6°12′37″S 106°48′00″E / 6.21028°S 106.80000°E / -6.21028; 106.80000Палата представителей Республики Индонезия ( индонез . Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia , букв. « Народный представительный совет Республики Индонезия », сокр. DPR-RI или просто DPR ) — одна из двух выборных палат Народной консультативной ассамблеи (MPR), национального законодательного органа Индонезии . Она считается нижней палатой , в то время как Региональный представительный совет (DPD) служит верхней палатой ; хотя в конституции Индонезии явно не упоминается разделение, DPR пользуется большей властью, привилегиями и престижем по сравнению с DPD.
Члены DPR избираются на всеобщих выборах каждые пять лет. В настоящее время насчитывается 580 членов; это больше, чем 575 до выборов 2024 года . [1] [2] Его члены называются членами парламента ( anggota dewan ). [3]
В 1915 году члены индонезийской националистической организации Budi Utomo и другие совершили поездку по Нидерландам, чтобы выступить за создание законодательного органа для Голландской Ост-Индии , и в декабре 1916 года был принят законопроект об учреждении Volksraad (Народного совета). [4] Он впервые собрался в 1918 году. Десять из его девятнадцати членов, избранных местными советами, были индонезийцами, как и пять из девятнадцати назначенных членов. Однако у него были только совещательные полномочия, хотя генерал-губернатор должен был консультироваться с ним по финансовым вопросам. Орган вырос в размерах до 60 членов, половина из которых была избрана в общей сложности 2228 людьми. [5]
В 1925 году Volksraad получил некоторые законодательные полномочия. Он должен был согласовывать бюджет и внутреннее законодательство, а также мог спонсировать собственные законы. Однако он не имел полномочий отстранять генерал-губернатора и оставался не более чем жестом. [5]
В 1940 году, после немецкого вторжения в Нидерланды и бегства голландского правительства в изгнание в Лондон , было выдвинуто предложение о проведении расследования с целью превращения его в квазизаконодательный орган, но оно было отозвано после отрицательного ответа правительства. [6] В июле 1941 года Volksraad принял предложение о создании ополчения, состоящего из 6000 индонезийцев. [7] В феврале 1942 года началось японское вторжение , и в мае 1942 года голландцы официально распустили Volksraad . Он был заменен советом, состоящим из глав департаментов. [8]
Японцы вторглись в Голландскую Ост-Индию в 1942 году. К 1943 году ситуация изменилась против них, и для поощрения поддержки военных усилий японцы назначили индонезийских советников ( sanyo ) в администрацию и назначили Сукарно лидером нового Центрального консультативного совета ( Chuo Sangi-kai ) в Джакарте . [9] В марте 1945 года японцы создали Следственный комитет по подготовительным работам за независимость ( Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan ) или BPUPK под председательством Раджимана Ведиодининграта , в состав которого вошли Сукарно, Хатта и Тамрин . Этот орган разработал конституцию независимой Индонезии за несколько недель заседаний. На заседании комитета 1 июня 1945 года Сукарно изложил принципы Панчасилы , по которым будет управляться Индонезия. [10] [11]
7 августа, на следующий день после атомной бомбардировки Хиросимы , был создан Подготовительный комитет по независимости Индонезии ( Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia ) или PPKI. Сукарно был председателем, а Хатта заместителем председателя. 17 августа они провозгласили независимость Индонезии . [12] 18 августа PPKI приняла конституцию, разработанную BPUPK, в качестве временной конституции Индонезии и постановила, что в течение шестимесячного переходного периода новая республика будет управляться в соответствии с конституцией президентом, которому будет помогать Национальный комитет, который установит двухпалатный законодательный орган, предусмотренный конституцией. Верхняя палата, Народный консультативный конгресс , затем будет иметь шесть месяцев для разработки новой конституции, оставляя открытой возможность того, что это будет совершенно новый документ, свободный от влияния ситуации, преобладавшей во время Второй мировой войны . [11] PPKI также назначила Сукарно президентом, а Хатту вице-президентом. [13]
Центральный индонезийский национальный комитет ( Komite Nasional Indonesia Pusat ) или KNIP был органом, назначенным для оказания помощи президенту новой независимой Индонезии Сукарно 29 августа 1945 года. Первоначально планировалось, что он будет выполнять чисто консультативные функции, но 18 октября вице-президент Хатта издал Указ № X, передающий полномочия, предоставленные Конституцией Народному консультативному собранию и Палате представителей, от президента KNIP. Повседневные задачи KNIP будут выполняться Рабочим комитетом, первыми лидерами которого были Сутан Сджахрир и Амир Сджарифуддин . [14] [15]
Во время Войны за независимость весь KNIP не мог собираться регулярно. Поэтому KNIP действовал как верхняя палата, Народная консультативная ассамблея в конституции, встречаясь лишь изредка для обсуждения фундаментальных и неотложных национальных вопросов, в то время как Рабочий комитет действовал как повседневный парламент, выполняя обязанности Палаты представителей во время войны. [16]
В январе 1948 года голландские власти учредили Временный федеральный совет Индонезии ( Voorlopige Federale Raad voor Indonesia ), в который вошли вице-губернатор Хубертус ван Моок и восемь индонезийцев, выбранных им для представления взглядов Индонезии. Два месяца спустя совет, состоящий из глав департаментов, которые голландцы создали для замены довоенного Volksraad, официально стал Временным федеральным правительством ( Voorlopige Federale Regering ). Этот орган пригласил глав штатов, входящих в состав Соединенных Штатов Индонезии , направить делегатов на Федеральную конференцию в Бандунге в мае 1948 года. В том же месяце лидеры штатов и других областей объединились, чтобы учредить Федеральную консультативную ассамблею ( Bijeenkomst voor Federaal Overleg или BFO) для представления федеральных регионов. [17]
После передачи суверенитета Соединенным Штатам Индонезии (RIS) в декабре 1949 года государство приняло двухпалатную систему с Палатой представителей из 150 членов (DPR-RIS) и Сенатом с двумя представителями от каждой из 16 составляющих территорий RIS. Первоначально Палата представителей имела 50 депутатов, назначенных от Республики Индонезия, и 100 депутатов, прибывающих из других 15 составляющих штатов RIS. Планировалось провести выборы в течение года. KNIP и ее рабочий комитет провели свои последние заседания перед закрытием на неопределенный срок 15 декабря 1949 года, чтобы согласиться на присоединение Республики Индонезия к RIS, и запланированные 50 перейдут в новую Палату представителей RIS. [18]
Эта Палата представителей провела свою первую сессию 15 февраля 1950 года в бывшем здании Sociëteit Concordia на улице Jalan Wahidin в Джакарте. Большинство сессий проходили в этом здании, но встречались и в других зданиях, включая Hotel Des Indies . DPR-RIS приняла семь законов за шесть месяцев своего существования, но вскоре была оттеснена событиями, поскольку федеральная система рухнула, поскольку отдельные штаты распались в унитарную Республику Индонезия. [18] [19] [20] Палата в последний раз отложила заседание 16 августа того же года.
Учитывая, что Республика Индонезия не хотела, чтобы парламент RIS стал законодательным органом унитарной республики, в мае 1950 года Хатта и представители федеральных земель договорились о создании нового законодательного органа, включающего 150 членов Палаты представителей RIS, 46 членов Рабочего комитета KNIP, 13 от Высшего консультативного совета Республики Индонезия и 32 сенатора RIS, что составляет 241 члена. 17 августа 1950 года RIS был официально распущен, и возникла унитарная Республика Индонезия.
Временная палата представителей собралась в первый раз 16 августа 1950 года. К тому времени в согласованном составе произошли незначительные изменения, поскольку три сенатора RIS отказались занять свои места, а 21 представитель штата Пасундан был заменен 19 членами, назначенными Республикой. Из 236 членов только 204 приняли присягу 20 августа, и только 170 проголосовали на выборах спикера, на которых с небольшим перевесом победил Сартоно из Индонезийской национальной партии (PNI). Масюми была крупнейшей парламентской партией с 49 местами. Ее главный конкурент, PNI, имела 36 мест, и ни одна другая партия не имела более 17. [21]
В 1952 году ДНР потребовала реорганизации Министерства обороны и увольнения руководства армии в ответ на военное сопротивление сокращению войск. Это привело к инциденту «17 октября 1952 года» с масштабными демонстрациями у президентского дворца солдат и гражданских лиц, требовавших роспуска ДНР. Толпа разошлась после выступления Сукарно. [22]
Несмотря на то, что законопроект о выборах был представлен в 1951 году, он был принят только в 1953 году, и выборы , наконец, состоялись в 1955 году. [23] Результаты удивили всех. Индонезийская социалистическая партия (ИСП) выступила хуже, чем ожидалось, как и Масьюми, в то время как Индонезийская коммунистическая партия (ИКП) выступила лучше, чем прогнозировалось. После выборов у ИНП и Масьюми было по 57 мест каждая, у Нахдлатул Улама — 45, а у ИКП — 39. Теперь в парламенте было 28 партий по сравнению с 20 до выборов. Только 63 из 257 предвыборных членов парламента все еще сохраняют свои места, но среди них было 15 женщин по сравнению с восемью ранее. Новый парламент собрался 26 марта 1956 года, сформировав первую избранную Палату представителей (1956–1959) .
В течение следующих нескольких лет общественное недовольство политическими партиями росло. В 1957 году Сукарно объявил о своей концепции кабинета национального единства и Национального совета, состоящего из функциональных групп, которые будут консультировать кабинет. Этот совет был создан в мае 1957 года. 5 июля 1959 года Сукарно издал указ , который, помимо восстановления временной Конституции 1945 года , распустил парламент. [24]
Новая ДПР вступила в должность 22 июля 1959 года. Она приняла указ президента путем аккламации и заявила, что готова работать, как предусмотрено Конституцией 1945 года. Однако в марте 1960 года она неожиданно отклонила бюджет правительства. Затем Сукарно распустил ее, поскольку она больше не соответствовала надеждам президента на то, что она будет работать с ним в духе Конституции 1945 года, Направляемой демократии и Политического манифеста ( Манипол , ссылаясь на речь Сукарно в День независимости 1959 года). Сессия ДПР была закрыта 24 июня на неопределенный срок . [25] [26]
Затем Сукарно использовал это расхождение во мнениях с законодательным органом в качестве оправдания для создания Палаты представителей взаимопомощи ( Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong , DPR-GR). Членство больше не основывалось на результатах выборов 1955 года, а определялось президентом, который мог назначать и увольнять членов по своему усмотрению, а также спикером. Политические оппоненты были отстранены, а некоторые, кто выступал против создания DPR-GR, отказались занимать свои места. Поскольку Масюми и Индонезийская социалистическая партия не согласились с Сукарно, им не дали мест, что означало, что парламентской оппозиции больше не было. В Палату также были назначены ряд представителей различных функциональных групп, включая Национальные вооруженные силы. По состоянию на середину 1962 года в ней было 281 депутат: 130 от 10 политических партий, 150 отраслевых представителей и 1 представитель от Западного Ириана .
Обязанности и обязанности парламента были резко урезаны, поскольку он был сведен к оказанию помощи правительству в реализации его политики. В 1960 году он принял всего 9 законов, по сравнению с 87 в 1958 году и 29 в 1959 году. Он стал не более чем резиновым штампом для политики Сукарно. Например, он принял закон, позволяющий отправлять добровольцев для участия в конфронтации с Малайзией . [27] [28]
После попытки переворота Движением 30 сентября в 1965 году, в которой официально обвинили Индонезийскую коммунистическую партию (PKI), DPR-GR была очищена от членов PKI – 57 членов-коммунистов были отстранены от своих мест. [29] 14 ноября парламент возобновил работу без депутатов PKI, включая заместителя спикера М. Х. Лукмана . В 1969 году правительство приняло закон о выборах, который установил членство DPR в 360 избранных и 100 назначенных депутатов. Число представителей от армии увеличилось до 75, включая полицейских. Выборы , наконец, состоялись в 1971 году, будучи отложенными, чтобы дать возможность подготовиться и обеспечить победу правительственной организации Golkar . [30] [31] [32]
После выборов слова Gotong Royong были удалены, и орган снова стал Dewan Perwakilan Rakyat . В 1973 году оставшиеся политические партии были сокращены до двух: Объединенной партии развития и Индонезийской демократической партии . В течение оставшейся части Нового порядка Golkar получал абсолютное большинство на каждых выборах, в то время как парламент не принял ни одного закона по собственной инициативе, его роль была сведена к принятию законов, предложенных правительством. [30] [33] [34]
В мае 1998 года президент Сухарто ушел в отставку , что привело к первым свободным выборам в Индонезии с 1955 года, которые состоялись в следующем году. Из 500 мест 462 были избраны, в то время как 38 мест были зарезервированы для военных/полиции. На выборах 2004 года все 550 мест были избраны. На выборах 2009 года количество мест было увеличено до 560, а на выборах 2019 года оно выросло до 575. Теперь в законодательном органе нет назначенных военных офицеров. [35] [36]
Как это принято в странах с президентской системой, президент не имеет полномочий приостанавливать или распускать ДПР. [37] С другой стороны, законодательный орган не имеет полного контроля над президентом или правительством в целом.
Согласно статье 20А измененной Конституции 1945 года , DPR имеет три основные функции: законодательную , бюджетную и надзорную . Законодательная функция DPR состоит из: [38]
Бюджетная функция DPR состоит из: [38 ]
Надзорная функция DPR состоит из: [38 ]
Конституция 1945 года гарантирует несколько прав DPR. [39] Особенно в отношении функции надзора они включают право подвергать сомнению действия правительства в отношении любой правительственной политики, которая считается важной, стратегической и влиятельной ( Hak Interpelasi ); право расследовать обвинения в нарушении законов правительственной политикой ( Hak Angket ); и право выражать мнение ( Hak Menyatakan Pendapat ) о любой правительственной политике, о чрезвычайных внутренних или внешних событиях, о последующих мерах по осуществлению права подвергать сомнению и расследовать правительственную политику, а также о первоначальной процедуре импичмента президента и/или вице-президента.
Сами депутаты наделены правами для исполнения своих обязанностей. К ним относятся: [40]
В Палате представителей насчитывается 580 членов, избранных по результатам законодательных выборов 2024 года . Представители представляют 8 политических партий.
Руководство DPR состоит из спикера и четырех заместителей спикера. Последние выборы спикера проводились в соответствии с положениями Закона № 13/2019 (поправка) к Закону № 17/2014 о MPR, DPR, DPRD и DPRD; широко известному как UU MD3. Место спикера зарезервировано для политической партии с наибольшим числом представителей в палате, а четыре должности заместителей спикера зарезервированы для второй, третьей, четвертой и пятой по величине политических партий соответственно. [41]
Каждый заместитель спикера курирует работу следующих органов Совета:
Большинство, но не все, дел Палаты представителей ведутся через комиссии, подобные постоянному комитету Конгресса Соединенных Штатов . В настоящее время существует одиннадцать комиссий.
Оппозиция — это термин , используемый для описания политических партий, которые представлены в ДНР, но не в кабинете министров, и таким образом организовали себя как оппозиционную фракцию. Однако это не формальный термин, и они считали себя «критическим партнером правительства». [52]
Во время выборов 2019 года действующий президент Джоко Видодо («Джокови») возглавил коалицию большинства из десяти партий [53] , которые уже поддержали его во время предыдущих выборов 2014 года . Ему противостоит Прабово Субианто , который возглавил коалицию меньшинства из пяти партий. [54] В конце концов, после выборов администрация Джокови пригласила Гериндру и PAN в правящую коалицию, назначив Субианто министром обороны. [55]
При нынешней администрации Прабово в ДНР нет оппозиционных партий. Оппозиционная коалиция фактически впала в спячку.
DPR часто подвергалась публичной критике из-за предполагаемого высокого уровня мошенничества и коррупции . [56]
На протяжении всей своей истории законодательный орган заседал в нескольких зданиях.
Volksraad собирался в Volksraadgebouw (Здание Volksraad) с 1918 по 1942 год во время японской оккупации , когда он был распущен. Сегодня здание известно как Gedung Pancasila , находится в комплексе Министерства иностранных дел и до сих пор используется для проведения важных государственных мероприятий. [57]
В августе 1945 года был создан KNIP для оказания помощи президенту в первые дни независимости Индонезии. Вскоре после этого KNIP получил законодательные полномочия и должен был функционировать как законодательный орган до тех пор, пока не будет сформирован демократически избранный национальный законодательный орган. Тем временем президентская система была заменена парламентской, и Сутан Сяхрир был назначен первым премьер-министром Индонезии. Из-за нестабильной ситуации в те дни KNIP не смог собраться в одном постоянном месте. [57]
Первое заседание KNIP после его инаугурации состоялось 29 августа в Schouwburg Weltevreden , сегодня известном как Gedung Kesenian Jakarta (Дом искусств Джакарты). Из-за нехватки рабочего пространства секретариат управлялся из несуществующей штаб-квартиры Jawa Hokokai недалеко от Lapangan Banteng . Между тем, второе заседание KNIP состоялось 16 и 17 октября в старом отеле Binnenhof на улице Kramat Raya в Джакарте. Секретариат также был перемещен, на этот раз в здание на улице Cilacap, которое сейчас занимает отель Marriott . Третье заседание KNIP состоялось в здании на улице Prince Diponegoro, теперь известном как PSKD 1 Senior High School, расположенном прямо напротив Centraal Burgerlijke Ziekenhuis (который теперь является частью Центральной больницы Cipto Mangunkusumo ). [57]
Четвертое заседание KNIP состоялось не в Джакарте, а в Суракарте в Центральной Яве. Оно состоялось в Gedung Republik Indonesia с 28 февраля по 3 марта. Рабочий комитет (постоянный постоянный комитет KNIP) и секретариат позже переехали в Hotel van Laar в Purworejo , предоставленный регентом Purworejo. Пятое заседание KNIP состоялось с 25 февраля по 3 марта 1946 года в здании Societeit Concordia в Маланге , Восточная Ява. После пятого заседания Рабочий комитет и секретариат снова переехали в Джокьякарту, временно заняв здание Индонезийского Красного Креста, а затем переехали в здание Loge Theosofie (часть Gedung Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Yogyakarta ) в Малиоборо, где проработали до 1950 года. Несколько лет спустя шестое заседание KNIP проходило с 6 по 15 декабря 1949 года в Ситихингил Кератоне (часть Yogyakarta Kraton ). [57]
После соглашения, достигнутого в ходе конференции за круглым столом 1949 года , была разработана федеральная конституция Индонезии, и, таким образом, KNIP был распущен и заменен DPR-RIS. Теперь парламент мог обосноваться, хотя места проведения могли перемещаться. Вместе с ним был создан Федеральный сенат, который служил верхней палатой, отдельной от DPR-RIS. Этот парламент был открыт 16 февраля 1950 года в здании Societeit Concordia в Джакарте, которое теперь находится в комплексе Министерства финансов (не путать со зданием Societeit Concordia в Бандунге, теперь известным как Gedung Merdeka ). После открытия заседания проводились на верхнем этаже отеля Des Indes . Позже отель был снесен в 1971 году и заменен на его месте торговым центром Duta Merlin. [57]
После того, как федеральная система рухнула и Индонезия вернулась к своей унитарной форме в 1950 году, временная конституция учредила временный парламент (Dewan Perwakilan Rakyat Sementara/DPRS), а также конституционную ассамблею ( Konstituante ) для разработки новой постоянной конституции Индонезии. DPRS собралась в Джакарте, в то время как Konstituante собралась в здании Societeit Concordia в Бандунге. [57]
DPRS был окончательно заменен на настоящую DPR после выборов в сентябре 1955 года , за которыми вскоре последовали выборы в декабре 1955 года для избрания членов Konstituante. [57]
После многих лет политической нестабильности, а также неспособности Konstituante разработать новую конституцию, в 1959 году президент Сукарно взял на себя исполнительную власть и приказал вернуться к Конституции 1945 года , демонтировав парламентскую систему управления, которая действовала с тех пор, как KNIP получила законодательные полномочия в 1945 году. С помощью указов и решений временная Народная консультативная ассамблея (Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara/MPRS), национальный законодательный орган Индонезии, как предписано Конституцией 1945 года, была наконец создана наряду с различными другими конституционными органами. [57]
DPR, основанная на выборах 1955 года, была позднее распущена в 1960 году и заменена DPR-GR (GR означает Gotong Royong), члены которой назначались президентом. DPR-GR сначала использовала здание Societeit Concordia в Джакарте для проведения собраний, а затем переехала в Gedung Dewan Perwakilan Rakyat около Lapangan Banteng, в то время как MPRS собиралась в Gedung Merdeka в Бандунге. Поскольку большинство членов MPRS были жителями Джакарты, в Джакарте был создан секретариат отделения MPRS, который занял здание Stannia на улице Cik Ditiro. [57]
В 1964 году DPR-GR переехала во временное здание в спортивном комплексе Senayan, пока здание DPR находилось на реконструкции. Это временное здание ранее служило штаб-квартирой офиса строительства и развития Азиатских игр 1962 года (Komando Urusan Pembangunan Asian Games/KUPAG). Однако события, последовавшие за Движением 30 сентября 1965 года , остановили процесс реконструкции. DPR-GR была вынуждена использовать здание баскетбольной площадки, ранее использовавшееся на Азиатских играх 1964 года. Генеральная сессия MPRS 1966 года и Специальная сессия MPRS 1967 года проводились в Гедунг Истана Ола Рага ( Истора ). [57]
После Азиатских игр 1962 года президент Сукарно приказал построить комплекс зданий рядом со спортивным комплексом Сенаян, который должен был использоваться в качестве политической площадки для «Конференции новых развивающихся сил» ( CONEFO ), чтобы конкурировать с Организацией Объединенных Наций, и международных игр, которые должны были проводиться по соседству как GANEFO, чтобы конкурировать с Олимпиадой. Главным архитектором этого проекта был Соеджоеди Вирджоатмоджо , выпускник Технического университета Берлина и глава кафедры архитектуры в Технологическом институте Бандунга . [58]
Строительство было остановлено после падения власти президента Сукарно, и позже проект возобновился при президенте Сухарто , когда он был официально обнародован Решением Президиума Кабинета министров Ампера № 79/U/Kep/11/1966 от 9 ноября 1966 года о том, что старый проект политических площадок КОНЕФО должен быть перепрофилирован для национального законодательного органа. [58]
Строительство продолжалось постепенно: Главное здание конференции было завершено в марте 1968 года, здание Секретариата — в марте 1978 года, здание Аудиториума — в сентябре 1982 года, а Банкетный зал — в феврале 1983 года. [57] [59] [60]
Комплекс MPR/DPR в Сенаян, Джакарта, по сей день остается резиденцией законодательного органа Индонезии.
С падением президента Сухарто и его режима Нового порядка в Индонезии началась волна политических и социальных реформ, в первую очередь в форме четырех поправок к Конституции 1945 года. Была создана новая палата законодательного органа, Dewan Perwakilan Daerah (Региональный представительный совет), которая заняла то же место, что и MPR и DPR. [61]
Во время правления Видодо был объявлен план переноса национальной столицы в Калимантан . Законодательные органы планируется перенести туда вместе со многими другими центральными органами власти. [62]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )