон, который предусматривает санкции, связанные с подрывом основных свобод и автономии в Гонконге, и требует предоставления ежегодных отчетов об автономии Гонконга. 20 ноября 2021 года Ян Гуан из офиса сделал замечание, что США «проигнорировали многочисленные возражения Китая, грубо вмешались во внутренние дела Китая, нарушили внутренние законы и принципы международных отношений и продемонстрировали доминирование в самом отвратительном смысле». [22]
20 января 2022 года Европейский парламент принял резолюцию, осуждающую ухудшение ситуации с правами человека в Гонконге, включая жесткие ограничения свободы слова, свободы объединений и свободы прессы. Европейские законодатели также призвали Европейскую комиссию и государства-члены ЕС ввести санкции в отношении высших должностных лиц города и предложили пересмотреть статус Гонконга во Всемирной торговой организации (ВТО). [23] 21 января 2022 года HKMAO опубликовал заявление, в котором назвал резолюцию «мусорной бумагой», «клеветой на его демократию и свободу». Представитель офиса заявил, что европейские страны «пытаются вмешаться во внутренние дела Китая, указывая пальцем на дела Гонконга и принижая их». Представитель также отметил, что Китай «отошел от эпохи национального унижения» и «не допустит никакого открытого вмешательства в местные дела».
В апреле 2020 года HKMAO выразил одобрение решения Апелляционного суда, подтверждающего конституционность Постановления о чрезвычайном положении, и неодобрение некоторых текущих дел в Законодательном совете. В другом резком заявлении, опубликованном Офисом по связям, HKMAO был признан одним из «главных органов Китая, контролирующих дела города», который «уполномочен центральными властями заниматься делами Гонконга». В заявлении также говорилось, что HKMAO имеет право контролировать дела в Гонконге и делать заявления по вопросам отношений Гонконга с Пекином, начиная от «правильного» выполнения Основного закона и заканчивая вопросами, касающимися общих интересов общества. [24]
Возникли споры о том, являются ли замечания, сделанные HKMAO, нарушением статьи 22 Основного закона. Статья 22(1) Основного закона гласит: «Ни один департамент Центрального народного правительства и ни одна провинция, автономный район или муниципалитет, непосредственно подчиняющиеся центральному правительству, не могут вмешиваться в дела, которыми Специальный административный район Гонконг управляет самостоятельно в соответствии с настоящим Законом». Ассоциация адвокатов Гонконга опубликовала заявление, в котором публичные комментарии, сделанные HKMAO, описываются как осуществление государственной власти, что уже противоречит статье 22(1). [25]
В ответ на такие противоречия представитель HKMAO заявил, что «неверно» говорить, что офис по связи связан статьей 22 Основного закона. Местное правительство также опубликовало заявление в ответ на запросы СМИ. В заявлении правительство сослалось на статью 22(2) Основного закона, чтобы объяснить правовую основу HKMAO. Оно добавило, что офису были доверены полномочия и ответственность представлять центральное правительство, выражать мнения и осуществлять надзорные полномочия по основным вопросам, включая вопросы, касающиеся отношений между центральным правительством и точного выполнения Основного закона. Поэтому публичные замечания, сделанные HKMAO, были законными и соответствовали Основному закону. [26]
В другом публичном комментарии, опубликованном профессором Хо Лок Сангом, заведующим кафедрой экономики и директором Центра исследований государственной политики в Университете Линнань, широкая общественность не должна «неправильно понимать роль HKMAO». Он отметил, что необходимо провести различие между вмешательством во внутренние дела Гонконга и выражением обеспокоенности по поводу некоторых тревожных событий, а вопрос о том, является ли действие, совершенное HKMAO, вмешательством в Основной закон, следует оценивать «когда есть существенное влияние на фактическое функционирование политической системы». [10]
HKMAO выступила с заявлением против продемократических деятелей, которые организовали праймериз в Законодательный совет Гонконга в 2020 году, заявив, что это было «незаконной манипуляцией выборами в Гонконге» и «вопиющим вызовом» Основному закону , несмотря на то, что статья 68 Основного закона гласит, что конечной целью является всеобщее избирательное право для всех членов Законодательного совета. [27]
В сентябре 2022 года заместитель директора Хуан Люцюань заявил, что «неуместно» называть 113 000 человек, покинувших Гонконг за последний год, волной эмиграции, а также сказал, что утверждения о том, что Закон о национальной безопасности «континентифицировал» город, были неточными. [28] Сокращение численности населения составило 1,6% по сравнению с предыдущим годом, что является самым большим падением с момента начала ведения учета в 1961 году. [28] Хуан сказал: «Сокращение численности населения Гонконга вызвано различными факторами, и нет никаких оснований предполагать, что это результат волны эмиграции». [28]
西城区月坛南街77号 邮政编码: 100045
